Решение Арбитражного суда Приморского края от 25 июня 2019 года №А51-23059/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N А51-23059/2018
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" о пересмотре решения по новым обстоятельствам
по делу по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН 2539063082, ОГРН 1042504058343, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.07.2004)
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.02.2003)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 29.10.2018 N АП-25/7/2361
при участии: от заявителя: главный специалист-эксперт Зайцева О.В. (доверенность N80-Д от 28.12.2018 сроком действия до 31.12.2019),
от ответчика: Дудко К.А. (доверенность N11.4.14-22/62 от 27.03.2018 сроком действия до 31.03.2021).
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее - заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ответчик, Общество, ФГУП "Почта России") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу N АП-25/7/2361 от 29.10.2018 об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.12.2018 по делу NА51-23059/2018 заявление административного органа удовлетворено, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 31 000 рублей.
22.03.2019 от ФГУП "Почта России" поступило заявление о пересмотре вступившего в законную силу решения от 21.12.2018 по делу NА51-23059/2018 по новым обстоятельствам и отмене решения.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.06.2019 года заявление ФГУП "Почта России" о пересмотре решения Арбитражного суда Приморского края от 21.12.2018 по новым обстоятельствам по делу N А51-23059/2018 удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского края от 21.12.2018 по делу N А51-23059/2018 отменено.
Через канцелярию суда от заявителя поступило дополнение к заявлению о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные административным органом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности в области услуг почтовой связи на основании лицензии N 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП "Почта России", получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.
Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126- ФЗ "О связи" и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").
Согласно п.1 ст. 46 Закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.
Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - ПОУПС).
Согласно части 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию Правил оказания услуг почтовой связи.
В Управление поступило обращение пользователя услугами почтовой связи Аладышкиной Т.Б. о ненадлежащем исполнении предприятием обязательств по оказанию услуг почтовой связи, по результатам рассмотрения которого было установлено, что ответчиком не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора при доставке и вручении EMS отправления с объявленной ценностью и наложенным платежом N EP078554909RU от 21.08.2018, поступившее в 690880 УКД Владивосток 29.08.2018 в 14.31 час., тем мне менее адресату в установленные сроки 30.08.2018 вручено не было, так же извещение адресату не направлялось и 13.09.2018 указанное EMS отправление было выслано обратно отправителю в нарушение требований пункта 32, пункта 35, подпунктов "а", "в" пункта 46 Правил N 234.
Данные обстоятельства подтверждаются отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ЕР078554909RU с официального сайта ФГУП "Почта России", кассовым чеком и обращением от 17.09.2018 гражданки Аладышкиной Т.Б., ответами на запросы ФГУП Почта России, представленными в материалы дела.
Управлением направлено уведомление от 24.10.2018 N 13653-03/25, в котором предприятию было сообщено, что по результатам рассмотрения обращения Аладышкиной Т.Б. установлено нарушение ФГУП "Почта России" требований пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 при извещении, при осуществлении доставки и вручения EMS отправления N EP078554909RU и данные действия являются административным правонарушением в области связи и влекут административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, предприятие было уведомлено о необходимости явки 29.10.2018 в указанное соответствующее место законному представителю юридического лица для составления протокола об административном правонарушении по факту осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 лицензии N 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Указанное уведомление получено должностным лицом предприятия 25.10.2018.
В ходе рассмотрения обращения Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю установлено нарушение требований абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ), подпункта "а", "в" статьи 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), пункта "а", "в" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, утв. постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N160, что повлекло нарушение пункта 5 лицензионных требований N 162571 ФГУП "Почта России" на предоставление услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с официального сайта ФГУП "Почта России", объяснениями гр. Аладышкиной Т.Б., пояснениями ФГУП "Почта России".
Ранее судом установлено, что предприятием, являющимся оператором связи, при осуществлении лицензируемого вида деятельности не вручено в установленные сроки 30.08.2018 пользователю услугами почтовой связи гр. Аладышкиной Т.Б. EMS отправление с объявленной ценностью и наложенным платежом N EP078554909RU от 21.08.2018, отправленное из ОПС 197790 Санкт-Петербург и поступившее в 690880 УКД Владивосток 29.08.2018 в 14.31, а так же извещение адресату не направлялось и 13.09.2018 указанное EMS отправление было выслано обратно отправителю.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком порядка доставки и вручения почтового отправления и не обеспечение качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области связи, что повлекло нарушение ФГУП "Почта России" пункта 5 лицензионных требований N 162571 на предоставление услуг почтовой связи, выданных 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
29.10.2018 должностным лицом Управления в отношении ФГУП "Почта России" в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении N АП-25/7/2361 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании статьи 202 АПК РФ, статей 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10, судом не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статья 3 Закона N 99-ФЗ).
В силу статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по оказанию услуг связи.
Согласно статье 29 Закона N 126-ФЗ оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.
Из пункта 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В силу положений статьи 14 Закона N 176-ФЗ одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.
В силу подпункта "в" пункта 46 Правил N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Наличие в действиях предприятия события вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, лицензией, актом, иными материалами административного дела.
Доказательств того, что ФГУП Почта России" приняты все зависящие от него меры для предотвращения нарушения, не представлено, поэтому вина организации в совершении правонарушения доказана.
Между тем, отказывая в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, суд руководствуется следующим.
В силу пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Как указал Конституционный суд в своем Постановлении от 15.01.2019 года N3-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.
Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством.
Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.
Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.
Как указал заявитель в протоколе об административном правонарушении, и установлено судом исходя из характера нарушения, дата совершения административного правонарушения - 31.08.2018 года.
На момент рассмотрения дела, срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю в привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Судья Галочкина Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка