Решение Арбитражного суда Приморского края от 08 октября 2019 года №А51-2400/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2019 года Дело N А51-2400/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516, дата государственной регистрации 08.02.2002, дата присвоения ОГРН 13.12.2002)
к Управлению Судебного департамента в Приморском крае (ИНН 2536077190, ОГРН 1022501291834, дата государственной регистрации 10.11.2000, дата присвоения ОГРН 26.11.2002)
о взыскании 705000 руб. финансовых санкций,
при участии в судебном заседании: от ответчика - консультант отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Швайко П.В. по доверенности от 12.02.2019 N УСД-2/459; заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства участие в нем своего представителя не обеспечил, подав ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие, в связи с чем согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие этого лица;
установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Управления Судебного департамента в Приморском крае 705000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
Определением суда от 19.03.2019 производство по делу было приостановлено до принятия Арбитражным судом Приморского края решения по делу N А51-2740/2019 и вступления его в законную силу.
26.03.2019 арбитражным судом по делу N А51-2740/2019 принято решение, которое постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2019 оставлено без изменения, ввиду чего определением от 23.08.2019 суд возобновил производство по делу.
Согласно тексту рассматриваемого заявления Пенсионный фонд просит взыскать с Управления Судебного департамента в Приморском крае спорную сумму финансовой санкции за неисполнение страхователем в установленный срок обязанности по представлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), указав на представление Управлением таких сведений в исходной форме за июль 2018 года только 17.09.2018, при том, что такие сведения должны были быть представлены в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.
Ответчик в ходе рассмотрения дела с заявленным требованием не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям, сочтя соблюденным установленный законом Закон N 27-ФЗ срок для предоставления сведений застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года по форме "исходная".
Ответчик указал на то обстоятельство, что первоначальные сведения по указанной форме и за рассматриваемый период представлены им в УПФР по Ленинскому району фактически 14.08.2018, однако в данной отчетности допущена ошибка, так как вместо наименования отчетного периода "за июль", указано "за август". Как пояснил ответчик, указанные сведения были в последствии уточнены в направленной в адрес заявителя 18.09.2018 отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года со сведениями на 1410 застрахованное лицо.
Кроме того, ссылаясь на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2019 по делу N А51-2740/2019, ответчик полагает, что судом уже ранее рассмотрен спор между теми же лицами и по тем же основаниям, в связи с чем полагает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению.
Судом установлено, что, являясь страхователем и выполняя обязанность, закрепленную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Управление Судебного департамента в Приморском крае представило 14.08.2018 в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края сведения о 1410 застрахованных лиц по форме СЗВ-М, указав в них в качестве периода формирования данных сведений август 2018 года по форме "исходная".
17.09.2018 Пенсионным фондом в адрес Управления Судебного департамента в Приморском крае было направлено письмо об отсутствии СЗВ-М за июль 2018 года.
18.09.2018 в адрес Пенсионного фонда Управлением Судебного департамента в Приморском крае была направлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года со сведениями на 1410 застрахованных лиц.
По факту нарушения заявителем срока представления отчета по форме СЗВ-М, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, ответчиком составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2018 N 035S18180015091.
По результатам рассмотрения акта от 26.09.2018 Управлением принято решение N 035S19180015066 от 24.10.2018 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которому страхователь привлечен к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М за июль 2018 года на 1410 застрахованных лиц в размере 705 000 рублей, из расчета 500 рублей штрафа за каждого застрахованного лица (1410 чел. * 500 руб.).
На основании данного решения Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено требование N 035S011800 30977 об уплате финансовых санкций в срок до 03.12.2018.
Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.
На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, а в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549 и действует с 19.02.2017) (далее - Инструкция N 766н).
Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В то же время статьей 15 Закона N 27-ФЗ предоставлено страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 "О применении письма ПФР от 14.12.2004 N КА-09-25/13379" указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета", а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.
Действительно, согласно пункту 39 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, с учетом внесенных в эту инструкцию изменений Приказом Минтруда России от 14.06.2018 N 385н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Вместе с тем статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из материалов дела, первоначальные сведения, представлены заявителем 14.08.2018 по форме СЗВ-М, то есть в установленный срок.
Однако, в указанной отчетности была допущена ошибка - вместо наименования отчетного периода "за июль 2018 года", указано "за август 2018 года".
Как следует из обоснования заявленного требования и принятого Управлением решения N 035S19180015066 от 24.10.2018 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" недостоверность поданных страхователем сведений в отношении каждого застрахованного лица УПФР по Ленинскому району не установлена. Относительно полноты таких сведений сомнений у Пенсионного фонда также не возникло.
В последующем, в связи с получением 17.09.2018 от УПФР по Ленинскому району сообщения о непредставлении страхователем формы СЗВ-М за июль 2018 года ответчик 18.09.2018 года направил в адрес Пенсионного фонда отчетность по форме СЗВ-М (исходная) именно за июль 2018 года со сведениями также на 1410 застрахованное лицо и с верным указанием периода, за который фактически указанная отчетность предоставлена 14.08.2018. При этом установленный пунктом 39 Инструкции N 766н срок для предоставления уточненных сведений в связи с уведомлением об устранении имеющихся расхождений ответчиком был соблюден.
Указанные обстоятельства установлены Арбитражным судом Приморского края при рассмотрении дела N А51-2740/2019, решение по которому от 26.03.2019 вступило в законную силу, следовательно, по правилам части 2 статьи 69 АПК РФ таковые не подлежат доказыванию вновь в рамках рассматриваемого спора.
Довод ответчика о том, что страхователем 14.08.2018 представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2018 года, суд отклоняет, соглашаясь с доводом ответчика относительно отсутствия возможности формирования 14.08.2018 сведений за не истекший период, т.е. за август 2018 года, срок представления которых - до 15.09.2018 года.
Следовательно, суд принимает во внимание доводы ответчика относительно допущенной им технической ошибки при указании в представленных 14.08.2018 сведениях месяца "август".
При таких обстоятельствах сведения по форме СЗВ-М за июль 2018 года, не смотря на допущенную страхователем ошибку, представлены 14.08.2018, и в данном случае суд признает соблюденным ответчиком установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок.
Несмотря на то, что в рассматриваемой ситуации 18.09.2018 страхователем предоставлены сведения по исходной форме СЗВ-М за июль 2018 года, данное обстоятельство, с учетом отсутствия факта выявления УПФР Ленинского района недостоверности либо неполноты заявленных сведений о застрахованных лицах и фактических обстоятельств формирования данной отчетности за определенный период, не свидетельствует о нарушении предусмотренного изложенными в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п разъяснениями порядка корректировки сведений, и, следовательно, о наличии нарушения, вмененного страхователю.
Таким образом, 18.09.2019 Управление реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона N 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции N 766н, Управление, получив 17.09.2018 уведомление Пенсионного фонда, не нарушив при этом срока на предоставление исходных сведений за июль 2018 года, ввиду предоставления таковых 14.08.2018.
В связи с этим указанные обстоятельства исключают применение к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Выводы суда также соответствуют изложенным выводам в решении Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2019 и постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда по делу N А51-2740/2019 относительно правовых оснований для назначения ответчику финансовой санкции в спорной сумме решением Пенсионного фонда N 035S19180015066 от 24.10.2018.
Кроме того, суд соглашается с доводами ответчика относительно отсутствия правовых оснований для рассмотрения вопроса о применении к нему финансовой санкции на основании признанного незаконным решения Пенсионного фонда N 035S19180015066 от 24.10.2018 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решением арбитражного суда по делу N А51-2740/2019, учитывая правовые последствия, определенные частями 7, 8 статьи 201 АПК РФ.
Вместе с тем, суд, вопреки доводам ответчика, не находит предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ оснований для прекращения производства по делу, ввиду признания незаконным решения Пенсионного фонда N 035S19180015066 от 24.10.2018, по причине того, что в рамках дела N А51-2740/2019 рассмотрено иное требование. Требование органа Пенсионного фонда о взыскании с УСД по ПК финансовых санкций в размере 705000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ судом не рассматривалось, судебный акт по данному требованию не принимался.
Требование Пенсионного фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции рассмотрено в настоящем споре по правилам Главы 26 АПК РФ, и отсутствие основания для взыскания суммы финансовой санкции на основе признанного незаконным ненормативного акта подлежит установлению судом в силу части 6 статьи 215 указанного кодекса, что само по себе об отсутствии предмета рассматриваемого требования свидетельствовать не может.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства в своей совокупности указывают на отсутствие у суда оснований для удовлетворения требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать во взыскании с Управления Судебного департамента в Приморском крае 705000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка