Решение Арбитражного суда Приморского края от 15 июля 2019 года №А51-23945/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N А51-23945/2018
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Назметдиновой Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лузановской А.С., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю к арбитражному управляющему Салтыкову Алексею Валентиновичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в заседании:
от Управления Росреестра по Приморскому краю - представитель Алексенко Ю.С. по доверенности от 26.12.2018, служебное удостоверение;
Салтыков А.В., паспорт
от Салтыкова А.В. - представитель Жихарев В.В., доверенность от 14.03.2015. паспорт.
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Салтыкова Алексея Валентиновича к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 06.02.2019 назначено судебное заседание на 19.03.2019.
До судебного заседания от ООО "Инсайд корпорейшн" поступило ходатайство о привлечении его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Суд, рассмотрев данное ходатайство, не нашел оснований для его удовлетворения, о чем вынесен судебный акт.
В обоснование заявленных требований управление указало, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения Салтыковым А.В. административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей конкурсного управляющего, предусмотренных положениями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Поскольку в действиях арбитражного управляющего усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заявитель просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.
Арбитражный управляющий Салтыков А.В. в письменном отзыве пояснил, что отсутствуют нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деле о банкротстве ООО "Приморские коммунальные системы", в связи с чем просил суд освободить от административной ответственности.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Приморского края от 28.07.2016 общество с ограниченной ответственностью "Приморские коммунальные системы" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим должником утвержден Салтыков Алексей Валентинович.
Как следует из материалов дела, определением суда от 14.07.2016 требование Администрации Партизанского городского округа в размере 12 452 121,17 рублей основного долга и 1 439 036,39 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника на основании решения Арбитражного суда от 18.04.2016 и постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 по делу А51-19506/2015.
ООО "Инсайд Корпорейшин" обратился в Арбитражный суд о пересмотре определения от 14.07.2016 по делу NА51-10560/2015 по новым обстоятельствам, указав, что новым обстоятельством является Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017 по делу NА51-19506/2015 об отмене решения Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2016 по делу NА51-19506/2015, на основании которого определением от 14.07.2016 установлен размер требований Администрации Партизанского городского округа к должнику.
Решением Арбитражного суда от 25.12.2017 определение от 14.07.2016, которым установлен размер требований администрации отменено, назначено судебное заседание по рассмотрению обоснованности требований кредитора. При новом рассмотрении ООО "Инсайд Корпорейшин" отказался от заявленного требования, в связи с чем определением суда от 31.07.2018 производство о пересмотре определения по новым обстоятельствам прекращено.
Как следует из материалов дела, арбитражный управляющий на основании определения суда от 31.07.2018 по делу NА51-10560/2015 внес изменения в запись N 3 в строку N 2 о внесении изменений по включению требований Администрации Партизанского городского округа.
06.08.2018 арбитражным управляющим проведено собрание кредиторов ООО "Приморские коммунальные системы". Сообщение о намерении проведения собранию опубликованы в ЕФРСБ от 23.07.2018 N 2881630. Из материалов дела установлено, что собрание кредиторов Салтыковым А.В. признано несостоявшимся в связи с отсутствием кворума. Сообщение о результатах проведения собрания опубликованы в ЕФРСБ от 08.08.2018 N 2927914.
20.07.2019 ООО "Инсайд Корпорейшин" по собственной инициативе провело собрание кредиторов. Протокол собрания кредиторов направлен в адрес Салтыкова А.В. 20.07.2018 и получен им 27.07.2018. Конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения собрания (комитета) кредиторов ООО "Приморские коммунальные системы" от 20.07.2018.
Определением суда от 28.02.2019 по делу А51-10560/2015 признано недействительными следующие решения собрания (комитета) кредиторов ООО "Приморские коммунальные системы", проведенного 20.07.2018 конкурсным кредитором ООО "Инсайд Корпорейшин" по собственной инициативе:
по первому вопросу повестки дня собрания - о наложении обязательства на конкурсного управляющего по проведению инвентаризации дебиторской задолженности должника;
по второму вопросу повестки дня собрания - о наложении обязательства на конкурсного управляющего по опубликованию инвентаризационной описи дебиторской задолженности Должника на ЕФРСБ о направлению кредиторам для ознакомления;
по третьему вопросу повестки дня собрания - о наложении обязательства на конкурсного управляющего по оценке имущества должника в виде дебиторской задолженности ООО "Систем Бизнес Групп", индивидуального предпринимателя Смолика М.Ю. и ООО "Партизанский расчетно-кассовый центр" в срок до 01.09.2018 года;
по четвёртому вопросу повестки дня собрания - о наложении на конкурсного управляющего обязательства по представлению собранию кредиторов в установленный п. 1.1. cт. 139 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предложения о порядке продажи имущества Должника в виде дебиторской задолженности в срок до 01.09.2018 г. ;
по пятому вопросу повестки дня собрания - об обращении в Арбитражный суд Приморского края в рамках дела N А51-10560/2015 с ходатайством о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению;
по шестому вопросу повестки дня собрания - об установлении срока внешнего управления 18 месяцев;
по седьмому вопросу повестки дня собрания - об установлении требований к кандидатуре внешнего управляющего в виде высшего экономического образования в сфере антикризисного управления;
по первому дополнительному вопросу повестки дня собрания - о выборе арбитражным управляющим Павловского В.Д, члена СРОААУ "Евросиб";
по второму дополнительному вопросу повестки дня собрания - о направлении протокола данного собрания кредиторов конкурсным кредиторам, СРО, в управление Росреестра по ПК, Арбитражный суд Приморского края, конкурсному управляющему, а так же обязать конкурсного управляющего опубликовать данный протокол в ЕФРСБ.
Поскольку арбитражным управляющим Салтыковым А.В. не соблюдены требования п. 6 статьи 16, п. 4 и абзаца 10 пункта 7 статьи 12 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по факту выявленных нарушений 07.09.2018 возбудило дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Салтыкова А.В. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее определение.
По результатам административного расследования 07.11.2018 управлением в отсутствие арбитражного управляющего Салтыкова А.В. и его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении N 00322518.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Субъективная сторона правонарушения выражается в совершении административного правонарушения умышленно или по неосторожности. Арбитражный управляющий является лицом, имеющим специальную подготовку, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве.
Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве, и в принятых в развитие его положений подзаконных нормативно-правовых актах.
Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на арбитражного управляющего возложена обязанность действовать добросовестно и разумно при проведении процедур банкротства, в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять иные функции, установленные Законом о банкротстве.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.
Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов не состоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 28.02.2019 по делу N А51-10560/2015 решение собрания кредиторов признано недействительным, в том числе по вопросу конкурсного управляющего опубликовать данный протокол в ЕФРСБ. В связи с этим у конкурного управляющего отсутствует обязанность опубликовать данные сведения в ЕФРСБ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.
Согласно пункту 6 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N56 регулирует, что по окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.
В соответствии с пунктом 7 Общих правил N56 при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе, проводит в установленном порядке голосование.
Согласно протоколу собрания кредиторов ООО "Приморские коммунальные системы" от 06.08.2018 на собрании присутствовал кредитор ООО "ИНСАЙД КОРПОРЕЙШИН" с суммой требований 9430417,93 руб. В связи с тем, что на собрании присутствовал кредитор, обладающий менее чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов должника собрание признано несостоявшимся. Данный факт подтверждается публикацией в ЕФРСБ от 08.08.2018 N 2927914.
В ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении юридического лица конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности и иную информацию не реже чем один раз в три месяца (пункт 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Правила N 299).
Согласно подпункту "в" пункта 2 Правил N 299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.
Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Правил N 299).
Типовая форма отчета (заключения) конкурсного управляющего утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 и содержит перечень сведений, подлежащих отражению арбитражным управляющим.
Помимо этого, перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, установлен в пункте 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также в пункте 5 Правил N 299.
В соответствии с пунктом 11 "Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
Согласно пункту 16 статьи 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.
Как следует из материалов дела, временный управляющий на основании определения суда от 14.07.2016 включил требования Администрации Партизанского городского округа в размере 12 452 121,17 рублей основного долга и 1 439 036,39 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами в третью очередь реестра требований кредиторов должника.
Определением суда от 31.07.2018 производство о пересмотре определения по новым обстоятельствам прекращено. На основании определения суда от 31.07.2018 по делу NА51-10560/2015 арбитражный управляющий Салтыков А.В. внес изменения в запись N 3 в строку N 2 о внесении изменений по включению требований Администрации Партизанского городского округа.
Указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии признаков административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Салтыкова А.В. ответственность, за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Проверив соблюдение управлением требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 года), на момент рассмотрения дела не истек.
С учетом установленных судом обстоятельств суд отказывает Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в удовлетворении требования о привлечении арбитражного управляющего Салтыкова Алексея Валентиновича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и, освобождая арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием правонарушения.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что вступившим в законную силу определением суда от 06.03.2019 по делу NА51-10560/2015 жалоба ООО "Инсайд Корпорейшин" на действия (бездействие) арбитражного управляющего обществом с ограниченной ответственностью "Приморские коммунальные системы" по аналогичным основаниям оставлена без удовлетворения.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ по заявлению о привлечении к административной ответственности госпошлина не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о привлечении арбитражного управляющего Салтыкова Алексея Валентиновича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Р.Б. Назметдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка