Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: А51-23542/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N А51-23542/2018
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Владтехно-Прим" (ИНН 2536129401, ОГРН 1022501302394, дата регистрации 11.12.2002)
к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата регистрации 20.05.2009),
Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации 22.08.1991, дата присвоения ОГРН 12.12.2002)
о признании незаконным акта о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 08.11.2018 N 90; об обязании отменить акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 08.11.2018 N 90; о признании незаконным распоряжения администрации г.Владивостока от 29.10.2018 N 793-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 05.10.2018 N 376" в части пунктов 28-38
при участии: от заявителя - представитель Струков А.Ю, (доверенность от 17.10.2018);
от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: зам.начальника отдела Грачева А.Ю. (доверенность N27/2-6-2172 от 18.06.2019 сроком действия до 31.12.2019),
от администрации г.Владивостока: главный специалист 1 разряда Грачева А.Ю. (доверенность N1-3/894 от 12.04.2018 сроком действия до 31.12.2019)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Владтехно-Прим" (далее - заявитель, общество, ООО "Владтехно-Прим") обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным акта Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 08.11.2018 N 90; об обязании отменить акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 08.11.2018 N 90; о признании незаконным распоряжения администрации г. Владивостока от 29.10.2018 N 793-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 05.10.2018 N 376" в части пунктов 28-38.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлениях. Пояснил, что общество на основании договора аренды пользуется земельным участок с кадастровым номером 25:28:020037:54 для обслуживания арендованного здания и обеспечения его сохранности, для чего и установлены пункт охраны, металлические контейнеры и прочее, в связи с чем, считает, что правовых оснований для сноса металлических контейнеров в количестве 8 шт., площадью около 16 кв.м каждый, металлического контейнера площадью около 30 кв.м, сооружения (пункт охраны) площадью около 6 кв.м, автомобильного кунга, площадью около 14 кв.м в срок до 14.11.2018, не имеется. Следовательно, оспариваемый акт, о котором обществу стало известно 09.11.2018 после обнаружения его копии на одном из объектов, в нем поименованных, а также принятое решение о сносе незаконны и нарушают права и законные интересы общества, поскольку общество может быть привлечено к административной ответственности и обязано снести поименованные в акте объекты. Также указал, что несмотря на осведомленность о лице, использующем земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:54, на котором располагается имущество общества и третьих лиц, которым он оказывает услуги, а также о наличии споров в Арбитражном суде Приморского края, в том числе об оспаривании акта осмотра от 08.11.2018 N 90, тем не менее, ответчиком принято распоряжение от 29.10.2018 N 793-р, текст которого опубликован на соответствующем официальном сайте сети Интернет, которым принято решение о сносе самовольно возведенных неустановленными лицами сооружений по ул. Крыгина, д. 84, поименованных в пунктах 28-38 данного документа. Полагает, что ответчик действует в обход закона и преследует цель освобождения земельного участка и недопущения его выкупа обществом в порядке Федерального закона N 159-ФЗ. Считает данное распоряжение незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, поскольку возлагает на него определенные обязанности и создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Представитель ответчиков в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями по доводам, изложенным в письменных отзывах. Сославшись на положения муниципального правового акта города Владивостока от 10.05.2006 N 30-МПА указал, что самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Пояснил, что в рамках предоставленных полномочий должностным лицом УГА администрации г. Владивостока по результатам планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:54, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, д.84, выявлено самовольное установление ряда объектов в отсутствие правоустанавливающих документов на их размещение, в том числе соответствующих разрешений, выдаваемых УМС г. Владивостока, о чем составлен акт от 08.11.2018 N 90 и по итогам рассмотрения поступивших материалов Комиссией по освобождению занятых земельных участков, сносу самовольных построек было принято решение об удовлетворении заявления УГА администрации г. Владивостока об освобождении самовольно занятого земельного участка, оформленное протоколом заседания Комиссии от 07.12.2018 N 381, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 21.12.2018 N 9433-р (пункты 109-119). Также указывает, что оспариваемое распоряжения администрации г. Владивостока от 29.10.2018 N 793-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 05.10.2018 N 376" в части пунктов 28-38 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества и учитывая положения статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает, что общество может использовать не весь земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:54, а только ту его часть, которая занята объектом недвижимости согласно договора аренды и необходима для его дальнейшей эксплуатации. При этом, какие-либо доказательства, подтверждающие, что для эксплуатации объекта недвижимости, общей площадью 86 кв.м, необходим весь земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:54, площадью 8 093 кв.м, со стороны заявителя не представлены.
Судом установлено, что на основании обращения от 24.08.2018 N 10651сп главным специалистом 1 разряда отдела земельного контроля и осмотра зданий, сооружений УГА администрации г. Владивостока была проведена проверка с целью соблюдения земельного законодательства земельного участка в районе ул. Крыгина, 84 в г.Владивостоке, правообладатель не установлен, в ходе которой установлено, что на проверяемом земельном участке, который не поставлен на кадастровый учет, государственная собственность на который не разграничена и права на использование земельного участка отсутствуют, размещены металлические гаражи площадью 20 кв.м в количестве 9 шт., металлические контейнера площадью около 16 кв.м в количестве 2 шт.
Данные обстоятельства изложены в акте проверки от 12.09.2018 N 264, к которому приложены фотоматериалы.
В указанном акте проверки указано на необходимость освобождения самовольно занятого земельного участка в срок до 02.10.2018.
По результатам рассмотрения поступивших материалов Комиссией по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек было принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка с последующим сносом самовольных построек, иных объектов, в том числе, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Крыгина, 84, оформленное протоколом заседания Комиссии от 05.10.2018 N 376, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 29.10.2018 N 793-р (пункты 28-38).
В протоколе заседания Комиссии от 05.10.2018 N 376 указано, что сведения о лице, самовольно занявшим земельный участок и осуществившим самовольную застройку, в том числе на земельном участке, в районе ул. Крыгина, 84 в г.Владивостоке металлическими гаражами площадью 20 кв. м в количестве 9 шт., металлическими контейнерами площадью около 16 кв.м в количестве 2 шт. не установлены.
Также в протоколе указано, что освобождение самовольно занятых земельных участков, снос самовольных построек, перенос иных объектов и вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества будут осуществляться муниципальным бюджетным учреждением "Содержание городских территорий", при этом финансирование данных затрат осуществляется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа.
На основании распоряжения УГА администрации г. Владивостока от 31.10.2018 N 1716 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:54, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, 84, правообладателем которого на праве собственности является муниципальное образование город Владивосток, по результатам которого главным специалистом 1 разряда отдела земельного контроля и осмотра зданий, сооружений УГА администрации г. Владивостока 08.11.2018 составлен акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка N 90, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020037:54, площадью 8 093 кв.м с видом разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование; коммунальное обслуживание, размещены металлические контейнеры в количестве 8 шт., площадью около 16 кв.м каждый; металлический контейнер, площадью около 30 кв.м; автомобильный кунг, площадью около 14 кв.м; сооружение (пункт охраны), площадью около 6 кв.м. в отсутствие правоустанавливающих документов на их установку, а также разрешений на их размещение от УМС г. Владивостока.
К акту о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 08.11. 2018 N 90 оформлены фотоматериалы.
В указанном акте проверки указано на необходимость освободить самовольно занятый земельный участок в срок до 14.11.2018.
По результатам рассмотрения поступивших материалов Комиссией по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек было принято решение, оформленное протоколом заседания Комиссии от 07.12.2018 N 381, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 21.12.2018 N 943-р (пункты 109-119) об удовлетворении заявления УГА администрации г. Владивостока об освобождении самовольно занятого земельного участка, в том числе, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Крыгина, 84 с последующим сносом самовольных построек, иных объектов, а именно: металлических контейнеров в количестве 8 шт., площадью около 16 кв.м каждый; металлических контейнеров, площадью около 30 кв.м; автомобильного кунга, площадью около 14 кв.м; сооружения (пункта охраны), площадью около 6 кв.м.
В протоколе заседания Комиссии от 07.12.2018 N 381 указано, что сведения о лице, самовольно занявшим земельный участок и осуществившим самовольную застройку, в том числе на земельном участке, в районе ул. Крыгина, 84 в г. Владивостоке металлическими контейнерами в количестве 8 шт., площадью около 16 кв.м каждый; металлическим контейнером, площадью около 30 кв.м; автомобильным кунгом, площадью около 14 кв.м; сооружением (пункт охраны), площадью около 6 кв.м. не установлены.
Также в протоколе указано, что освобождение самовольно занятых земельных участков, снос самовольных построек, перенос иных объектов и вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества будут осуществляться муниципальным бюджетным учреждением "Содержание городских территорий", при этом финансирование данных затрат осуществляется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа.
Не согласившись с принятым ответчиком актом о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 08.11.2018 N 90 и распоряжения администрации г. Владивостока от 29.10.2018 N 793-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 05.10.2018 N 376" в части пунктов 28-38, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с действующим законодательством, а именно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениями пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное наличие двух условий:
- несоответствие такого ненормативного акта органа местного самоуправления закону или иным правовым актам;
- нарушение таким актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, при этом разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:54, площадью 8093 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 22.07.2005 и 25.08.2015 на него зарегистрировано право собственности муниципального образования город Владивосток на основании Приказа Министра Обороны Российской Федерации от 25.08.2015 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования г. Владивосток", о чем имеется запись о регистрации права N 25-25/001-25/001/004/2015-4441/2. У земельного участка установлен вид разрешенного использования: "дошкольное, начальное и среднее общее образование; коммунальное обслуживание".
Согласно договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за Федеральным государственным казенным учреждением "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления от 03.05.2013 N 141/3/АИ-418/2 нежилое здание - хранилище (инв. N 05:401:002:000237010:0001, лит.А), расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Крыгина, д.84б, стр.39 было предоставлено ООО "Владтехно-Прим" во временное пользование ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации для дальнейшего использования под производство, складирование, общей площадью передаваемого объекта 86 кв.м.
Дополнительным соглашением от 03.11.2015 N 1 к данному договору аренды от 03.05.2013 N 141/3/АИ-418/2 внесены изменения - в указание наименования арендодателя (УМС г. Владивостока), номера договора (N 01-16111-001-НАР-7277-00), в наименование объекта аренды (нежилое здание-хранилище, 1-этажное, общая площадь 86,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, д. 84б).
В соответствии с соглашением от 12.04.2018 о расторжении договора аренды недвижимого имущества от 03.05.2013 N 01-16111-001- Н-АР-7277-00 обязательства по договору прекращены сторонами 02.05.2018.
Обществом и УМС г.Владивостока заключен договор от 12.04.2018 N 01-16111-001-Н-АР-8334-00 аренды недвижимого имущества и как следует из его предмета и акта от 12.04.2018 приема-передачи в аренду недвижимого имущества по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, д. 84б, УМС г. Владивостока предоставило указанное имущество во временное владение и пользование ООО "Владтехно-Прим" для использования в целях "склад" в период с 03.05.2018 по 02.05.2023.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
По правилам пункта 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.
Пунктом 26 статьи 5 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 N 49, установлено, что к вопросам местного значения города Владивостока относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах города Владивостока.
Согласно административному регламенту по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, утвержденному постановлением главы г. Владивостока от 20.12.2017 N 3083, УГА администрации г. Владивостока, является органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа (пункт 1.2. Административного регламента).
В силу пункта 1.4 Административного регламента предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (физическими лицами) требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Приморского края и муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа, в отношении объектов земельных отношений.
Как установлено пунктом 5.1 Административного регламента, муниципальный земельный контроль осуществляется путем проведения проверки в установленном законом порядке.
Проверки в рамках муниципального земельного контроля осуществляются уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа.
По результатам проведения проверок земельных участков составляются акты проверок соблюдения земельного законодательства (пункт 5.2 Административного регламента).
УГА администрации г.Владивостока является органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории г. Владивостока, путем проведения проверок по соблюдению установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков по вопросам недопущения самовольного занятия земельных участков.
Постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 N 104-па утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края.
Пунктом 7 данного Порядка установлено, что при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении использования объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений (часть 1 статьи 8.2 Закон N 294-ФЗ).
При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (часть статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ).
Как установлено судом, обследование спорного земельного участка 12.09.2018 (на основании обращения от 24.08.2018 N 10651сп) с целью установления соблюдения земельного законодательства проводилось уполномоченным лицом органа местного самоуправления открыто, без взаимодействия с проверяемым лицом, поскольку объектом проверки являлась не деятельность общества, а объект земельных отношений - земельный участок в районе ул. Крыгина, 84 в г. Владивостоке.
Так же 08.11.2018 на основании распоряжения УГА администрации г. Владивостока от 31.10.2018 N 1716 проводился плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка с кадастровым номером 25:28:020037:54, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, 84, правообладателем которого на праве собственности является муниципальное образование город Владивосток.
По результатам указанных проверки и осмотра земельного участка должностным лицом УГА администрации г. Владивостока оформлены акт проверки от 12.09.2018 N 264 и акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 08.11.2018 N 90, а также фотоматериалы.
При этом, какие-либо обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов местного самоуправления на общество данными актами проверки не возлагались.
С учетом изложенного, основания для применения к отношениям, связанным с обследованием земельного участка, положений Закона N 294-ФЗ отсутствуют.
Порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек установлен Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г. Владивостока, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 10.05.2006 N 30-МПА (далее - Положение N 30-МПА), пунктом 1.2 которого предусмотрено, что настоящим Положением устанавливается одна из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации и порядок ее применения в случае выявления таких нарушений по результатам проведения проверок использования земельных участков, в том числе находящихся в муниципальной собственности, плановых (рейдовых) осмотров земельных участков.
В силу пункта 1.3 Положения N 30-МПА целью настоящего Положения является недопущение незаконного (нецелевого) использования земельных участков: самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства.
В соответствии с пунктом 1.4 Положения N 30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей. Самовольной постройкой является жилой дом, иное строение, сооружение, иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Пунктом 1.5 Положения N 30-МПА определено, что самовольная постройка подлежит сносу, а самовольно занятые земельные участки - освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2.1 Положения N 30-МПА установлено, что снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом.
Если в течение установленного срока самовольная постройка не будет снесена добровольно, акт о результатах проверки (осмотра) и материалы, прилагаемые к нему, являются основанием для обращения администрации города Владивостока в суд с соответствующим исковым заявлением.
Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка (пункт 2.3 Положения N 30-МПА).
Таким образом, самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2.4 Положения N 30-МПА установлено, что решение Комиссии должно содержать: срок освобождения самовольно занятого земельного участка, сноса самовольной постройки; основания принятия решения об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки; ведения об источнике финансирования затрат на осуществление освобождения самовольно занятого земельного участка, сноса самовольной постройки, переноса иных объектов и временного хранения материалов демонтажа и иного имущества; сведения о лице, которое будет осуществлять освобождение самовольно занятого земельного участка, снос самовольной постройки, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества; юридический и фактический адрес, а также контактные реквизиты (телефон, факс, адрес электронной почты) организации, осуществляющей хранение материалов демонтажа.
Решение Комиссии утверждается правовым актом администрации г. Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения (пункт 2.5 Положения N 30-МПА).
Из вышеизложенных правовых норм следует, что Комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов вправе принимать решение об освобождении участка, сносе (переносе) объекта во внесудебном порядке только при условии, что данный объект установлен на земельном участке, находящемся на территории города Владивостока.
Поскольку в установленный в акте проверки от 12.09.2018 N 264 срок до 02.10.2018 и в акте о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 08.11.2018 N 90 срок до 14.11.2018 действия по освобождению спорного земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, д. 84 от установленных без правоустанавливающих документов объектов металлических гаражей площадью 20 кв. м в количестве 9 шт., металлического контейнера площадью около 16 кв.м в количестве 2 шт., а также металлических контейнеров в количестве 8 шт., площадью около 16 кв.м каждый; металлического контейнера, площадью около 30 кв.м; автомобильного кунга, площадью около 14 кв.м; сооружения (пункт охраны), площадью около 6 кв.м соответственно осуществлены не были, материалы данных проверок были направлены в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что УГА администрации г.Владивостока по результатам поступивших на рассмотрение материалов издало распоряжение от 29.10.2018 N 793-р в части утверждения пунктов 28-38 протокола заседания Комиссии от 05.10.2018 N 376 и распоряжение от 21.12.2018 N 943-р в части утверждения пунктов 109-119 протокола заседания Комиссии от 07.12.2018 N381 об освобождении самовольно занятого земельного участка, расположенного по адресу: гш. Владивосток, ул. Крыгина, д. 84, с последующим сносом самовольных построек, иных объектов, при наличии к тому правовых оснований и в пределах предоставленных ей полномочий.
При этом, в вышеуказанных протоколах в пунктах 28-38 и пунктах 109-119 соответственно, указано, что сведения о лице, самовольно занявшим земельный участок и осуществившим самовольную застройку не установлены и освобождение самовольно занятого земельного участка, снос самовольных построек, перенос иных объектов и вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества будут осуществляться муниципальным бюджетным учреждением "Содержание городских территорий", при этом финансирование данных затрат осуществляется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа.
При таких обстоятельствах, вышеуказанные решения ответчика не привели к нарушению прав и законных интересов заявителя, поскольку приняты не конкретно в отношении общества, а также не возлагали на него каких-либо обязательства.
При этом, актом о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 08.11.2018 N 90 зафиксирован только факт использования земельного участка неустановленными лицами без правовых оснований и никаких ограничений или обязанностей данный документ именно на ООО "Владтехно-Прим" не возлагает.
Также судом отмечается, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:54, площадью 8093 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 22.07.2005, право собственности муниципального образования г. Владивосток зарегистрировано 25.08.2015 на основании Приказа Министра Обороны РФ от 25.08.2015 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования г. Владивосток" (запись о регистрации права N25-25/001-25/001/004/2015-4441/2). У земельного участка установлен вид разрешенного использования: "дошкольное, начальное и среднее общее образование; коммунальное обслуживание".
Следовательно, вышеуказанный земельный участок может использоваться только в соответствии с установленным для него разрешенным видом использования.
Использование указанного земельного участка для размещения иных объектов, как капитальных, так и временных без правоустанавливающих документов и при несоответствии вида разрешенного использования земельного участка, невозможно.
Таким образом, размещение металлических контейнеров, автомобильного кунга и сооружения (пункт охраны) на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020037:54, является нецелевым использованием данного земельного участка, что в соответствии с пунктом 1.4. Положения N 30-МПА отвечает признакам самовольного занятия земельного участка.
Доводы заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:54 используется им для обслуживания и обеспечения сохранности арендуемого объекта недвижимости путем установки пункта охраны и контейнеров, суд считает необоснованными в силу следующего.
В соответствии со статьей 652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования. В случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды земельного участка или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на соответствующий земельный участок. Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.
В связи с чем, суд соглашается с доводом ответчика о том, что заявитель вправе использовать не весь земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:54, а только ту его часть, которая занята объектом недвижимости и необходима для его дальнейшей эксплуатации. Заявитель не представил каких-либо доказательств, подтверждающих, что для эксплуатации объекта недвижимости, общей площадью 86 кв.м, необходим весь земельный участок площадью 8 093 кв.м.
Кроме того, ответчик пояснил, что согласно обзорной схеме металлические контейнеры и нежилые строения располагаются как посредине земельного участка, так в юго-западной его части, при этом какие-либо объекты, располагающиеся в непосредственной близости к объекту недвижимости, арендуемому Обществом на основании договора аренды от 12.04.2018 N01-16111-001-Н-АР-8334-00, отсутствуют.
Ответчик также указал, что на момент составления акта от 08.11.2018 о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка под объектом недвижимости - хранилище, общей площадью 86 кв.м, с кадастровым номером 25:28:020037:289, являющимся предметом договора аренды от 12.04.2018 N01-16111-001-Н-АР-8334-00, был сформирован земельный участок с кадастровым номером 25:28:020037:2610, площадью 202 кв.м, который впоследствии и будет передан в аренду ООО "Владтехно-Прим" под арендуемым объектом недвижимости.
Как следует из материалов дела, заявителю было известно о выявлении в ходе проверок в рамках предоставленных полномочий ответчиком незаконно установленных объектов неустановленными лицами на земельном участке, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, д. 84, поименованных в актах от 12.09.2018 N 264, от 08.11.2018 N 90 и протоколе заседания Комиссии от 05.10.2018 N 376, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 29.10.2018 N 793-р (пункты 28-38), протоколом заседания Комиссии от 07.12.2018 N 381, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 21.12.2018 N 943-р (пункты 109-119).
Таким образом, правообладателю данных объектов была предоставлена возможность документального подтверждения правомерности их размещения на земельном участке, либо самостоятельного демонтажа имущества и его вывоза.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые решения были приняты при наличии к тому правовых оснований и не привели к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Владтехно-Прим" отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Галочкина Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
