Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: А51-24035/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N А51-24035/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н.Куприяновой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С.Кулеш,
Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170, ОГРН 1092721003605, дата государственной регистрации 16.06.2009, юридический адрес 680030, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул. Запарина, 76)
к акционерному обществу "Стройтранснефтегаз" (ИНН 7714572888, ОГРН 1047796774046, дата государственной регистрации 13.10.2004, юридический адрес 196210, г.Санкт-Петербург, ул. Стартовая, д. 8, литер А)
о привлечении акционерного общества "Стройтранснефтегаз" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,
При участии в судебном заедании:
от Заявителя - представитель Зотин К.Ю. (Дов. N 135 от 25.12.2018) ;
от Ответчика - представители не явились, надлежаще извещены,
установил:
Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Заявитель, Ростехнадзор, Административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Стройтранснефтегаз" (далее - лицо привлекаемое к ответственности, Ответчик, Общество , АО "Стройтранснефтегаз") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания от 04.06.2019 N 05-25-18-59-01-02 при строительстве объекта капитального строительства "Газопровод-отвод ГРС Спасск-Дальний Приморского края", на основании протокола об административном правонарушении от 20.11.2019 N 05Пр05/05-25-18-59-02-02 .
АО "Стройтранснефтегаз" в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило.
Рассмотрев ходатайство Ответчика об отложении судебного заседания на более позднюю дату и учитывая мнение Административного органа, , что Общество извещено о дате и месте проведения судебного заседания и в его адрес направлялась копия заявления о привлечении к административной ответственности , суд отклоняет его, учитывая при этом, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, который истекает по настоящему делу 09.12.2019, приходит к выводу о наличии у лица , привлекаемого к ответственности достаточного времени для предоставления необходимых, по его мнению, доказательств в подтверждение позиции по делу, так же общество не было лишено права представлять в электронном виде возражения и доказательства в защиту своих интересов.
Заявитель в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении и в обоснование своих требований пояснил, что материалами административного дела установлен факт (событие) совершения Ответчиком правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, так как Общество не исполнило в установленный срок и в полном объеме всех требований выданного ему законного предписания. Полагает, что доказательств того, что Ответчиком приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено, вследствие чего просит привлечь его к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа. Также сообщил, что ранее ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.
Ответчик письменных возражений по существу предъявленных требований не представил, требования Заявителя не оспорил, своей правовой позиции по заявленным требованиям не выразил.
Из материалов дела суд установил следующее:
На основании распоряжением руководителя Ростехнадзора от 12.04.2019 N Р-А71-312, в период с 06.05.2019 по 04.06.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз", (ИНН 5003021311, ОГРН 1025000653930) при осуществлении строительства объекта капитального строительства "Газопровод-отвод и ГРС Спасск-Дальний Приморского края", по результатам которой оформлен акт проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 04.06.2019 N 05-25-18-59-01.
Из указанного акта следует, что в ходе проверки было установлено, что ООО "Газпром межрегионгаз" осуществляет строительство объекта капитального строительства "Газопровод-отвод и ГРС Спасск-Дальний Приморского края" на основании разрешения на строительство N 25-514-39-2018, выданного 20.06.2018 Управлением градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Спасского муниципального района, сроком действия до 30.06.2019.
Между ООО "Газпром межрегионгаз" и обществом с ООО "Газпром инвестгазификация" заключены инвестиционные договоры от 18.10.2017 N 6-1063/17, от 20.10.2017 N 6-1068/17, от 01.11.2017 N6-1099/17 на основании которых ООО "Газпром инвестгазификация" (Принципал) заключило агентский договор от 08.02.2018 N 01-76-6-1063/17-6-1068/17-6-1099/17 с АО "Газпром газораспределение Дальний Восток" (Агент) об обязательствах совершать от имени Принципала юридические и иные действия, в том числе, по осуществлению функций Заказчика и согласно пункта 3.1.10 которого АО "Газпром газораспределение Дальний Восток" обеспечивает функции строительного контроля Заказчика.
Во исполнение инвестиционных договоров, ООО "Газпром инвестгазификация" заключен договор по осуществлению строительного контроля (технического надзора) за ходом выполнения строительно-монтажных работ на объектах строительства программы газификации регионов РФ от 16.02.2018 N 01-114-6-1063/17-6-1068/17-6-1099/17, согласно условий которого Заказчик поручил АО "Газпром газораспределение Дальний Восток", а Исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению строительного контроля (технического надзора) за ходом выполнения строительно-монтажных работ на объектах капитального строительства программы газификации регионов РФ в соответствии с Приложением N 1 к договору (пункт 1.1), включая спорный объект капитального строительства.
На основании Договора генерального подряда N01-1514-6-1068/17 от 10.11.2017, Заказчик строительства объекта капитального строительства ООО "Газпром инвестгазификация", поручает выполнить работы по строительству объекта "Газопровод-отвод и ГРС Спасск-Дальний Приморского края" Акционерному обществу "Стройтраненефтегаз" (АО "СТНГ", ИНН 7714572888, ОГРН 1047796774046), который имеет право на выполнение работ в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства. Уровень ответственности более 10 млрд. руб.
В результате проведенной проверки были выявлены нарушения градостроительного законодательства при осуществлении строительства спорного объекта капитального строительства, в том числе АО "Стройтраненефтегаз" в рамках взятых на себя обязательств по осуществлению строительного контроля (технического надзора), и данные обстоятельства явились основанием для выдачи уполномоченным лицом Ростехнадзора предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 04.06.2019 N 05-25-18-59-01-02, которым в срок до 09.09.2019 Обществу необходимо было устранить выявленные нарушения, указанные в пунктах 1-5 предписания, а именно :
пункт 1- В общем журнале работ Рег.N25-18-2025 от 06.08.2018, раздел 6 "Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства " не ведется ;
пункт 2 - не ведутся зарегистрированные в Дальневосточном Управлении Ростехнадзора журналы работ: Общие журналы работ 25-18-2026; 25-18-2027 от 06.08.2018 ; Журналы производства земляных работ Рег.N25-18-2030, 25-18-2031 от 06.08.2018 ; Журналы верификации Рг.N25-18-2032,25-18-2033, 25-18-2034 от 06.08.2018 ; Журналы изоляционно-укладочных работ Рег.N 25-18-2040, 25-18-2041, 25-18-43 от 06.08.2018 ; Журналы сварки труб Рег.N 25-18-2035 , 25-18-2036, 25-18-2037 , 25-18-2038 , 25-18-2039 от 06.08.2018 ;
пункт 3 - Прокладка газопровода на ПК0+38 -ПК1 +15 L-77 м при пересечении магистрального нефтепровода ТС ВСТО-П, кабеля ВОЛС, кабеля СОУ и КА произведена открытым способом, хотя проектной документацией предусмотрена прокладка газопровода в скважине пройденной методом горизонтально-направленного бурения,
пункт 4 - на площадке ГРС установлена подземная емкость сбора конденсата V=2.0 куб.м, проектной документацией предусмотрена подземная емкость сбора конденсата ЕМК-К-5,0-9,8У1 V=5,0 куб.м. Фактические размеры фундамента не соответствуют размерам, установленным проектной документацией ;
пункт 5 - вместо труб стальных Ду325*6,2 мм и Ду 325*7,4 мм с заводской изоляцией, предусмотренных проектной документацией, смонтированы трубы Ду325*7 и 325*8 с трехслойной изоляцией экструдированным полиэтиленом (толщ. 2,7 мм);
пункт 6 - в Журналах сварки сварных соединений N1 (работы проводились 08.09.2018-04.03.2019) N ТХ-1(26.10.2018-26.02.2019), N 1/КУ ПК 40+60 (12.12.2018-10.02.2019) ; NКУ ПК 0+25(11.12.2018-11.03.2019), N1/ТС (04.12.2018-08.12.2018) не отражаются результаты приемки сварного соединения (гр.29-33).
В соответствии с распоряжением и.о. руководителя Ростехнадзора от 15.08.2019 N Р-А71-649 в период с 09.09.2019 по 20.09.2019 на спорном объекте капитального строительства была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица АО "Стройтраненефтегаз" на предмет проверки фактического выполнения требований предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 04.06.2019 N 05-25-18-59-01-02, в ходе которой , согласно акту проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 20.09.2019 N 05-25-18-59-03 было установлено, что Общество не исполнило в установленные сроки и в полном объеме требования выданного ему предписания , указанные в пунктах 3-5 предписания, а именно:
- пункт 3: прокладка газопровода на ПКО+38 - ПК 1+15 L-77 м при пересечении магистрального нефтепровода ТС ВСТО-П, кабеля ВОЛС, кабеля СОУ и КА произведена открытым способом, хотя проектной документацией предусмотрена прокладка газопровода в скважине пройденной методом горизонтально-направленного бурения, тем самым нарушены требования проектной документации 197-10/09-26 п.2-ТКР лист 18,19; части 9 статьи 52, частей 1, 2, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; подпункта "в" пункта б, пункта 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06. 2010 N 468 ; пункта 8.4 РД-11-05-2007 "Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7; пункта 3 части 1, части 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
- пункт 4: на площадке ГРС установлена подземная емкость сбора конденсата V=2.0 куб.м, проектной документацией предусмотрена подземная емкость сбора конденсата ЕМК-К-5,0-9,8У1 V=5,0 куб.м. Фактические размеры фундамента не соответствуют размерам, установленным проектной документацией, тем самым нарушены требования проектной документации 197-10/09-26п.2-ИЛО4.6 лист 21, 197-10/09-26п.2-ИЛО3 лист 41, части 9 статьи 52, частей 1, 2, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; подпункт "в" пункта 6, пункта 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468; пункт 8.4 РД-11-05-2007 "Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7; пункт 3 части 1, части 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
- пункт 5: вместо труб стальных Ду325*6,2 мм и Ду 325*7,4 мм с заводской изоляцией, предусмотренных проектной документацией, смонтированы трубы Ду325*7 и 325*8 с трехслойной изоляцией экструдированным полиэтиленом (толщ. 2,7 мм), тем самым нарушены требования проектной документации 197-10/09-26п.2-ТКР лист 21; части 9 статьи 52, частей 1, 2, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; подпункт "в" пункта 6, пункта 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468; пункт 8.4 РД-11-05-2007 "Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7; пункта 3 части 1, части 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В связи с выявленным неисполнением требований пунктов 3-5 ранее выданного предписания в установленный срок в отношении Общества 20.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 05Пр05/05-25-18-59-02-02, которым его действия квалифицированы Ростехнадзором в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Учитывая требования пункта 1 статьи 28.8 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ, и.о. заместителем руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора вынесено определение от 20.11.2018 N 05Опр05/25-18-59-02-02, о передаче протокола и материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Приморского края.
Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы Заявители, суд находит предъявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.
Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Целью выдачи предписания является устранение выявленного нарушения и предупреждение его последствий.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на проверяемое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Таким образом, законность соответствующего правоприменительного акта выступает важным квалифицирующим признаком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 ГрК РФ).
Частью 7 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.
В силу части 8 статьи 53 названного Кодекса, порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение N 468), в пункте 2 которого прописано, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
По правилам пункта 3 указанного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).
Таким образом, заказчик обязан обеспечить строительный контроль либо путем личного его осуществления либо возложением данной обязанности на иное лицо, отличное от подрядчика, что в данном случае и осуществил ООО "Газпром инвестгазификация" во исполнение заключенных с ним застройщиком инвестиционных договоров, заключив как Заказчик с АО "Газпром газораспределение Дальний Восток" агентский договор от 08.02.2018 N 01-76-6-1063/17-6-1068/17-6-1099/17, а также договор по осуществлению строительного контроля (технического надзора) за ходом выполнения строительно-монтажных работ на объектах строительства программы газификации регионов РФ N 01-114-6-1063/17-6-1068/17-6-1099/17.
Как усматривается из фактических обстоятельств дела, по результатам проведенной проверки, оформленной актом проверки от 04.06.2019, в котором уполномоченным лицом Ростехнадзора зафиксированы нарушения требований градостроительного законодательства при осуществлении Застройщиком ООО "Газпром межрегионгаз" строительства на спорном объекте капитального строительства, а также установлен факт осуществления АО "Стройтранснефтегаз" строительного контроля (технического надзора) в лице Исполнителя по договору от 10.11.2017 N01-1514-6-1068/17 - на данном объекте, предписанием об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 04.06.2019 N 05-25-18-59-01-02 на АО "Стройтранснефтегаз" была возложена обязанность в срок до 09.09.2019 устранить нарушения в нем поименованные в пунктах 1-6.
Обществом не оспаривались обстоятельства, установленные в ходе проверки Ростехнадзором 04.06.2019 года,, тогда как общество в силу вышеперечисленных норм права несет обязанность по осуществлению строительного контроля (технического надзора) спорного объекта капитального строительства в соответствии проектной документацией, техническими регламентами, нормами и правилами.
Тем не менее, как следует из материалов дела, Обществом при осуществлении деятельности нарушаются обязательные требования, установленные градостроительным законодательством, а именно положений части 9 статьи 52, частей 1, 2, 8 статьи 53 ГрК РФ; подпункта "в" пункта 6, пункта 12 Положения N 468; пункта 8.4 РД-11-05-2007 "Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7; пункта 3 части 1, части 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", что отражено в актах проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (далее - Закон N 384-ФЗ).
В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Закона N 384-ФЗ характеристики безопасности здания или сооружения - это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.
Согласно части 2 статьи 5 Закон N 384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона.
В статье 35 названного закона установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
В соответствии со статьями 38 и 39 Закона N 384-ФЗ оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям указанного Федерального закона и проектной документации. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства осуществляется в форме строительного контроля по правилам и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.
В силу пункта 7 части 1 статьи 39 Закона N 384-ФЗ обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме: 1) заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона; 2) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации; 3) строительного контроля; 4) государственного строительного надзора; 5) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации; 6) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона; 7) ввода объекта в эксплуатацию.
Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности (часть 7 статьи 39 Закона N 384-ФЗ).
