Определение Арбитражного суда Приморского края от 13 ноября 2019 года №А51-2375/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N А51-2375/2018
Резолютивная часть определения объявлена 07 ноября 2019 года.
Полный текст определения изготовлен 13 ноября 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелеховой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании: заявление общества с ограниченной ответственностью "Исток-М" о наложении судебного штрафа за неисполнение требований исполнительного листа серия ФС N016587303 от 25.04.2019 года, выданного Арбитражным судом Приморского края по делу NА51-2375/2018, и заявление Администрации Уссурийского городского округа о приостановлении исполнительного производства N76428/19/25013-ИП от 07.05.2019 по заявленным требованиям в рамках рассмотрения дела:
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Исток-М" (ИНН 2511033000, ОГРН 1022500863329, дата государственной регистрации: 25.11.2002, адрес: ул. Воровского, д. 159, оф. 25, г. Уссурийск, 692510)
к администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600, дата государственной регистрации: 04.08.1999, адрес: ул. Ленина, д. 101, г. Уссурийск, 692519);
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Новая транспортная компания "Исток-М" (ул. Ленинская, д. 59Б, с. Михайловка, Михайловский р-н, Приморский край, 692651); общество с ограниченной ответственностью "Такси "Исток-М" (ул. Ленинская, д. 59Б, с. Михайловка, Михайловский р-н, Приморский край, 692651); индивидуальный предприниматель Черныш Александр Николаевич (ул. Дзержинского, д. 24, г. Уссурийск, 692519); индивидуальный предприниматель Петренко Сергей Александрович (ул. Урожайная, д. 2, г. Уссурийск, 692519) ; ОСП г. Уссурийска УФССП по Приморскому краю (692526 г.Уссурийск, Октябрьская 97) ; УФССП по Приморскому краю (690091 г.Владивосток .ул.Посьетская 21)
о признании незаконным решения от 22.01.2018 N 15-01/26/0087 об отказе в выдаче новых карт маршрута регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, об обязании включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО, утвержденный постановлением администрации УГО от 08.04.2016 N 1021, в качестве перевозчика по спорным маршрутам и выдать заявителю карты на спорные маршруты и свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок
при участии:
от ООО "Исток-М": представитель Савченко И.П., доверенность от 05.04.2019 на 2 года, паспорт,
от администрации Уссурийского городского округа: начальник отдела претензионно-исковой работы Усанова Е.Н., доверенность N 1735 от 15.04.2019, сроком до 31.12.2019, служебное удостоверение.
от третьих лиц: не явились, надлежаще извещены,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Исток-М" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации Уссурийского городского округа (далее - ответчик, администрация) от 22.01.2018 N 15-01/26/0087 об отказе в выдаче новых карт маршрутов и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок; об обязании включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО, утвержденный постановлением администрации УГО от 08.04.2016 N 1021, в качестве перевозчика по спорным маршрутам и выдать заявителю карты на спорные маршруты и свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2018 по делу N А51-2375/2018 с учетом определения об исправлении опечатки от 30.11.2018 признано незаконным решение Администрации Уссурийского городского округа от 22.01.2018 N 15-01/26/0087 об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Исток-М" новых карт маршрута регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, по маршрутам N 4 "Рынок - Доброполье (школа N 31"), N 4а "Рынок-Мелькомбинат", N 10б "Кожкомбинат - Ж/д вокзал", N 11а "5-й км - Гарнизон Барановский" (две карты на автобус соответствующий классу транспортного средства "малый"), N 15 "Ж/д вокзал - 5-й км", N 19а "Госпиталь -5-й км", N 30 "Францева - Ленинградская (школа N 24), N 102 "Ж/д вокзал -Гарнизон в с. Воздвиженка" (две карты: на автобус соответствующий классу транспортного средства "малый" - одна карта, классу транспортного средства "большой" - одна карта), N 108а "Рынок - Школа в с. Новоникольске", N 136 "Ж/д вокзал - Новоникольск", N 129-140 "Ж/д вокзал - Корфовка", N 145 а "Рынок-Минеральный", всего 14 карт маршрута и 12 свидетельств, как не соответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; на Администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа от 08.04.2016 N 1021, общество с ограниченной ответственностью "Исток-М" в качестве перевозчика по маршрутам и выдать заявителю 14 карт маршрута на 12 свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на маршруты N 4 "Рынок - Доброполье (школа N 31"), N 4а "Рынок-Мелькомбинат", N 10б "Кожкомбинат - Ж/д вокзал", N 11а "5-й км - Гарнизон Барановский" (две карты на автобус соответствующий классу транспортного средства "малый"), N 15 "Ж/д вокзал - 5-й км", N 19а "Госпиталь - 5-й км", N 30 "Францева - Ленинградская (школа N 24), N 102 "Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженке" (две карты: на автобус соответствующий классу транспортного средства "малый" - одна карта, классу транспортного средства "большой" - одна карта), N 108а "Рынок - Школа в с. Новоникольске", N 136 "Ж/д вокзал - Новоникольск", N 129-140 "Ж/д вокзал - Корфовка", N 145а "Рынок-Минеральный"
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 решение Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2018 по делу отменено в обжалуемой части, в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации Уссурийского городского округа от 22.01.2018 N 15-01/26/0087 об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Исток-М" новых карт маршрута регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок N 4 "Рынок - Доброполье (школа N 31"), N 4а "Рынок-Мелькомбинат", N 10б "Кожкомбинат - Ж/д вокзал", N 11а "5-й км - Гарнизон Барановский" (две карты на автобус соответствующий классу транспортного средства "малый"), N 15 "Ж/д вокзал - 5-й км", N 19а "Госпиталь -5-й км", N 30 "Францева - Ленинградская (школа N 24), N 108а "Рынок - Школа в с. Новоникольске", N 136 "Ж/д вокзал - Новоникольск", отказано.
