Дата принятия: 17 июня 2019г.
Номер документа: А51-24121/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2019 года Дело N А51-24121/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Рябининой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Меридиан +" (ИНН 2511079879, ОГРН 1122511003229, дата регистрации 02.08.2012)
к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982, дата регистрации 12.05.2011)
третье лицо: ООО УК "Жилищно-коммунальный сервис"
о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края, принятого по заявлению ООО УК "Жилищно-коммунальный сервис", повлекшего исключение сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Уссурийск, ул. Первомайская, д. 16, обществом с ограниченной ответственностью "Меридиан +" и включение сведений об управлении данным домом ООО УК "Жилищно-коммунальный сервис",
при участии:
от заявителя - директор Побережная Н.И., паспорт, протокол N 1Б от 02.08.2012; Козьменко Д.Ю., паспорт, доверенность от 09.01.2019;
от инспекции - Кузнецов П.Н., с/у, доверенность N 51-32-21 от 09.01.2019;
от третьего лица - Жуков О.Ю., паспорт, решение N 1 от 28.03.2016;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Меридиан+" (далее - заявитель, общество, ООО "Меридиан+") обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Приморского края (далее - административный орган, жилищная инспекция, ГЖИ) о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края, принятого по заявлению ООО УК "Жилищно-коммунальный сервис", повлекшего исключение сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Уссурийск, ул. Первомайская, д. 16, обществом с ограниченной ответственностью "Меридиан +" и включение сведений об управлении данным домом ООО УК "Жилищно-коммунальный сервис".
Определением суда от 26.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-коммунальный сервис".
Заявитель требования поддержал в полном объеме, считает, что решение инспекции о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края, принятого по заявлению ООО УК "Жилищно-коммунальный сервис", повлекшего исключение сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Уссурийск, ул. Первомайская, д. 16, ООО "Меридиан+", неправомерно, поскольку инспекцией не осуществлена проверка на предмет наличия или отсутствия противоречий представленных сведений уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям, в соответствии с пунктом "в" пункта 5 Порядка. Считает, что собственники помещений МКД, расположенного по адресу г. Уссурийск, ул. Первомайская, д. 16, не принимали решение о расторжении договора с ООО "Меридиан +".
Также заявитель указал, что заявление о внесении изменений в Реестр лицензий поступило не от лицензиата, а от третьего лица - ООО "УК "ЖКС", что противоречит требованиям ч. 2 статьи 198 ЖК РФ. Кроме того, инспекция не уведомила заявителя о наличии оснований для исключения сведений о МКД из Реестра лицензий, а также не проверила соответствие протокола общего собрания о выборе управляющей организации к оформлению протоколов, не учла, что договор управления подписан с собственниками, обладающими менее, чем 50% голосов.
Жилищная инспекция заявленные требования оспорила, указав, что собственниками МКД N 16 по ул. Первомайская г. Уссурийска на общем собрании собственников помещений МКД принято решение о расторжении договора управления с ООО "Меридиан+" и заключении договора управления с ООО УК "ЖКС". Доказательств признания решений, оформленных протоколом N 1 от 13.07.2018, недействительными в инспекцию не представлено. На основании изложенного, инспекция посчитала необходимым по заявлению лицензиата - ООО УК "ЖКС" внести изменения в Реестр лицензий, а именно, исключить из реестра ООО "Меридиан +" МКД N 16 по ул. Первомайская в г. Уссурийске и включить его в перечень домов лицензиата ООО УК "ЖКС", о чем инспекция известила заявителя письмом N 51/5056 от 29.08.2018.
Также инспекция пояснила, что инспекций проведена проверка по заявлению ООО УК "ЖКС", в бюллетенях голосований указано, что собственники принимают решение о расторжении договора управления с ООО "Меридиан +".
Третье лицо ООО УК "Жилищно-коммунальный сервис" поддержало позицию инспекции, указав, что заявитель не относится к лицам, которые вправе обжаловать решение общего собрания собственников МКД.
Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
В адрес ГЖИ ПК 13.07.2018 поступило заявление от ООО УК "Жилищно-коммунальный сервис" о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Приморского края в части включения в него многоквартирного дома, расположенного по следующему адресу: г. Уссурийск, ул. Первомайская, 19.
Указанное заявление подано со ссылкой на решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от 13.07.2018, которым расторгнут договор управления с ООО "Меридиан+" и принято решение заключить договор управления с ООО УК "Жилищно-коммунальный сервис".
В ходе рассмотрения заявления инспекцией установлено несоответствие заявления и документов положениям 2 и 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России N 938/пр от 25.12.2015 (далее - Порядок), ООО УК "ЖКС" отказано во внесении изменений.
27.07.2018 третье лицо представило дополнительные документы к ранее поданному заявлению.
Решением, принятым от 07.08.2018, рассмотрение заявления ООО УК "ЖКС" о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Уссурийск, ул. Первомайская, 16, приостановлено в связи с наличием противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре лицензий.
09.08.2018 инспекция направила в адрес ООО "Меридиан +" запрос о предоставлении сведений и документов, сформированный на основании заявления третьего лица.
После истребования соответствующих документов у двух управляющих организаций жилищной инспекцией 29.08.2018 принято решение о внесении изменений в реестр лицензий, которым МКД N 16 по ул. Первомайская перешел в управление к ООО УК "ЖКС".
Заявитель, не согласившись с вышеуказанным решением, обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).
Жилищным кодексом Российской Федерации и приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ" (далее - Порядок, в ред. N1 от 25.12.2015, с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ от 29.09.2017 N АКПИ17-704) предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч.2 ст.198 ЖК РФ).
Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3 ст.198 ЖК РФ).
Пунктами 2. и 3. Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр с приложением: а) копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом; в) копии договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).
Согласно Порядку орган государственного жилищного надзора осуществляет, в целях принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 7 Порядка (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления), проверку поступивших заявления и документов на соответствие условиям, указанным в пункте 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления от лицензиата.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено проведение проверки заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении. (Утратил силу, Решением Верховного Суда РФ от 29.09.2017 N АКПИ17-704).
д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В случае выявления по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверности сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления органом государственного жилищного надзора принимается решение о приостановлении рассмотрения поступившего пакета документов (пп. а п.10 Порядка).
При этом в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (пп. а п.15 Порядка). При этом срок рассмотрения поступивших документов продлевается, но не более чем на 30 рабочих дней (п.16 Порядка).
Согласно основаниям, для отказа во внесении изменений в реестр и возврате указанным в п.9 Порядка таковыми являются:
а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;
б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
Пунктом 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.
В адрес ГЖИ ПК 13.07.2018 поступило заявление от ООО УК "Жилищно-коммунальный сервис" о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Приморского края в части включения в него многоквартирного дома, расположенного по следующему адресу: г. Уссурийск, ул. Первомайская, 19.
Указанное заявление подано со ссылкой на решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от 13.07.2018, которым расторгнут договор управления с ООО "Меридиан +" и принято решение заключить договор управления с ООО УК "Жилищно-коммунальный сервис".
В ходе рассмотрения заявления инспекцией установлено несоответствие заявления и документов положениям 2 и 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России N 938/пр от 25.12.2015 (далее - Порядок), ООО УК "ЖКС" отказано во внесении изменений.
27.07.2018 ООО УК "ЖКС" представило дополнительные документы к ранее поданному заявлению.
Решением, принятым от 07.08.2018, рассмотрение заявления ООО УК "ЖКС" о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Уссурийск, ул. Первомайская, 16, приостановлено в связи с наличием противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре лицензий.
Приостановление рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий от ООО УК "ЖКС" ГЖИ ПК направлено на выяснение недостающей информации, которая может повлиять на результат рассмотрения поступившего заявления с целью исключения необоснованного включения сведений о многоквартирном доме в перечень домов, находящихся под управлением ООО "Меридиан +" (пп. б п.9 Порядка).
09.08.2018 инспекция направила в адрес ООО "Меридиан +" запрос о предоставлении сведений и документов, сформированный на основании заявления третьего лица.
После истребования соответствующих документов у двух управляющих организаций жилищной инспекцией 29.08.2018 принято решение о внесении изменений в реестр лицензий, которым МКД N 16 по ул. Первомайская перешел в управление к ООО УК "ЖКС".
На дату принятия данного решения заявителем не представлены доказательства признания протокола от 13.07.2018 общего собрания собственников указанного дома недействительным.
Поступившие от ООО УК "ЖКС" документы рассмотрены в соответствии с Порядком.
Таким образом, в связи с отсутствием оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензии ООО УК "ЖКС" решением от 29.08.2018 сведения о спорном многоквартирном доме включены в его реестр лицензии и исключены из реестра ООО "Меридиан +", о чем ООО "Меридиан +" уведомлено письмом N 51//5056 от 29.08.2018.
Довод заявителя о том, что собственники помещений МКД, расположенного по адресу г. Уссурийск, ул. Первомайская, д. 16, не принимали решение о расторжении договора с ООО "Меридиан +", судом не принимается, поскольку в бюллетенях голосований указано, что собственники принимают решение о расторжении договора управления с ООО "Меридиан +".
Не принимается судом и довод заявителя о том, что заявление о внесении изменений в Реестр лицензий поступило не от лицензиата, так как ООО УК "ЖКС" также как и ООО "Меридиан +" является лицензиатом, которого собственники МКД избрали в качестве управляющей организации на основании принятого решения.
Доводы заявителя, касающиеся оформления протокола общего собрания собственников, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку заявитель не относится к лицам, которые в силу закона вправе обжаловать решение общего собрания собственников МКД. Доказательств признания незаконным данного протокола суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Меридиан +" о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Приморского края о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края, принятого по заявлению ООО УК "Жилищно-коммунальный сервис", повлекшего исключение сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Уссурийск, ул. Первомайская, д. 16, обществом с ограниченной ответственностью "Меридиан +" и включение сведений об управлении данным домом ООО УК "Жилищно-коммунальный сервис", а также о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Приморского края, выразившегося в не информировании общества с ограниченной ответственностью "Меридиан +" о решении о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Приморского края в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Уссурийск, ул. Первомайская, д. 16, отказать. Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Краснов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
