Решение Арбитражного суда Приморского края от 25 июля 2019 года №А51-23966/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N А51-23966/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Мамаевой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопуховой Е.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия "Уссурийск-Водоканал" (ИНН 2511040110, ОГРН 1022500859061, дата государственной регистрации 22.10.2002)
к обществу с ограниченной ответственностью "Промышленный парк Уссурийский" (ИНН 2511094010, ОГРН 1152511002775, дата государственной регистрации 29.06.2015)
третье лицо: Управление Росприроднадзора по Приморскому краю
о взыскании 13 944 888 рублей 27 копеек,
при участии в заседании:
от истца: Видова В.В. (паспорт, доверенность N512 от 15.11.2017);
от ответчика: Склизков М.Н. (паспорт, доверенность N3-22 от 28.02.2019);
от третьего лица: не явились, извещены;
установил: Муниципальное унитарное предприятие "Уссурийск-Водоканал" (далее истец, МУП "Уссурийск-Водоканал") обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края к обществу с ограниченной ответственностью "Промышленный парк Уссурийский" (далее ответчик, ООО "Промышленный парк Уссурийский") о взыскании 13 944 888 рублей 27 копеек задолженности за ПДК.
Определением суда от 07.05.2019 удовлетворено ходатайство ответчика, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росприроднадзора по Приморскому краю в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).
Третье лицо (Управление Росприроднадзора по Приморскому краю), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явилось, представителей не направило. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.
Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление и дополнительные пояснения к отзыву, в том числе с учетом пояснений специалиста Соколовой Л.И., опрошенной в судебном заседании 20.06.2019 с фиксацией под аудио-протокол судебного заседания посредством АРМ "Секретарь судебного заседания", по тексту которых с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего. Ответчик полагает, что отбор проб на содержание алюминия осуществлен истцом с нарушением Методики ПНД Ф 14.1.2:4 166-2000 "Методика выполнения измерений массово концентрации алюминия в пробах природных очищенных сточных и питьевых вод фотометрическим методом с алюминионом", а именно: истцом не соблюдены требования к подготовке контейнеров и сосудов для хранения проб; использование алюминиевого материала для пробы с целью определения показателя на алюминий не соответствует правилам, установленным ГОСТ 31861-2012, поскольку одним из критериев выбора емкости, используемой для отбора проб и их хранения, является, в том числе, химическая инертность материала. Кроме того, при отборе и анализе проб на содержание фенолов также имеются существенные нарушения: в нарушение ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод", а также ГОСТ 31861-2012 отбор проб сточных вод на определение фенолов произведен в обычную посуду, тогда как для уменьшения влияния света на пробу используется исключительно темная посуда, непрозрачные или затемненные сосуды и боросиликатное стекло; из представленных в материалы дела документов не устанавливается, какой именно метод измерения применен истцом, и превышение ПДК по какому виду фенолов им установлено. На основании изложенного, ответчик полагает, что поскольку проведение отбора проб осуществлено истцом с нарушениями, соответственно, последующие действия истца по проведению исследований на данные показатели являются действиями, нарушающими требования методик исследований, из чего следует, что результаты таких исследований не являются объективными и получены неправомерным способом. Таким образом, ответчик считает, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, в иске просит отказать в полном объеме.
Третье лицо (Управление Росприроднадзора по Приморскому краю) представило в материалы дела отзыв на исковое заявление (N02-09/2296 от 27.05.2019), считает, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку у истца отсутствовали законные основания для отбора указанных проб в спорный период, результаты анализов проб сточных вод, имеющиеся в материалах дела, носят противоречивый характер, истцом не доказан факт причинения вреда водному объекту (угрозы причинения такого вреда) со стороны ответчика. Таким образом, истцом нарушен порядок осуществления контроля за составом сточных вод, а также не доказана сумма взыскиваемой задолженности, поскольку не представлено доказательств причинения ответчиком вреда водному объекту, на основании чего в исковых требованиях просит отказать в полном объеме.
В ходе рассмотрения настоящего дела 15.032019 ответчиком заявлено ходатайство о назначении по настоящему делу судебной технической экспертизы в целях определения законности исследования проб сточных вод и расчета стоимости платы за негативное воздействие на центральные системы водоотведения, которое судом до настоящего времени не рассмотрено.
В настоящем судебном заседании истец и ответчик пояснили, что оставляют вопрос о назначении по делу судебной технической экспертизы на усмотрение суда.