25 апреля 2019 года Арбитражным судом Приморского края на основании указанных судебных актов выдан исполнительный лист серия ФС 016587303, в котором указано на обязание Администрации Уссурийского городского округа включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа от 08.04.2016 N 1021, общество с ограниченной ответственностью "Исток-М" в качестве перевозчика по маршрутам и выдать заявителю карты маршрута на свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на маршруты N 102 "Ж/д вокзал - Гарнизон в с.Воздвиженке" (две карты: на автобус соответствующий классу транспортного средства "малый" - одна карта, классу транспортного средства "большой" - одна карта), N 129-140 "Ж/д вокзал - Корфовка", N 145а "Рынок-Минеральный".
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю от 07.05.2019 возбуждено исполнительное производство N76428/19/25013-ИП в отношении Администрации Уссурийского городского округа.
В связи с неисполнением администрацией Уссурийского городского округа решения Арбитражного суда Приморского края по настоящему делу, ООО "Исток-М" обратилось в суд с заявлением о наложении на администрацию муниципального образования судебного штрафа за неисполнение требований исполнительного листа серия ФС N 016587303 от 25.04.2019г., выданного Арбитражным судом Приморского края по делу N А51-2375/2018.
Администрация Уссурийского городского округа в отзыве сослалась на наличие объективных обстоятельств, не позволяющих в настоящее время исполнить решение суда, - проведение в сентябре 2018 года конкурса на обслуживание спорных маршрутов, в которых победили иные перевозчики.
Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц.
Суд считает, что заявление ООО "Исток-М" подлежит удовлетворению в cилу следующего.
Судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодеком (части 1 и 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений части 2 статьи 332 АПК РФ за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса.
Уплата судебного штрафа согласно части 3 статьи 332 АПК РФ не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.
Как предусмотрено частью 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц - тридцать тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Из материалов дела следует, что вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2018 по делу NА51-2375/2018, которым на Администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа от 08.04.2016 N 1021, общество с ограниченной ответственностью "Исток-М" в качестве перевозчика по маршрутам и выдать заявителю карты маршрута на свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на маршруты N 102 "Ж/д вокзал - Гарнизон в с.Воздвиженке" (две карты: на автобус соответствующий классу транспортного средства "малый" - одна карта, классу транспортного средства "большой" - одна карта), N 129-140 "Ж/д вокзал - Корфовка", N 145а "Рынок-Минеральный", указанным лицом в установленный срок добровольно исполнено не было.
Несмотря на предпринятые взыскателем и службой судебных приставов-исполнителей меры по исполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства N76428/19/25013-ИП, решение по настоящему делу администрацией Уссурийского городского округа не исполнено, мер по исполнению исполнительного документа на дату подачи заявления не принято. Факт неисполнения подтверждается материалами дела, администрацией муниципального образования не оспорен.
Суд считает обоснованными доводы заявителя о неисполнении администрацией Уссурийского городского округа решения арбитражного суда Приморского края и выданного на его основании исполнительного документа в течение длительного периода времени, необоснованном затягивании указанным лицом исполнения судебного акта, что подтверждается представленными заявителем в материалы дела документами: заявлениями ООО "Исток-М" вх. N 76428/19 от 06.05.2019, от 30.05.2019, от 29.10.2019, кассовыми чеками ФГУП "Почта России" от 03.10.2019, от 29.10.2019, заявлениями ООО "Исток-М" от 03.10.2019, письмами прокуратуры Приморского края от 14.10.20198 N 7-67402017/12946/1927-19, Следственного комитета РФ от 17.10.2019 N 221/4-р-19, от 30.05.2019 N 221/4-р-19, Следственного отдела по городу Уссурийску СК России от 04.07.2019 /N 127-111-0119, от 06.06.2019 N 127-111-01-19, Уссурийской прокуратуры N 1061ж-2008.
Суд считает, что ссылка ответчика на наличие объективных обстоятельств, свидетельствующих о наличии препятствий к надлежащему и своевременному исполнению администрацией судебного акта, правового значения для рассмотрения данного спора не имеет, поскольку в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при совершении исполнительских действий во внимание принимается невозможность исполнения требований исполнительного документа вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, к которым указанные органом местного самоуправления обстоятельства - проведение конкурсов 18.05.2018 и 13.09.2018 до вступления в законную силу решения суда по делу N А51-2375/2018 (18.12.2018) не относятся.
Законность проведения органом местного самоуправления указанных конкурсов, а также принятие администрацией Уссурийского городского округа в 2016-2017 году постановлений относительно муниципальных маршрутов, переписка сторон спора в указанный период, заключение и расторжение договоров по спорным маршрутам отношения к предмету рассматриваемого судом заявления не имеют, в связи с чем, представленные в обоснование пояснений от 01.11.2019 документы судом в соответствии со статьями 67,71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаны неотносимыми доказательствами по делу.
Суд также учитывает, что статья 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает возможности освобождения лица, на которое возложено совершение определенных действий, не исполнившего указанные в исполнительном листе действия, от уплаты штрафа при наличии объективных либо иных обстоятельств, препятствующих исполнению требований судебного акта, на основании которого выдан указанный исполнительный документ.
В связи изложенным, суд удовлетворяет заявление ООО "Исток-М" и считает необходимым наложить на администрацию Уссурийского городского округа штраф в сумме 10 000 руб. за неисполнение требований исполнительного листа серия ФС N 016587303 от 25.04.2019г., выданного Арбитражным судом Приморского края по делу N А51-2375/2018.
Администрация Уссурийского городского округа обратилась в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства N76428/19/25013-ИП от 07.05.2019, возбужденного судебным приставом-исполнителем Киреевой А.В. УФССП России по Приморскому краю ОСП г. Уссурийска на основании исполнительного листа N ФС 016587303 от 25.04.2019 Арбитражного суда Приморского края об обязании администрацию Уссурийского городского округа включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа от 08.04.2016 N 1021, общество с ограниченной ответственностью "Исток-М" в качестве перевозчика по маршрутам и выдать заявителю карты маршрута и свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на маршруты N 102 "Ж/д вокзал - Гарнизон в с.Воздвиженке" (две карты: на автобус соответствующий классу транспортного средства "малый" - одна карта, классу транспортного средства "большой" - одна карта), N 129-140 "Ж/д вокзал - Корфовка", N 145а "Рынок-Минеральный" до вступления в законную силу решений суда по делу N А51-2650/2018 и рассмотрения искового заявления ООО "Исток-М" о признании результатов конкурса 13.09.2018 недействительными.
ООО "Исток-М" по ходатайству возразил, полагает, что основания для приостановления исполнительного производства отсутствуют.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что требования администрации муниципального образования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава - исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично, в частности, в случае оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ
Из названной нормы права следует, что приостановление исполнительного производства по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 39 Закона N 229-ФЗ, является правом суда, который при рассмотрении соответствующего заявления оценивает конкретные обстоятельства дела, руководствуясь при этом своим внутренним убеждением, основанным на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство приостанавливается судом до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Приморского края от 22.04.2019 года по делу N А51-2650/2018 признаны незаконными действия администрации Уссурийского городского округа по выдаче карт маршрута регулярных перевозок по маршрутам: N 4 "Рынок - Доброполье (школа N 31)", N 10Б "Кожкомбинат - Ж/Д вокзал", N 102 "Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженка" (рег. N 68, 70), N 129-140 "Ж/д вокзал - с. Корфовка" индивидуальному предпринимателю Петренко Сергею Александровичу; по маршрутам: N 4а " Рынок - Мелькомбинат", N 11а "5 км. - Гарнизон Барановский", N 15 "Ж/д вокзал - 5 км.", N 19/а "Госпиталь - 5 км.", N 30 "Францева - Ленинградская (школа N 24)", N 108а "Рынок - Школа в с. Новоникольск", N 136 "Ж/д вокзал - с. Новоникольск", N 145а "Уссурийск - п. Минеральный" индивидуальному предпринимателю Черныш Александру Николаевичу.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А51-2650/2018 указанное решение отменено, В удовлетворении заявленных требований ООО "Исток-М" отказано.
Таким образом, решение суда по делу N А51-2650/2018 в соответствии со статьей 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступило в законную силу.
Оснований полагать, что оспаривание результатов конкурса от 13.09.2018 в рамках рассмотрения дела N А51-19360/2019, является оспариванием исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, в смысле статьи 39 Закона N 229-ФЗ у суда не имеется.
Исходя из изложенного, суд отказывает администрации Уссурийского городского округа в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнительного производства N76428/19/25013-ИП от 07.05.2019 года.
Руководствуясь статьями 119, 120, 143, 184, 185, 327, 332 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
определил:
Наложить на Администрацию Уссурийского городского округа судебный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Взыскать с администрации Уссурийского городского округа судебный штраф 10 000 (десять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
Определение подлежит немедленному исполнению.
Выдать исполнительный лист.
Отказать Администрации Уссурийского городского округа в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнительного производства N76428/19/25013-ИП от 07.05.2019 года.
Определение может быть обжаловано в установленном законом порядке в 10-дневный срок со дня получения лицом, на которое наложен судебный штраф, копии определения.
Подача жалобы на определение о наложении судебного штрафа не приостанавливает исполнение определения.
Определение об отказе в приостановлении исполнительного производства N76428/19/25013-ИП от 07.05.2019 года может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течении месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления определения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Куприянова Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка