Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: А51-22606/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N А51-22606/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Гусейновой Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (ИНН 7702235133; ОГРН 1037700013020)
к Публичному акционерному обществу Страховая компания "РОСГОССТРАХ" (ИНН 7707067683, ОГРН 1027739049689, дата регистрации 07.08.2002)
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 22.10.2019 N ТУ-05-ЮЛ-19-23729/1020-1;
при участии:
от заявителя - Мороз Е.Д., паспорт, доверенность от 10.07.2019, диплом от 04.07.2016 N 1201;
от ответчика - Кошпаренко А.В., паспорт, доверенность от 0.11.2018 N 2238-Д, диплом от 04.07.2016 N 1246;
установил: Центральный Банк Российской Федерации (далее - заявитель, административный орган) обратился в суд с заявлением к публичному акционерному обществу Страховая компания "РОСГОССТРАХ" (далее - ответчик, страховщик, ПАО СК "РОСГОССТРАХ") о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 22.10.2019 N ТУ-05-ЮЛ-19-23729/1020-1.
Заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Ответчик предстал отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, либо в порядке ст. 2.9 КоАП РФ применить минимальное наказание в виде предупреждения.
При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.
Исследовав материалы дела, суд установил, что 17.09.2019 в Управление службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном Федеральном округе поступило обращение Голован Юрия Юрьевича вх. N ОТ7-4972, по поводу отказа ПАО СК "Росгосстрах" в выдаче копии страхового акта по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Управлением установлено, что по результатам рассмотрения заявления Голован Ю.Ю. от 25.05.2018 о страховой выплате по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ N 0901573436) (выплатное дело N 00116561637) 26.06.2019 филиалом ПАО СК "Росгосстрах" в Приморском крае утвержден страховой акт на сумму 16000 руб.
15.08.2019 страховщику поступило заявление Голован Ю.Ю. о выдаче копии страхового акта по выплатному делу N 00116561637 и ознакомлении с актом осмотра транспортного средства, экспертным заключением N 0016561637 от 27.05.2018, подготовленным ООО "ТК "Сервис Регион".
ПАО СК "Росгосстрах" в срок до 19.08.2019 надлежало направить в адрес Голован Ю.Ю. копию страхового акта, однако письмо от 23.09.2019 N 35098 с приложением копии страхового акта и акта осмотра транспортного средства, направлено только 25.09.2019.
Пунктом 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила страхования), установлено, что копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Таким образом, ПАО СК "Росгосстрах" нарушен срок направления страхового акта, предусмотренный пунктом 4.23 Правил страхования.
Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Правилами страхования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.
В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами страхования.
Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе, законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО СК "Росгосстрах" обязано соблюдать требования страхового законодательства.
Документов, подтверждающих невозможность исполнения страховщиком обязанности по направлению копии акта о страховом случае по заявлению Голован Ю.Ю., предусмотренной пунктом 4.23 Правил страхования, в материалы дела ПАО СК "Росгосстрах" не представлено.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ПАО СК "Росгосстрах" не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, а именно, нарушен срок направления копии акта о страховом случае по заявлению Голован Ю.Ю., предусмотренный пунктом 4.23 Правил страхования.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией) установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, исходя из имеющихся материалов, следует, что ПАО СК "Росгосстрах" совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается обращением Голован Ю.Ю. от 17.09.2019 вх. N ОТ7-4972, письмом ПАО СК "Росгосстрах" от 23.09.2019 исх. N 35098, заявлением Голован Ю.Ю. от 13.08.2019 (вх. от 15.08.2019 N 29422).
ПАО СК "Росгосстрах" надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с разъяснением прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, что подтверждается телеграммой от 16.10.2019 N 213503/29403, врученной обществу 16.10.2019.
20.08.2019 совершено административное правонарушение, место совершения: г. Владивосток, ул. Мордовцева, д. 6 (адрес места нахождения филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Приморском крае). 22.10.2019 ведущим юрисконсультом отдела административного производства Юридического управления Дальневосточного ГУ Банка России Савиной В.О. на основании статьи 28.2, подпункта 81 пункта 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Указания Банка России от 27.02.2017 N 4300-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", приказа Дальневосточного ГУ Банка России от 23.01.2018 N ОДТ7-101 "О перечне должностных лиц Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" составлен протокол об административном правонарушении N ТУ-05-ЮЛ-19-23729/1020-1 в отношении публичного акционерного общества Страховая Компания "Росгосстрах". Протокол составлен с участием защитника ПАО СК "Росгосстрах" - Кудиновой Ольги Владимировны (доверенность N 353-Д от 01.02.2019).
Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
Принимая решение, суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Вина ПАО СК "Росгосстрах" в данном случае выражается в том, что, занимаясь лицензируемым видом предпринимательской деятельности, оно нарушило лицензионные требования, установленные нормативными правовыми актами и обязательные для исполнения лицензиатами, несмотря на то, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм.
Таким образом, в действиях ПАО СК "Росгосстрах" имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается ПАО СК "Росгосстрах".
Процессуальных нарушений при привлечении ПАО СК "Росгосстрах" к административной ответственности со стороны административного органа не допущено.
Срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Довод ответчика о применении судом ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности, подлежит отклонению на основании следующего.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае существенная угроза заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Устранение выявленного нарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Иных оснований для освобождения ответчика от административной ответственности не установлено.
С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ПАО СК "Росгосстрах" к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что ответчик ранее привлекался к аналогичной ответственности, суд полагает возможным избрать наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 35000 руб.
Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Привлечь Публичное акционерное общество Страховая компания "РОСГОССТРАХ" (ИНН 7707067683, ОГРН 1027739049689, дата регистрации 07.08.2002, местонахождение 140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, 3) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: расчетный счет N 40101810500000001901, Банк получателя платежа: Операционный департамент Банка России г. Москва 701, БИК 044501002, получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Банк России), ИНН 7702235133, КПП 770201001, ОКТМО 45379000, код бюджетной классификации 999 116 900 100 16000 140, ЕИП 2007707067683502701001, УИН 0355262500506260819190721, назначение платежа - административный штраф по делу N А51-22606/2019.
Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок с момента уплаты представить Арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Н.В.Колтунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