Рассмотрев ходатайство о назначении экспертизы, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку в соответствии со статьей 82 АПК РФ назначение экспертизы является не обязанностью, а правом суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления таких процессуальных действий для правильного разрешения спора; суд счел, что применительно к конкретным обстоятельствам дела отсутствуют основания для проведения экспертизы.
При этом само по себе назначение или не назначение экспертизы судом не препятствует лицам, участвующим в деле, представлять иные доказательства в подтверждение своих доводов (статья 65 АПК РФ).
С учетом изложенного, суд, руководствуясь статьями 82, 159, 184, 185 АПК РФ, определил в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы отказать в связи с необоснованностью, полагает возможным рассмотреть настоящее дело по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании истец поддерживает исковые требования в полном объеме.
Ответчик по удовлетворению исковых требований возражает по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях к отзыву.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Муниципальное унитарное предприятие "Уссурийск-Водоканал" Уссурийского городского округа, в соответствии с Постановлением Администрации Уссурийского городского округа N398 от 13.02.2013, определено гарантирующей организацией для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с зоной деятельности в границах Уссурийского городского округа.
Между муниципальным унитарным предприятием "Уссурийск-Водоканал" (МУП "Уссурийск-Водоканал", организация водопроводно-канализационного хозяйства, организация ВКХ) и обществом с ограниченной ответственностью "Промышленный парк Уссурийский" (ООО "Промышленный парк Уссурийский", абонент) заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения N2203 от 14.11.2017, в соответствии с пунктом 1 которого организация ВКХ осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения (питьевую воду) и (или) холодную (техническую воду), осуществляет прием сточных вод от абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивает транспортировку сточных вод, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязан соблюдать режим водоотведения. нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, соблюдать нормативы допустимых сбросов, соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях негативного воздействия на работу централизованных систем, оплачивать водоотведение и принятую сточную воду в сроки, в порядке и размере, предусмотренном договором.
Местом исполнения обязательств, вытекающих из заключенного договора, является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации ВКХ (пункт 3 договора).
Место расположения объектов: г. Уссурийск, ул. Раковское шоссе, д.1 (объекты ООО "ПП УССУРИЙСКИЙ") (пункт 3 договора).
В соответствии с подпунктом "p" пункта 12 договора организация ВКХ обязана осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Абонент на основании пункта 24 договора обязан обеспечить доступ представителям организации ВКХ или по ее указанию представителям иной организации к местам отбора проб, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам. Организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация предварительно оповещают абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих при отсутствии служебных удостоверений или доверенности. Оповещение осуществляется любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"). При осуществлении проверки состава и свойств сточных вод предварительное уведомление абонента о проверке осуществляется не позднее 15 минут до начала процедуры отбора проб.
Сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимитах на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, указываются по форме согласно Приложению N8 (пункт 31 договора).
Согласно подпункту "е" пункта 14 договора абонент обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.
Контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 договора).
Подпунктом "д" пункта 13 договора установлено, что организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
МУП "Уссурийск-Водоканал" уведомило ответчика об отборе проб сточных вод уведомлением N03/12/07 от 12.07.2018 (время передачи уведомления: 13 часов 35 минут), в котором содержалась информация о том, что 12.07.2018 в 13 часов 50 минут будет осуществлен контроль состава и свойств сточных вод, в связи с чем просит обеспечить явку уполномоченного представителя к контрольному колодцу (септику): КНС N8 г. Уссурийск, ул. Раковское шоссе, д. 1 (определяемые показатели: водородный показатель, лигнин сульфоновые кислоты и их соли, сульфаты, алюминий, фенолы (сумма)).
МУП "Уссурийск-Водоканал" 12.07.2018 произвело контрольный отбор сточных вод в месте отбора проб, согласованном в приложении к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения N2203 от 14.11.2017, с оформлением соответствующего акта отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения N386 от 12.07.2018 с участием представителя абонента - Гридневым И.В. Также ответчиком проведен параллельный отбор проб.
