Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: А51-22520/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N А51-22520/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С.Деруновой, рассмотрев в судебном заседании 26 ноября 2019 года дело по заявлению Приморского транспортного прокурора
к Обществу с ограниченной ответственностью охранное агентство "Гепард - Секьюрити" (ИНН 2538053885, ОГРН 1022502292955, дата государственной регистрации 30.03.2000)
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Боженов О.И.
от ответчика - не явились, извещены
установил:
Приморский транспортный прокурор (далее по тексту - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Гепард - Секьюрити" (далее по тексту - общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направил, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представил.
На основании статьи 123, части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседания проводится в отсутствие ответчика.
Суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон, перешел к судебному разбирательству, и на основании статей 123, 156, 205 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие данного лица.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что обществом, в нарушение требований Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" не были соблюдены лицензионные требования и условия в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором признал свою вину, связи, с чем просит суд заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.
Из материалов дела следует, Приморской транспортной прокуратурой 18.09.2019 и 19.09.2019 проведена выездная проверка на предмет исполнения Владивостокским филиалом государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Российская таможенная академия" законодательства в сфере образования, в том числе об охране прав и законных интересов несовершеннолетних, по результатам которой в деятельности Филиала выявлены нарушения требований закона (решение о проведении проверки от 13.09.2019 N465).
В ходе проверки установлено, что охрану данного объекта осуществляет ООО Охранное агентство "Гепард - Секьюрити" на основании государственного контракта от 25.12.2018 N 0320100028718000059-0034593-02 на оказание услуг по охране зданий Филиала по адресам: ул. Стрелковая, 16 "В"; ул. Стрелковая, 16 "Б"; ул. Фадеева, 31; ул. Фадеева, 35 г. Владивостока и выданной Управлением Росгвардии по Приморскому краю лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 24.05.1999 N 359/П, действующей до 24.05.2022.
Также установлено, что 18.09.2019 охрана объекта - Владивостокского филиала ГКОУ ВО "РТА", расположенного в здании по адресу: г. Владивосток, ул. Стрельникова, 16 "Б", осуществлялась работником - охранником ООО Охранное агентство "Гепард - Секьюрити" Малыгиным Владимиром Петровичем (приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от 19.08.2019 N 131/к, трудовой договор от 19.08.2019 N Т-145/19), у которого отсутствовала личная карточка охранника.
Данный факт подтверждается актом проверки от 19.09.2019, объяснениями Малыгина В.П. от 18.09.2019, графиком несения службы охранниками ООО Охранное агентство "Гепард - Секьюрити" на сентябрь 2019 года, письмом директора ООО Охранное агентство "Гепард -Секьюрити" Петрова О.В. от 15.10.2019 N б/н.
Отделом лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (по г. Владивостоку) на основании заявления директора ООО Охранное агентство "Гепард - Секьюрити" Петрова О.В. от 19.09.2019, поступившего 19.09.2019 (вх. N 1386/1), выдана личная карточка охранника Малыгину В.П. только 20.09.2019.
Факт осуществления охраны Владивостокского филиала ГКОУ ВО "РТА" лицом, не имеющим личной карточки охранника, является нарушением требований лицензионного законодательства.
По результатам изучения выявленных заместителем Приморского транспортного прокурора нарушений, представленных обществом документов и объяснений, прокурором в отношении ООО Охранное агентство "Гепард - Секьюрити" 18.10.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которое с иными материалами проверки направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Федеральный закон от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон N99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
По правилам пункта 1 статьи 2 Закона N99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункта 3 статьи 3 Закона N99-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Закона N99-ФЗ и статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности" (далее по тексту - Закон N2487-1) частная охранная деятельность подлежит лицензированию. В целях охраны согласно статье 3 Закона N2487-1 разрешается предоставление услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.
В силу положений статьи 11 Закона N2487-1 оказание вышеназванных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона N2487-1 (статья 11.2).
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено, в том числе и Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее по тексту - Положение).
В соответствии с пунктом 2(1) данного Положения лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона N2487-1, являются, в числе прочих, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями 1 - 3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), 7 и 8 статьи 12 Закона N2487-1 (подпункт "г"), а также соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия (подпункт "д").
Согласно абзацу 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
Наличие личной карточки охранника позволяет работнику частной охранной организации носить специальную форменную одежду. Без личной карточки охранника ее ношение запрещено (пп. "в" п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (ч. 8 ст. 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", приложение N 10 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности")).
Кроме того, личная карточка охранника является документом, подтверждающим факт трудоустройства частного охранника в частную охранную организацию по трудовому договору в качестве основного места работы или по совместительству и обретением, таким образом, в период выполнения своих трудовых функций прав частного охранника, предусмотренных Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с п. 9.9 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную охранную деятельность, а также приложением N 1 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника, утвержденных приказом МВД России от 29.09.2011 N 1039 "Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника" (действовал до 26.09.2019) о выдаче личной карточки сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы в удостоверении частного охранника делается соответствующая запись, которая заверяется подписью должностного лица, уполномоченного подписывать личную карточку, и соответствующей печатью, а также вносятся необходимые сведения в АИПС "Оружие-МВД". Сведения о выдаче личной карточки охранника должны содержаться в удостоверении частного охранника.
Часть 1 ст. 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными данным Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
Из материалов дела следует, что 18.09.2019 охрана объекта - Владивостокского филиала ГКОУ ВО "РТА", расположенного в здании по адресу: г. Владивосток, ул. Стрельникова, 16 "Б", осуществлялась работником-охранником ООО Охранное агентство "Гепард-Секьюрити" Малыгиным Владимиром Петровичем (приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от 19.08.2019 N 131/к, трудовой договор от 19.08.2019 N Т-145/19), у которого отсутствовала личная карточка охранника.
Отделом лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (по г. Владивостоку) на основании заявления директора ООО Охранное агентство "Гепард-Секьюрити" Петрова О.В. от 19.09.2019,поступившего 19.09.2019 (вх. N 1386/1), выдана личная карточка охранника Малыгину В.П. только 20.09.2019.
Данный факт подтверждается актом проверки от 19.09.2019, объяснениями Малыгина В.П. от 18.09.2019, графиком несения службы охранниками ООО Охранное агентство "Гепард - Секьюрити" на сентябрь 2019 года, письмом директора ООО Охранное агентство "Гепард -Секьюрити" Петрова О.В. от 15.10.2019 N б/н.
Факт осуществления охраны Владивостокского филиала ГКОУ ВО "РТА" лицом, не имеющим личной карточки охранника, является нарушением требований лицензионного законодательства.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что незаконное бездействие общества, выразившееся в нарушении и несоблюдении лицензионных требований, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо в силу части 2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае у ООО "Охранное агентство "Гепард-Секьюрити" имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения; доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Одновременно с этим следует отметить, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в нормах федерального законодательства о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований.
В связи с нарушением указанных требований не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании в ходе осуществление частной охранной деятельности.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 40 000 руб.
Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.
Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, а также характер охраняемых законом общественных отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
ООО "Охранное агентство "Гепард-Секьюрити" не представлены суду доказательства объективной невозможности соблюдения законодательно в рассматриваемой, равно как и не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии смягчающих вину ответчика обстоятельств.
Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, а также наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность (неоднократное привлечение к административной ответственности), суд считает необходимым и достаточным применение к ООО "Охранное агентство "Гепард-Секьюрити" наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "Гепард-Секьюрити" (ИНН 2538053885, ОГРН 1022502292955, дата государственной регистрации 30.03.2000, место нахождения: 690034, г.Владивосток, ул.Стрелочная,17) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2019, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура л/счет 04221859170), ИНН 2722064511, КПП 272201001, счет 40101810300000010001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, Дальневосточное главное управление банка Российской Федерации (Отделение Хабаровск), г. Хабаровск, код бюджетной классификации 41511690010016000140 ("прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет"), назначение платежа - административный штраф по делу N А51- 22520/2019.
Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Попов Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