В соответствии пунктами 2, 6 Положения N 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, которое обязано не допускать отклонения от требований проектной документации, технических регламентов.
Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает в себя в том числе проведение следующих контрольных мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов (подпункт "в" пункта 6 Положения N 468.
Пунктом 9 Положения N 468 установлено, что в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка: соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка; соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.
Согласно пункту 12 Положения N 468 проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.
Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 утвержден "Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (вместе с "РД-11-05-2007") в пункте 3 которого определено, что общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.
Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
В силу пунктов 7, 8, 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6, 8.7, 9 РД-11-05-2007 общий журнал работ выпускается типографским способом в формате A4 по образцу, приведенному в Приложении N 1 к настоящему Порядку.
Разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1 - 8.7 настоящего Порядка. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на Титульном листе журнала. Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Однако, как установил в ходе проверки Ростехнадзор спорного объекта капитального строительства, АО "Стройтранснефтегаз" не проведены контрольные мероприятия строительного контроля (технического контроля), т.е. не надлежащим образом осуществлен строительный контроль, возложенный на него законодательством и договором генерального подряда от 10.11.2017 N01-1514-6-1068/17, заключенным с ООО "Газпром инвестгазификация" .
Таким образом, у Ростехнадзора имелись основания для выдачи Обществу предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 04.06.2019 N 05-25-18-59-01-02, которым установлен срок для его исполнения.
С учетом установленных обстоятельств по делу, предписание адресовано надлежащему лицу и содержит доступные для понимания формулировки относительно конкретных действий, изложенных в конкретных его пунктах и направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо было совершить обществу в срок до 09.09.2019, тем не менее, которое, не было исполнено в полном объеме, поскольку пункты 3-5 не были исполнены в установленный срок.
Соответственно ответчик в рассматриваемом случае является субъектом вменяемого Ростехнадзором административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.
Принимая во внимание изложенное, суд находит правильным вывод Ростехнадзора о том, что действия Общества по неисполнению законного предписания органа государственного строительного надзора образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, компетенция Ростехнадзора на составление протокола об административном правонарушении, установлена статьей 54 ГрК РФ, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.07.2004 N 401, Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129, а также частью 2 статьи 28.3 КоАП.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из материалов дела и не опровергается Обществом, предписание от 04.06.2019 N 05-25-18-59-01-02 не было исполнено в установленные сроки в полном объеме, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания Общество в Ростехнадзор не обращалось.
О наличии каких-либо обстоятельств, которые в действительности препятствовали бы фактической реализации установленных в предписании требований в установленные сроки, ответчик не представил.
Имея возможность для исполнения законного предписания контролирующего органа в установленный срок, ответчик не принял необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично- правовой обязанности.
Ответчиком не представлены доказательства своевременного принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения. Суд также не установил наличие каких-либо препятствий для выполнения ответчиком всех пунктов 1-5 выданного Ростехнадзор предписания в установленные в нем сроки.
Нарушение требований норм действующего строительного законодательства напрямую затрагивает безопасность граждан, кроме того, указанные требования обязательны для исполнения всеми лицами, и их нарушение, безусловно, влечет предусмотренную законом ответственность.
Иных доказательств в материалы дела не представлено, как и не представлено документов, свидетельствующих об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, события административного правонарушения.
Поскольку при рассмотрении дела не установлено каких-либо обстоятельств, препятствовавших правонарушителю соблюсти требования предписания, то суд приходит к выводу о наличии его вины (статья 2.1 КоАП РФ).
Таким образом, действия ответчика по неисполнению законного предписания органа государственного строительного надзора образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Судом не установлено нарушений административным органом процессуальных норм, гарантий лица, привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ.
Ответчику также была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О дате, времени и места составления протокола об административном правонарушении, Ответчик был уведомлен надлежащим образом.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.
Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возлагаемых на него законом в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере строительства объектов капитального строительства.
На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Административным органом в материалы дела представлена информация, что ранее ответчик не привлекался к ответственности за совершение однородного правонарушения и данное обстоятельство расценивается судом как смягчающее вину обстоятельство.
Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие отягчающего обстоятельства, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным применение к ответчику наказания в виде наложения штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц, а именно в размере 50 000 руб.
При этом, суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере, предусмотренном частью 6 статьей 19.5 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Привлечь акционерное общество "Стройтранснефтегаз" (ИНН 7714572888, ОГРН 1047796774046, дата государственной регистрации 13.10.2004, юридический адрес 196210, г.Санкт-Петербург, ул. Стартовая, д. 8, литер А) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю получатель - (Дальневосточное управление Ростехнадзора) расчетный счет N 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России, БИК 040813001, ИНН 2721168170, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, код бюджетной классификации 49811601000016000140, УИН 49827211911251859028 назначение платежа - административный штраф по делу NА51-24035/2019.
Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Н.Н.Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
