Решение Арбитражного суда Приморского края от 13 августа 2019 года №А51-24206/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N А51-24206/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПримТерминал" (ИНН 2536306393, ОГРН 1172536037453, дата государственной регистрации: 19.10.2017)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации: 21.06.2007)
третьи лица: Акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", отдел водных ресурсов по Приморскому краю "Амурское Бассейновое водное управление", Администрация города Владивостока
о признании недействительным решения
при участии в судебном заседании:
от ответчика - Овчинникова Е.А. по доверенности,
от АО "КРДВ" - Михальчишина Д.Е. по доверенности,
от Администрации г.Владивостока - Кривецкая В.В. по доверенности,
установил: общество с ограниченной ответственностью "ПримТерминал" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент, ответчик) об отказе о предварительном согласовании земельного участка, выраженного в письме N 20/03/02-13/28741 от 15.08.2018; об обязании утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Представители заявителя, ОВР по ПК Амурского бассейнового водного управления в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для приобретения участка на праве аренды, поскольку схема земельного участка на кадастровом плане территории в формате XML была выполнена заявителем с соблюдением действующих норм и правил, а нахождение части земельного участка в границах охранной зоны электропередач само по себе не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.
Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, заявленные требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, так как спорный земельный участок частично расположен в границах водного объекта, полностью расположен в седьмой подзоне (аэродром Центральная Угловая). Также участок частично расположен в санитарном разрыве линий железнодорожного транспорта, водоохраной зоне и прибрежной полосе. Часть участка расположена на территории, подверженной опасным гидрологическим процессам (цунами, наводнения).
Представитель АО "КРДВ" в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, требования заявителя поддержал, полагает, что доказательств наличия ограничений, не позволяющих использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, не представлено, в связи с чем, по мнению АО "КРДВ", отказ департамента являлся незаконным и необоснованным.
Отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления представил в материалы дела письменные пояснения относительно предмета спора, согласно которым оспариваемое решение департамента считает соответствующим действующему законодательству ввиду того, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Первая речка с расположением части земельного участка на территории, подверженной опасным гидрологическим процессам (риск возникновения наводнений, затопление, подтопление и т.п.).
Представитель Администрации г.Владивостока в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, представленном в материалы дела, указал, что согласно имеющимся топографическим материалам в границах испрашиваемого земельного участка расположены инженерные сети: воздушные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ и 6 кВ, трубопровод водоснабжения.
Также, согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (Од-1) и в зоне городских лесов и городских лесопарков (Р-1).
Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО "Примтерминал" является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 14.03.2018 N 25000000520 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.
В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 14.03.2018 N СПВ-520/18, заключенным ООО "Примтерминал" с АО "Корпорация развития Дальнего Востока", резидент реализует инвестиционный проект "Строительство и сдача в аренду складских комплексов", в границах следующих земельных участков:
- площадью 7 000 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040001:141;
- площадью 6 000 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040001:682.
Общество обратилось в Департамент с заявлением от 16.06.2018 о предварительном согласовании предоставления в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка, площадью 7 009 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. 2-я Проходная для реализации инвестиционного проекта "Строительство и сдача в аренду складских комплексов".
Решением Департамента, оформленным письмом от 15.08.2018 N20/03/02-13/28741, ООО "Примтерминал" отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по причине несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, представленной в электронном виде, установленным требованиям к ее оформлению, а также ввиду прохождения через земельный участок объектов электросетевого хозяйства низкого и высокого напряжения.
Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.
Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" (действующей на момент вынесения оспариваемого решения) с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.
Согласно пункту 2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па, департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:
1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.
Указанные полномочия с 01.03.2015 предоставлены Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением администрации Приморского края от 05.03.2015 N 70-па изменениями в Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па.
Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.
В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.
Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О свободном порте Владивосток".
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона N 212-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 данного закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:
1) подготовка схемы расположения земельного участка;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Как следует подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать, процедура предоставления такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.
Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.
Законом Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ "О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края или органами местного самоуправления Приморского края, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 638-КЗ) установлены дополнительные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает соответствующее решение об отказе.
Пунктом 1 статьи 4 Закона N 638-КЗ прямо определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае наличия на земельном участке обременений (ограничений), предусмотренных действующим законодательством и (или) не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования.
По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для получения обществом в аренду земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность Департамента рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.
Таким образом, вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Примтерминал" воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось с соответствующим заявлением в Департамент о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 7 009 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. 2-я Проходная для реализации инвестиционного проекта "Строительство и сдача в аренду складских комплексов.
Как установлено судом, отказывая обществу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка, Департамент исходил из того, что через испрашиваемый земельный участок проходят объекты электросетевого хозяйства низкого и высокого напряжения.
Согласно представленному в материалы дела письму от 11.04.2019 КГКУ "УЗИ" на основании обращения правового департамента администрации Приморского края учреждением обеспечен выезд инженерно-геодезической бригады на спорный земельный участок, в результате которого установлено, что по земельному участку проходят объекты электросетевого хозяйства низкого и высокого напряжения. Согласно фактическому месторасположению объектов электросетевого хозяйства часть земельного участка площадью 217 кв.м расположена в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства низкого напряжения, часть земельного участка площадью 639 кв.м расположена в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства высокого напряжения.
Фактическое расположение на спорном земельном участке объектов электросетевого хозяйства подтверждается фотоотчетами, подготовленными как на дату рассмотрения вопроса о предварительном согласовании (07.08.2018, так и на момент рассмотрения настоящего спора (11.04.2019).
Расположение указанных инженерных сетей на спорном земельном участке (воздушные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ и 6 кВ) подтверждается также информацией, предоставленной Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 21.06.2019.
Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).
В силу пункта 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В соответствии с пунктом 8 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
Подпунктом "б" пункта 9 Правил закреплено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
С учетом вышеперечисленных норм права, размещение такого объекта как складской комплекс, связанный с движением автомобилей и возможной их остановки и стоянкой, а также большим скоплением людей на испрашиваемом земельном участке повлечет нарушение правового режима охранных зон объекта электросетевого хозяйства.
Кроме того, согласно фрагменту карты зон с особыми условиями использования территорий, испрашиваемый земельный участок частично расположен в санитарном разрыве линий железнодорожного транспорта.
В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона (СЗЗ) - это территория, отделяющая предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта. Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.
При этом территория санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предназначена для:
- обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха, уровней шума и других факторов негативного воздействия до предельно допустимых значений за ее пределами и на границе с селитебными территориями;
- создания санитарно-защитного и эстетического барьера между территорией предприятия (группы предприятий), территорией жилой застройки;
- организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию, фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.
Граница санитарно-защитной зоны определяется линией, ограничивающей территорию, за пределами которой нормируемые факторы воздействия не превышают установленных гигиенических нормативов.
Пунктом 5.2 указанных Правил установлено, что в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.
Таким образом, нахождение земельного участка в границах санитарного разрыва железнодорожного транспорта исключает возможность его предоставления для реализации инвестиционного проекта "Строительство и сдача в аренду складских комплексов".
Кроме того, согласно акту осмотра спорного земельного участка от 07.08.2018, фрагменту карты зон с особыми условиями использования территорий, часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы площадью 1 207 кв.м, часть земельного участка площадью 2 537 кв.м на территории, подверженном опасным гидрологическим процессам.
В силу части 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Частью 5 статьи 65 ВК РФ установлено, что для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
В соответствии со статьей 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.
Таким образом, оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
Учитывая, что часть испрашиваемого земельного участка отнесена к территории общего пользования, то его предоставление не представляется возможным, поскольку режим территории общего пользования не может быть надлежаще соблюден в условиях арендных отношений.
Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, предоставление земельного участка для испрашиваемых целей не представлялось возможным, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено департаментом при наличии к тому правовых оснований.
При изложенных обстоятельствах суд считает недоказанным нарушение прав и законных интересов общества оспариваемым решением.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7 009 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. 2-я Проходная для реализации инвестиционного проекта "Строительство и сдача в аренду складских комплексов, выраженного в письме от 15.08.2018 N20/03/02-13/28741.
Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.
Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Департамента, у суда отсутствуют основания для обязания предварительно согласовать предоставление земельного участка.
Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка