Дата принятия: 09 января 2020г.
Номер документа: А51-22750/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2020 года Дело N А51-22750/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516, дата государственной регистрации 08.02.2002, дата присвоения ОГРН 13.12.2002)
к Акционерному обществу "Владрыбснаб" (ИНН 2536014224, ОГРН 1022501292351, дата государственной регистрации 17.06.2002, дата присвоения ОГРН 26.11.2002)
о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года в размере 12 500 руб.,
установил:
установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Акционерного общества "Владрыбснаб" 12500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства, 24.12.2019 оформлено решение в виде резолютивной части, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.
В связи с получением от Управления Пенсионного фонда заявления об изготовлении мотивированного решения судом изготовлено настоящее решение.
Как следует из текста заявления, Пенсионный фонд просит взыскать с АО "Владрыбснаб" 12500 руб. финансовых санкций в связи с непредставлением ответчиком в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года. При этом заявитель указал, что исходные сведения за указанные периоды представлялись акционерным обществом своевременно, однако в отношении части работников (застрахованных лиц) сведения в исходных формах вообще отсутствовали, в отношении этих лиц впоследствии были представлены соответствующие сведения по типу формы "дополняющая" с пропуском срока.
Ответчик в ходе рассмотрения дела своего отношения к заявленным требованиям не выразил, письменный отзыв в дело не представил.
При рассмотрении дела судом установлено, что, являясь страхователем и выполняя обязанность, закрепленную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Акционерное общество "Владрыбснаб" представило в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края в установленные сроки сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года.
Однако сведения о пяти застрахованных лицах за январь и о четырех застрахованных лицах за февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года в представленных исходных формах учтены не были, ввиду чего 27.02.2019 страхователь представил в Управление сведения о данных лицах по форме СЗВ-М "дополняющая" за соответствующие периоды.
По факту нарушения заявителем срока представления отчета по форме СЗВ-М, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, ответчиком составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.03.2019 NN 035S18190005419, 035S18190005420, 035S18190005421, 035S18190005422, 035S18190005423, 035S18190005424.
По результатам рассмотрения актов Управлением приняты решения от 18.04.2019 NN 035S19190006721, 035S19190006723, 035S19190006724, 035S19190006725, 035S19190006726, 035S19190006727 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которым страхователь привлечен к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление дополняющих форм СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года соответственно, из расчета 500 рублей штрафа за каждого застрахованного лица, что в общей сумме составило 12500 руб.
На основании данных решений Пенсионным фондом в адрес страхователя направлены требования NN 035S01190007248, 035S01190007249, 035S01190007250, 035S01190007251, 035S01190007253, 035S01190007255 об уплате финансовых санкций в срок до 11.06.2019.
Неисполнение названных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.
На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, а в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549 и действует с 19.02.2017) (далее - Инструкция N 766н).
Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В то же время статьей 15 Закона N 27-ФЗ предоставлено страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 "О применении письма ПФР от 14.12.2004 N КА-09-25/13379" указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета", а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.
Действительно, согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, с учетом внесенных в эту инструкцию изменений Приказом Минтруда России от 14.06.2018 N 385н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Вместе с тем статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.
Заявитель указывает на то, что изначально в формах СЗВ-М "исходные" сведения о пяти застрахованных лицах за январь и о четырех застрахованных лицах за февраль-май 2018 акционерным обществом вообще не представлялись, в связи с чем, учитывая действующую с 01.10.2018 редакцию пункта 39 Инструкции N 766н, полагает, что финансовые санкции к АО "Владрыбснаб" должны применяться в полном объеме.
Однако такая позиция Управления Пенсионного фонда основана на неверном толковании норм права, при том, что положения подзаконных нормативных правовых актов не могут уменьшать правовые гарантии, предусмотренные законами, и нивелировать установленные ими правила.
Суд также принимает во внимание отсутствие доказательств того, что ошибки в составлении отчетности по исходным формам СЗВ-М были выявлены акционерным обществом не самостоятельно, а после направления ему Пенсионным фондом соответствующей информации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что 27.02.2019 АО "Владрыбснаб" реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона N 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции N 766н, самостоятельно исправив ошибки в представленных ранее формах СЗВ-М путем представления дополняющих сведений, что исключает применение к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать во взыскании с Акционерного общества "Владрыбснаб" 12500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