Протоколом лабораторных исследований N727 от 16.07.2018 (по месту отбора проб: КНС N8 г. Уссурийск, ул. Раковское шоссе, д. 1; объекты ООО "ПП Уссурийский": ПУ US800 N2949 (сточные воды) установлено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, утвержденных Постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 24.03.2016 N766-НПА в сбрасываемых сточных водах, по трем показателям: алюминий, фенолы, лигнинсульфоновые кислоты и их соли (заключение от 16.07.2018: Алюминий - норматив ПДК по Постановлению Администрации УГО N766-НПА = 0,188 мг/ кв. дм, результат лабораторного исследования = 1,03 мг/кв. дм; Фенолы - норматив ПДК по Постановлению Администрации УГО N766-НПА = 0,005 мг/ кв. дм, результат лабораторного исследования = 0,028 мг/кв. дм; Лигнинсульфоновые кислоты и их соли - норматив ПДК по Постановлению Администрации УГО N766-НПА = 12,87 мг/ кв. дм, результат лабораторного исследования = 19,31 мг/кв. дм).
В соответствии с условиями заключенного договора истец в период с 01.08.2018 года по 30.09.2018 оказал ответчику услуги по водоснабжению и водоотведению в полном объеме, что подтверждается сведениями по расходу воды и стоков за указанный период.
Истец произвел расчет платы за ПДК за август, сентябрь 2018 года в соответствии с требованиями Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, установленных постановлением Губернатора Приморского края от 22.01.2008 N7-пг и пунктом 34 договора холодного водоснабжения и водоотведения N2203 от 14.11.2017, к ответчику применена кратность по ряду показателей загрязнителям и выставлены соответствующие счета - фактуры: счет-фактура NАБ8-0001071 от 31.08.2018 на сумму 14 731 263 рублей копейки. Указанная счет-фактура оплачена ответчиком частично, платежным поручением от 10.09.2018 N6607 на сумму 5 664 720 рублей 32 копеек. В связи с нарушением срока оплаты согласно пункту 6.2 статьи 13, пункту 6.2 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 30 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N644 и пункта 65 договора истцом начислена неустойка в сумме 266 765 рублей 60 копеек; счет-фактура NАБ9-0001022 от 30.09.2018 на сумму 9 126 280 рублей 48 копеек. Указанная счет-фактура оплачена ответчиком частично, платежным поручением от 05.10.2018 N7141 на сумму 4 569 903 рубля 29 копеек. В связи с нарушением срока оплаты, согласно пункту 6.2 статьи 13, пункту 6.2 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 30 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N644 и пункта 65 договора истцом начислена неустойка в сумме 55 202 рублей 26 копеек.
С целью досудебного урегулирования спора МУП "Уссурийск-Водоканал" направило в адрес ООО "Промышленный парк Уссурийский" претензии с требованием об оплате начисленных сумм за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и негативное воздействие на работу сети, которые оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.
Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом односторонний отказ от их исполнения не допускается.
Спорные правоотношения сторон вытекают из договора холодного водоснабжения и водоотведения N862 от 10.09.2014 и регулируются нормами параграфа 6 главы 30 ГК РФ, Федеральным законом от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон N416-ФЗ), Правилами N644, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N167 (далее Правила N167), Правилами N525, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее Постановление N1310).
В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 36 Правил N644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
Согласно подпункту "и" пункта 35 указанных Правил абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
Абонент также обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Правил N644.
Согласно Правилам N167 в системы коммунальной канализации запрещаются сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, превышающие предельно допустимые концентрации.
Согласно пунктам 64, 65 Правил N 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
В пункте 70 Правил N167 определено, что расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления N1310 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 24.03.2016 N766-НПА "Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения муниципального унитарного предприятия "Уссурийск-Водоканал" Уссурийского городского округа установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах для абонентов централизованной системы водоотведения МУП "Уссурийск-Водоканал".
Согласно пункту 69 Правил N167 оплата абонентом фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, производится в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.
Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 61 Правил N167).
В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона N416-ФЗ, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В подпункте "б" пункта 113 Правил N644 указано, что сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.
Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения рассчитывается организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123 (1), 130 Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод (пункт 119 Правил).
Если сточные воды, принимаемые в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, не отвечающие установленным требованиям, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, определяемых Правилами (пункт 118 Правил).
В соответствии с пунктом 120 Правил, если по результатам контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением установленных требований, размер платы за негативное воздействие определяется по формуле П = Kk * T * Q.
Согласно пункту 123 Правил в случае сброса абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета НДС в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле: П = П = (Макс(Ki1) + Сумм(Ki2) + Макс(Ki3) + Сумм (Ki4) + Kiрн + KiT + Kiлос + Kiжиры + Kiпхб + Макс(Кi5)) x T x Qпр.
В соответствии с пунктом 85 Правил N644 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и условиями договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, договора по транспортировке сточных вод, отбор контрольных проб производится в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N525.
Приведенные нормы права и условия договора подтверждают наличие у истца, как организации водопроводно-канализационного хозяйства, права на начисление платы как за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, так и за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 15 единого договора холодного водоснабжения и водоотведения N2203 от 14.11.2017, абонент имеет право осуществлять в целях контроля качества воды, состава и свойств сточных вод отбор проб холодной воды и сточных вод, в том числе параллельных проб, а также принимать участие в отборе проб холодной воды и сточных вод, осуществляемом организацией ВКХ.
Как указывает истец, результаты анализов отобранных проб являются основанием для расчета и предъявления абоненту дополнительной платы за сброс загрязняющих веществ в систему канализации населенного пункта в соответствии с постановлением N7-пг от 22.01.2008 Губернатора Приморского края.
Взыскание платы за превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ является мерой экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, а также учитывает дополнительные эксплуатационные затраты в системе канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм допустимых концентраций.
Между тем, судом установлено, что представленный в качестве основания для взыскания платы акт N386 от 12.07.2018 об отборе проб в месте отбора проб: КНС N8 в г. Уссурийске по ул. Раковское шоссе, д. 1. имеет ссылки ответчика на нарушение порядка отбора проб, а именно: "вода поступает из воронки неравномерно; внутренняя поверхность воронки неровная; при отборе водородного показателя в емкости присутствуют пузырьки воздуха; емкость на Алюминий фольгирована".
Требования к отбору проб для анализа сточных вод предусмотрены в Инструкции по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-5.3.01-85, утвержденной Приказом Минводхоза СССР от 13.06.1985 N223 (действовала как на момент правонарушения, также действует в настоящее время), в том числе, к технике отбора проб и устройствам для отбора проб, посуде для хранения проб, условиям хранения, консервации и транспортировке проб.
Так, согласно пунктам 1.1, 1.2 отобранная проба должна с наиболее возможной полнотой представлять основные показатели химического состава сточных вод в данный момент или за определенный промежуток времени. Способы отбора, консервирования и хранения проб должны гарантировать неизменность химического состава в интервале между отбором проб и их анализом. Программа отбора проб (место отбора, его продолжительность, периодичность, способ отбора, обработки и подготовки, перечень контролируемых параметров) определяется поставленными задачами.
Разделом 3 Инструкции предусмотрено, что различают простую и смешанную пробы. Вид отбираемой пробы определяется целями исследования. Простая проба характеризует состав воды в данный момент времени в данном месте. Ее получают однократным отбором требуемого количества воды. Смешанная проба характеризует средний состав воды за определенный промежуток времени в определенном объеме. Ее получают смешением простых проб, взятых одновременно в различных местах (усреднение по объему) или в одном и том же месте через определенные промежутки (усреднение по времени).
Для отбора сточных вод применяют устройства различного типа, которые должны обеспечивать сохранение химического состава исследуемой воды и гарантировать исключение элементов случайности при отборе пробы (попадание механических примесей, недостаточное опорожнение в пробоотборнике), а также исключать загрязнение за счет коррозии и сорбции на стенках пробоотборного устройства (пункт 5.1 Инструкции).
В соответствии с пунктами 6.1, 6.3, 6.6 Инструкции для хранения проб следует применять сосуды из стекла или полиэтилена с притертыми или плотно навинчивающимися крышками.
К каждой пробе составляется сопроводительный документ, в котором должно быть указано: номер бутыли (тары); наименование вида сточных вод; место отбора пробы; время и дата отбора пробы; способ отбора пробы (тип пробоотборника, приспособления); вид пробы (простая, смешанная); периодичность отбора пробы; сведения о консервировании пробы и обеспечении ее сохранности; должность, фамилия и подпись ответственного лица и специально уполномоченного представителя водопользователя, участвующих в отборе проб и их подготовке.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает на нарушение процедуры отбора проб, а именно: использование алюминиевой фольги на емкости с пробой на алюминий, о чем имеется соответствующая запись представителя ответчика в акте отбора проб N386 от 12.07.2018 в графе - особое мнение.
Обязательность пломбирования при изъятии проб предусмотрена пунктом 32 Правил N525, согласно которому емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение.
Указание о необходимости наличия пломбы на емкости с отобранной пробой сточных вод (в том числе при поступлении ее в лабораторию) имеется и в форме акта отбора проб, утвержденной приложением N2 к Правилам N525.
Из смысла и содержания указанной нормы в совокупности с иными положениями Правил N525 требование об обязательном наличии пломб на емкостях с пробами сточных вод направлено на обеспечение возможности достоверно установить факт того, что предметом лабораторного исследования являлись именно те фрагменты сточных вод, которые были отобраны на объекте абонента в контрольном канализационном колодце (то есть, по сути, на обеспечение достоверности и допустимости результатов последующего анализа проб сточных вод).
Данное требование, будучи установленным нормативным правовым актом, подлежит обязательному соблюдению при проведении процедуры отбора проб, каких-либо исключений в его применении Правилами N525 не установлено.
Способы консервации, требования к хранению и сроки хранения проб для каждого вещества определяются в методиках измерений, которые являются обязательными для применения (пункты 3.5, 3.7 ГОСТ 31861-2012).
В соответствии с пунктом 3.7 ГОСТ 31861-2012 пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в пункте 5.5 ГОСТ 31861-2012, с соблюдением условий хранения, которые устанавливаются в зависимости от исследуемого вещества.
Согласно пунктам 11.1, 11.2 ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" между моментом отбора пробы и ее анализом могут происходить различные физические, химические и биохимические реакции, приводящие к изменениям концентрации определяемого показателя. Нарушение условий хранения, порядка консервации проб, приведет к получению нерелевантных результатов.
В нарушение пунктов 7.10, 8.6 ПНД Ф 12.15.1-08 истцом не соблюдены требования к подготовке контейнеров и сосудов для хранения проб, тогда как способы отбора аналитической пробы и другие особенности техники отбора проб должны соответствовать ГОСТ 31861 -2012 (пункт 4.1) в части фольгирования пробирки, в которой находилась проба на алюминий, и не соблюдения критерия химической инертности материала емкости (подпункт 1.1 Приложения "Г" к ГОСТу 31861-2012).
Таким образом, сам факт использования алюминиевого материала для пробы, с целью определения показателя на алюминий не соответствует установленным пунктом 4.1 ГОСТ 31861-2012 правилам, поскольку, одним из критериев выбора емкости, используемой для отбора проб и их хранения, является, в том числе, химическая инертность материала, из чего можно сделать вывод о недостоверности полученных результатов на превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателю - алюминий.
При отборе и анализе проб на содержание фенолов также имеются существенные нарушения.
Так, в нарушение пунктов 8.3, 8.5 ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод", а также в нарушение пункта 5.5 (таблица 2 для фенолов) ГОСТ 31861-2012 отбор проб сточных вод на определение фенолов произведен в обычную посуду, о чем имеются данные в сопроводительном документе к акту отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему отведения N386 от 12.007.2018 ("Фенолы - стекло").
Тогда, как для уменьшения влияния света на пробу используются исключительно темная посуда, непрозрачные или затемненные сосуды и боросиликатное стекло.
Согласно пункту 7 Методики выполнения измерений массовой концентрации фенолов в пробах питьевых, природных и сточных вод флоуриметрическим методом на анализаторе жидкости "ФЛЮОРАТ-02" ПНД 14.1:2:4.182-02 анализ проб необходимо провести в течение 8 часов с момента их отбора.
Однако, согласно протоколу лабораторных исследований от 16.07.2018 - срок проведения анализа с 12.07.2018 по 13.07.2018. Сведения о том, каким образом хранились полученные пробы, в материалах дела отсутствуют.
Относительно отбора проб и определения содержания в них повышенного показателя на лигнинсульфоновые кислоты и их соли, материалами дела, в том числе выписками из журналов о выдаче посуды для отбора проб не подтверждается выполнение истцом методических указаний в части подготовки посуды, а именно ее промывки с раствором соляной кислоты, промывки водопроводной водой и ополаскивания дистиллированной водой, из чего можно также сделать вывод о нарушении процедуры отбора пробы по данному показателю.
В соответствии с пунктом 39 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N525, организация, осуществляющая водоотведение, ведет журнал контроля состава и свойств сточных вод абонентов по форме, приведенной в Приложении N3.
В соответствии с пунктом 40 Правил N525 результаты анализов отобранных проб сточных вод заносятся организацией, осуществляющей водоотведение, в журнал контроля состава и свойств сточных вод абонентов в электронном и бумажном виде. Ведение журнала контроля состава и свойств сточных вод абонентов в электронном виде (использование специализированной базы данных) является обязательным для организаций, осуществляющих водоотведение в населенных пунктах с численностью населения более 50 тысяч человек (с 01.01.2015 - более 10 тысяч человек).
Организация, осуществляющая водоотведение, в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов анализов сточных вод направляет абоненту выписку из журнала контроля состава и свойств сточных вод абонентов любым способом, позволяющим подтвердить факт получения выписки адресатом (пункт 41 Правил контроля).
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Между тем, истцом не представлено доказательств направления ответчику выписки из вышеуказанного журнала, а также не доказан факт получения данной выписки ответчиком.
Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства того, при какой температуре хранилась проба, была ли она законсервирована, какое состояние пробы было на момент анализа, а также на представлена выписка из журнала с целью проверки правильности методики выполнения измерений и причин расхождений проб.
Учитывая изложенное, доказательств соблюдения указанного порядка при отборе проб в материалы дела контролирующим органом (МУП "Уссурийск-Водоканал") не представлено.
Также, производя отбор сточных вод на объекте ответчика в июле 2018 года, истцом не учтены положения Закона N416, согласно которым контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в которую ответчик - ООО "Промышленный парк Уссурийский", не включен.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что из представленного в материалы дела отзыва третьего лица - Управление Росприроднадзора по Приморскому краю (N02-09/2296 от 27.05.2019), осуществляющего экологический надзор в рамках возложенных на него полномочий в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю, утвержденным приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования РФ от 25.08.2016 N548, следует, что фактов нарушения истцом требований водного законодательства, в том числе в связи с загрязнением водного объекта не установлено, факта сброса загрязненных сточных вод в июле 2018 года не имеется, истец к административной или гражданско-правовой ответственности в связи с нарушением правил водопользования, загрязнения водного объекта не привлекался, соответственно, работа очистных сооружений истца справилась с очисткой сточных вод перед их сбросом в водные объекты, иное бы свидетельствовало о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте уже по вине истца и фактическом причинении вреда окружающей природной среде. В материалах дела также отсутствуют доказательства, что ООО "Промышленный парк Уссурийский" является природопользователем (в смысле организации, предприятия, осуществляющего сброс сточных вод).
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Данный порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" (далее Правила N525).
Пунктом 1 Правил N525 осуществления контроля и свойств сточных вод определен порядок осуществления контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентами для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему не устанавливаются.
Согласно редакции указанного пункта Правил и Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", действовавших на момент отбора истцом проб, программа контроля состава и свойств сточных вод, согласованная с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, предусмотрена исключительно для контроля сбросов абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения.
Из материалов дела следует, что ранее, имущество, принадлежащее в настоящее время ООО "Промышленный парк Уссурийский", являлось собственностью ОАО "Примснабконтракт", которое имело утвержденные нормативы, однако в настоящий момент, как и на момент отбора проб сточных вод у ответчика срок действия ранее утвержденных нормативов истек.
Согласно прежней редакции Правил N525, а также пояснений письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.08.2016 NАС- 03-02-36/17650 о разъяснении законодательства по вопросу согласования программ контроля состава и свойств сточных вод и в соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" разработка и согласование программы контроля состава и свойств сточных вод для абонентов в отношении которых не требуется утверждение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не предусмотрена, контроль в отношении таких объектов осуществляется в соответствии с разделами IV, V Правил без согласования с территориальными органами, однако, ООО "Промышленный парк Уссурийский" является абонентом с среднесуточным объемом отводимых вод более 200 куб. м. в сутки суммарно по всем выпускам, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 N230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов", в отношении которого законом установлена обязанность по установлению нормативов допустимых сбросов.
Соответственно, мероприятия по контролю в отношении указанного предприятия должны осуществляться в соответствии с программой контроля, состава и свойств сточных вод, согласованной с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Однако, суд отклоняет довод ответчика и третьего лица о том, что истцом нарушен порядок осуществления контроля за составом сточных вод ответчика и, что ответчику не утверждена программа контроля состава и свойств сточных вод, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства установления ответчику нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Довод ответчика об аккредитации истца судом отклоняется, как не подтвержденный документально.
На основании изложенного, поскольку исследования проведены с нарушением требований действующего законодательства, истцом в нарушении статьи 65 АПК РФ не доказана сумма, подлежащая взысканию с ответчика, требования истца о взыскании задолженности за превышение ПДК вредных веществ и их негативное воздействие являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Поскольку требования истца о взыскании задолженности за превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ и за негативное воздействие на работу сети не обоснованы, то требование о взыскании неустойки за просрочку уплаты соответствующих начислений удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Мамаева Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка