Решение Арбитражного суда Приморского края от 09 сентября 2019 года №А51-24391/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2019 года Дело N А51-24391/2017
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябко А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, место нахождения 690091, Приморский край, Владивосток, ул. Светланская, д. 71) о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховой компании "Дальакфес" (ИНН 2536141134, ОГРН 1032502278874, дата государственной 26.12.2003, место нахождения 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, д. 40А) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 22.09.2017 N С3-07-ЮЛ-17-11736/1020-1,
при участии в заседании: от истца Дудко К.В. по доверенности от 10.07.2019,
установил:
Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее - заявитель, Центробанк России) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания "Дальакфес" (далее - ответчик, страховщик, общество, ООО СК "Дальакфес") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу от 22.09.2017 N С3-07-ЮЛ-17-11736/1020-1 об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2017 по делу NА51-24391/2017 заявление административного органа удовлетворено, ООО СК "Дальакфес" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.07.2019 решение от 28.11.2017 по делу NА51-24391/2017 отменено по новым обстоятельствам.
В предварительном судебном заседании арбитражный суд при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, заявленных на момент проведения предварительного судебного заседания, в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Из пояснений заявителя, материалов дела арбитражный суд установил, что 17.11.2015 заявителем ответчику была выдана лицензия серии ОС N 2214-03 на осуществление страхования, страховщику присвоен регистрационный номер по единому государственному реестру субъектов страхового дела 2214.
В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг поступила жалоба Павлова С.Н. о нарушении ответчиком срока осуществления страховой выплаты по полису ОСАГО.
При рассмотрении названной жалобы заявитель установил, что Павлов С.Н. 20.03.2017 обратился на сайт ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.dalacfes.ru) с целью заключения договора ОСАГО. Однако Заявителю не удалось зарегистрировать личный кабинет для доступа к странице оформления договора ОСАГО в электронной форме.
В соответствии со сведениями, представленными Страховщиком, ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" не зарегистрировано обращение Павлова С.Н. 20.03.2017 на сайт указанной страховой организации с целью заключения договора ОСАГО в электронном виде.
16.03.2017 на официальном сайте ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация о возможных сбоях в работе сервиса электронного ОСАГО 17.03.2017, в связи с долговременными отключениями света.
Согласно справке товарищества собственников жилья "Капитан" (от 19.04.2017 N 20), в период с 17.03.2017 по 21.03.2017 по адресу: г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, д. 40A (адрес места нахождения ООО СК "ДАЛЬАКФЕС"), производилось периодическое отключение энергоснабжения.
21.03.2017 посредством официального сайта ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Страховщик проинформировал клиентов о восстановлении работы сервиса по заключению договоров ОСАГО в электронной форме.
Таким образом, согласно документам, представленным Страховщиком, в период с 17.03.2017 по 21.03.2017 работоспособность официального сайта ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части заключения договоров ОСАГО в электронной форме, была нарушена.
В период с 17.03.2017 по 21.03.2017 (в том числе по состоянию на дату обращения Павлова СИ. - 20.03.2017) Страховщиком не осуществлены действия, направленные на уведомление страхователей посредством официального сайта ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" об отсутствии возможности доступа пользователей к сайту для совершения действий по заключению договоров ОСАГО с указанием даты и времени начала и окончания технических работ, предусмотренные Указанием N 4191-У.
ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" в нарушение требований пункта 1 Указания N 4191-У на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16.03.2017 размещено уведомление страхователей об отсутствии доступа к сайту Страховщика для совершения действий по заключению договора ОСАГО в электронной форме без указания даты и времени начала и окончания технических работ.
В связи с вышеуказанными обстоятельствами ответчиком не исполнена обязанность по уведомлению страхователей об отсутствии возможности доступа пользователей к сайту для совершения действий по заключению договоров ОСАГО с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола был составлен протокол от 22.09.2017 N С3-07-ЮЛ-17-11736/1020-1 об административном правонарушении.
Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд Приморского края.
В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Страхование - это один из видов предпринимательской деятельности, для которого необходимо наличие лицензии. Лицензирование страховой деятельности в силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон N 99-ФЗ) осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.
Как предусмотрено в подп. 11 ст. 12 Закона N 99-ФЗ, осуществление страховой деятельности требует обязательного наличия лицензии.
Общие требования к лицензированию субъектов страхового дела определены в ст. 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее Закон N 4015-1).
Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом N 40-ФЗ.
Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе, к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности.
В силу подп. 1 п. 5 ст. 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона N 40-ФЗ, и является публичным.
Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ установлено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 40-ФЗ.
С 01.01.2017 Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом N 40-ФЗ (пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ).
Порядок действий страховой организации при заключении договора ОСАГО, а также требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования установлен Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У).
Согласно положениям пункта 2 Указания N 4190-У в целях заключения договора ОСАГО в электронной форме Страховщик обеспечивает страхователю возможность реализации действий, направленных, в том числе, на регистрацию личного кабинета на сайте страховой организации для доступа к данному сайту и оформления заявления о заключении договора ОСАГО.
Пунктом 1.1 статьи 22 Федерального закона N 40-ФЗ предусмотрено, что страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.
Пунктом 1 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4191-У "О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов" (далее - Указание N 4191-У) определено, что страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов (далее - БФС) в целях заключения договоров обязаны: иметь резервные технологические и операционные средства, обладающие необходимым для заключения договоров функционалом, и обеспечивать их надлежащее функционирование; не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки. При необходимости проведения плановых технических работ, в ходе которых время отсутствия возможности доступа пользователей к сайту для совершения действий, предусмотренных Указанием N 4190-У, превысит лимит, установленный пунктом 1 Указания N 4191-У, уведомление об этом должно быть размещено на главной странице официального сайта не менее чем за сутки до начала работ с указанием даты и времени их начала и окончания. Указанные пунктом 1 Указания N 4191-У работы могут проводиться в период с 22.00 до 08.00 по московскому времени не чаще одного раза в календарный месяц; принимать иные меры, в том числе направленные на недопущение возникновения условий, при которых возможно необеспечение страховщиком и (или) профессиональным объединением страховщиков функционирования их сайтов, информационных систем, приведшее к невозможности заключения договора в течение 30 минут с момента направления через сайт страховщика и (или) профессионального объединения страховщиков надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора (независимо от того, на какой из указанных сайтов пользователь направил соответствующее заявление о заключении договора) и (или) невозможности надлежащим образом заполнить и направить заявление о заключении договора и (или) получить ключ простой электронной подписи, получение которого предусмотрено Указанием N 4190-У, а также проводить и документировать на постоянной основе анализ произошедших нарушений БФС и прогнозирование вероятности наступления нарушений БФС, выработку и реализацию мер по устранению причин данных нарушений.
Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.
При таких условиях арбитражный суд приходит к выводу о доказанности факта совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела арбитражным судом не установлены обстоятельства, препятствовавшие соблюдению ответчиком правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела также не представлены доказательства принятия названным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем, арбитражный суд в соответствии со ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, приходит к выводу о наличии вины ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Нарушения порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов ответчика при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущены.
В силу п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Совершенное ответчиком административное правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении ответчиком предусмотренной законом обязанности в установленный срок.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за административные правонарушения. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом, закрепление более длительных сроков давности, само по себе, не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечёт за собой риск их произвольного истолкования и применения. Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.
Как указано в п. 2 резолютивной части названного постановления, выявленный в данном постановлении конституционно-правовой смысл ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
Применение к спорным по настоящему делу отношениям годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите право потребителей, невозможно, поскольку ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения лицензионного законодательства с общим трехмесячным сроком давности привлечения судами к административной ответственности.
Трехмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по настоящему делу на момент рассмотрения настоящего дела арбитражным судом истек.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и, как следствие, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.
В связи с этим предъявленные по настоящему делу требования о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежат.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" (ИНН 2536141134, ОГРН 1032502278874, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 26.12.2003, адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, д. 40А) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Саломай В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка