Решение Арбитражного суда Приморского края от 26 ноября 2019 года №А51-22785/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N А51-22785/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола секретарём судебного заседания Жемчуговой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" (ИНН 2540013343, ОГРН 1022502260648, дата регистрации в качестве юридического лица 18.07.1995)
к администрации Хасанского муниципального района (ИНН 2531003540, ОГРН 1022501194286, дата регистрации в качестве юридического лица 07.04.1998)
о взыскании задолженности по взносам в размере 4 071 000 руб., пени в размере 324 348,00 руб.,
при участии:
от ТФОМС - Овчинников Э.В., по доверенности, удостоверение, диплом;
от администрации - не явились, извещены
установил:
Государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" (далее по тексту - фонд, учреждение, страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с администрации Хасанского муниципального района (далее по тексту - администрация, страхователь, ответчик) задолженности по взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за январь-сентябрь 1996 года в размере 4 071 000 руб., пени в размере 324 348 руб.
Одновременно фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу в арбитражный суд настоящего заявления. В обоснование данного ходатайства фонд ссылается на длительную переписку об уплате задолженности с администрацией.
Страхователь в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении последнему копии определения. На основании статей 123, 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие страхователя по имеющимся в материалах дела документам.
Представитель фонда на удовлетворении заявленных требований настаивает, считает, что обязанность уплаты задолженности по страховым взносам и пени следует из ст. 2, 17 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N1499-1) и пунктов 5, 7, 8, 10 Положения N4543-1.
В обоснование заявленных требований, представитель фонда ссылается на наличие у администрации непогашенной задолженности за январь-сентябрь 1996 г. в сумме 4 071 000 руб. и пени за январь-сентябрь 1996 г - 324 348 руб.
Страхователь с требованиями не согласен, представил отзыв на заявление, согласно которому полагает, что ГУ ТФОМС утратил возможность взыскания задолженности по взносам и пени на обязательное медицинское страхование неработающего населения за январь-сентябрь 1996 года более 20 лет назад в связи с истечением установленного срока её взыскания (срока исковой давности). По состоянию на 2019 год, по результатам сверки с межрайонной ИФНС России N 10 по Приморскому краю, у администрации Хасанского муниципального района отсутствует задолженность по платежам страховых взносов в Фонд обязательного медицинского страхования за рассматриваемый в заявлении период.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Администрация Хасанского муниципального района согласно ст. 2 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28.06.1991 года (в редакции от 02.04.1993 года, действовавшей в период спорных правоотношений) являлась страхователем для неработающего населения в системе обязательного медицинского страхования.
Статья 17 указанного Закона устанавливала порядок, в соответствии с которым платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляла местная администрация за счет средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах при их формировании на соответствующий год с учётом индексации цен.
Администрация зарегистрирована в качестве плательщика взносов на обязательное медицинское страхование во Владивостокском филиале ГУ ТФОМС, что подтверждается картой постановки на учёт.
В соответствии с п. 5 Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета от 24.02.1993 года N 4543-1, ответчик обязан был перечислять платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежемесячно в размере не менее 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в бюджете, с учетом индексации, не позднее 25 числа текущего месяца.
В соответствии с Инструкцией "О порядке проведения проверки своевременности и полноты перечисления плательщиком страховых взносов на ОМС неработающего населения", утверждённой приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 21.09.2001 N52 и действовавшей на момент проведения проверки, в период с 10.02.2009 по 13.02.2009 фондом проведена проверка страхователя по вопросам своевременности и полноты перечисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальный фонд ОМС по состоянию на 02.03.2009.
По результатам проверки заявителем был составлен акт проверки N1 от 02.03.2009 (рег.N36/24А).
В ходе проверки фондом установлено, что по состоянию на 20.01.2009 за администрацией числится сумма недоимки по взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 1996 год в сумме 4 071 000 руб. и пени в сумме 324 348 руб.,
В акте проверки N1 от 02.03.2009 имеется ссылка на решение арбитражного суда Приморского края от 19.12.2008 по делу А51-12655/2008 30-353, в соответствии с которым в удовлетворении заявления Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" о взыскании с Администрации Хасанского муниципального района Приморского края пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 12 583 522,76 руб. отказано.
По результатам проверки страхователю на основании статьи 27 Закона N1499-1 предложено в 10-дневный срок до 15.03.2009 перечислить в территориальный фонд недоимку по взносам в сумме 4 071 000 руб. и пени на эту недоимку в сумме 324 348 руб.
Кроме того, заявитель письмом от 04.03.2009 N570 направил главе администрации акт проверки от 02.03.2009 с предложением в срок до 15.03.2009 погасить сумму задолженности по страховым взносам и пени в общей сумме 4 395 348 руб., начисленную по решению NА51-10-273/96 от 14.11.1996 за период январь-сентябрь 1996.
Письмом от 13.03.2009 N993 администрация возвратила фонду неподписанный акт проверки в связи с утратой фондом права на взыскание со страхователя непогашенной задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за январь-сентябрь 1996 года в связи с истечением срока.
17.05.2010 фондом составлен акт сверки взаимных расчётов, согласно которому по состоянию на 17.05.2010 задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края составила 4 395 348 руб., в том числе 4 071 000 руб. - недоимка, 324 348 руб. - пени.
Письмом от 01.07.2010 N3233 на N1120 от 19.05.2010 глава Администрации Хасанского муниципального района возвратил фонду акт сверки в связи с истечением срока давности.
Судом установлено, что ранее, по состоянию на 01.04.2008 года в адрес страхователя фондом направлено требование N1 об уплате задолженности по страховым взносам за спорный период в общей сумме 37 877 949,21 руб. (в том числе 9 568 117 руб. недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения и 28 309 832,21 руб. пени) в срок до 27.06.2008.
Кроме того, в материалах дела имеется письмо Администрация Хасанского муниципального района от 03.07.2008 N2336 в адрес фонда, в соответствии с которым страхователь возвращает акты сверки задолженности по страховым взносам, на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также сообщает о невозможности исполнения требования от 10 июня 2008 года N 1 в связи с истечением срока исковой давности.
Поскольку задолженность по страховым взносам и пени не была уплачена администрацией в добровольном порядке, фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд не находит оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, в связи с вынесением Арбитражным судом Приморского края 19.12.2008 решения по делу А51-12655/2008 30-353, поскольку не установлена тождественность предмета и оснований исков.
Изучив материалы дела, суд считает, что требование фонда не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" страхователями при обязательном медицинском страховании для неработающего населения являются Советы министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местная администрация.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 N118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением N4543-1.
Задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивается плательщиками в порядке, действующем до введения в действие части второй Кодекса.
Как следует из пунктов 5, 7 указанного положения, органы исполнительной власти, осуществляющие соответствующие страховые платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассматриваются законодательством в качестве плательщиков.
Согласно пункту 7 Положения N4543-1 по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.
Пунктом 8 данного положения установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.
Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса РФ на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.
Поскольку Положением N4543-1 и иными актами не установлен период, за который может производиться проверка уплаты страховых взносов, а также срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 29.11.2010 N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленных пеней и штрафов.
Согласно пункту 13 статьи 25 Федерального закона от 29.11.2010 N326-ФЗ взыскание недоимки, пеней и штрафов со страхователей осуществляется в судебном порядке.
Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.04.2008 года в адрес страхователя фондом направлено требование N1 об уплате задолженности по страховым взносам в общей сумме 37 877 949,21 руб. (в том числе 9 568 117 руб. недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения и 28 309 832,21 руб. пени) в срок до 27.06.2008.
Иных требований об уплате задолженности, направленных ответчику, заявителем в суд не представлено.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату выставления требования) требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 названной статьи. Правила, установленные данной статьей, применяются также в отношении сроков направления требования об уплате пеней.
Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании (пункт 4 статьи 69 НК РФ).
Исходя из положений пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ - заявление о взыскании налога может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Таким образом, меры, направленные на взыскание налога в судебном порядке, должны быть предприняты в срок, не превышающий шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
Взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания, согласно которым при истечении срока давности по основному обязательству истекает срок давности и по дополнительному. Данная позиция соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.11.2007 N 8241/07.
Следовательно, в случае пропуска срока для взыскания основного долга (налогов) в судебном порядке Фонд также утрачивает право на взыскание пеней, начисленных на указанную задолженность.
Как установлено судом, в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании задолженности, образовавшейся в январе-сентябре 1996 г., фонд обратился только 31.10.2019, то есть с нарушением срока.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что 6-месячный срок для обращения в суд, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, фондом пропущен.
Как указано в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.
Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства соответствующего органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований.
При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.
Доводы заявителя об уважительности причин пропуска срока обращения в суд по причине длительной переписки об уплате задолженности с администрацией, признаются судом несостоятельными, так как носят внутренний организационный характер и не относятся к обстоятельствам, не зависящим от лица и препятствующим своевременной подаче заявления.
При этом представленная фондом в материалы дела переписка между заявителем и администрацией датирована 2009 годом, в то время как в суд фонд обратился только в октябре 2019 года.
По мнению суда, фонд располагал достаточным временем для подготовки и направления в суд заявления о взыскании указанной задолженности. Объективные причины, препятствующие обращению в суд с заявленными требованиями в установленный срок, у фонда отсутствовали. В связи с изложенным, заявленное фондом ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления суд полагает не подлежащим удовлетворению.
Пропуск срока на взыскание задолженности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Таким образом, суд полагает, что в рассматриваемом случае ТФОМС ПК утрачена возможность взыскания обязательных взносов в бюджет в связи с истечением установленного срока (срока исковой давности).
Суд, учитывая, что фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 НК РФ, а также то, что в удовлетворении требования фонду отказано, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд Государственному учреждению "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" отказать.
В удовлетворении требования Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" о взыскании с администрации Хасанского муниципального района задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 4 071 000 руб., пени в размере 324 348,00 руб., отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Андросова Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка