Решение Арбитражного суда Приморского края от 22 ноября 2019 года №А51-22225/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N А51-22225/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации 29.12.2012)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Дальневосточный консалтинг" (ИНН 2538144250, ОГРН 1112538000431, дата государственной регистрации 28.01.2011)
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании: стороны не явились, извещены надлежаще,
установил: Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточный консалтинг" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 24.09.2019 N 99.
В силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся сторон.
В ходе рассмотрения дела Инспекция РСН и КДС Приморского края поддержала заявленное требование, указав, что Общество, не исполнив в установленный срок выданное ему предписание об устранении допущенных нарушений от 23.05.2019 N 02/30/19, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Считает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения Обществом административного правонарушения, а также доказана вина ответчика в его совершении.
Заявитель пояснил, что указанное предписание выдано ООО "Дальневосточный консалтинг" в связи с выявленными в ходе строительного надзора нарушений ответчиком требований консервации объекта капитального строительства "Группа малоэтажных многоквартирных жилых домов но ул. Астафьева для переселения граждан НТО из аварийного жилищного фонда в г. Находка".
Ответчик свое отношение к заявленному требованию не выразил, отзыв в материалы дела не представил.
Исследовав материалы дела, суд установил следующею.
ООО "Дальневосточный консалтинг" является застройщиком объекта капитального строительства "Группа малоэтажных многоквартирных жилых домов но ул. Астафьева для переселения граждан НТО из аварийного жилищного фонда в г. Находка: жилые дома N 1,2 - площадь общая -1223,6 кв.м; площадь застройки - 569,9 кв.м; строительный объем -4698,3 куб.м.; количество квартир - 24; этажность - 3 (технико-экономические показатели на 1 дом). Жилые дома NN 3,4 - площадь общая - 2782,9 кв.м.; площадь застройки - 1324,6 кв.м.; строительный объем-11035,3 куб.м.; количество квартир - 63; этажность - 3 (технико-экономические показатели на 1 дом). Жилой дом N 5 - площадь общая -1646,9 кв.м.; площадь застройки - 776,5 кв.м.; строительный объем- 6360 куб.м.; количество квартир - 33; этажность- 3. строительства в соответствии с проектной документацией, краткие проектные характеристики, Жилые дома N 6,7,8 - площадь общая -2291,9 кв.м.; площадь застройки- 1101,3 кв.м.; строительный объем- 9131,4 куб.м.; количество квартир- 54; этажность - 3 (технико - экономические показатели на 1 дом). Трансформаторная подстанция - 2 шт.".
На строительство указанного объекта Управлением землепользования и застройки Находкинского городского округа Обществу выдано разрешение на строительство N RU25308000-038/14 со сроком действия, с учетом его продления, до 24.04.2017.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.12.2018 по делу N А51-12878/2016 ООО "Дальневосточный консалтинг" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Никоненко Петр Васильевич.
На основании распоряжения руководителя Инспекции РСН и КДС Приморского края от 19.12.2018 N 809-п инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО "Дальневосточный консалтинг" ранее выданного ему предписания от 20.09.2018 N 02/81/18, которым на застройщика возложена обязанность в срок до 07.05.2019 обеспечить консервацию объекта. По результатам проверки установлено, что указанное предписание застройщик не исполнил.
Результаты проверки оформлены в акте проверки от 07.02.2019 N 02-809-п, на основании которого Обществу выдано предписание от 07.02.2019 N 02/10/19 с аналогичным требованием.
На основании распоряжения руководителя Инспекции РСН и КДС Приморского края от 04.04.2019 N 169-п должностным лицом Инспекции проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания N 01/10/19, в ходе которой выявлено неисполнение указанного предписания, меры по консервации объекта Обществом так и не были приняты.
Результаты проверки оформлены в акте от 23.05.2019 N 01-169п, на основании которого застройщику выдано предписание от 23.05.2019 N 02/30/19 также с возложением на него обязанности по выполнению указанного в предписании требования по принятию мер. направленных на обеспечение консервации объекта капитального строительства в срок до 23.08.2019.
По истечению срока исполнения указанного предписания Инспекция на основании распоряжения ее руководителя от 05.08.2019 N 333-п провела внеплановую выездную проверку исполнения требования этого предписания, в ходе которой установлено, что содержащееся в нем требование не исполнено.
На момент проведения проверки 22.05.2019 на объекте капитального строительства, зафиксированы следующие результаты строительных работ.
На объекте выполнены каркасы зданий жилых домов N 1, 2, 3, 4, устройство кровли, заполнение андезитобазальтовым блоком наружных стен, устройство внутренних перегородок, заполнение оконных проёмов. Частично выполнены фасады домов. К строительству домов N5, N6, N7, N8 не приступали.
Во время проведения проверки строительно-монтажные работы не велись.
Также Инспекцией выявлено, что ранее ООО "Дальневосточный консалтинг" письмом от 04.03.2016 проинформировало Инспекцию РСН и КДС Приморского края (входящий N 52-1523 от 04.03.2016) о том. что строительство объекта приостановлено. С момента приостановки строительства объемы выполненных работ не увеличены.
В период проведения проверки должностным лицом Инспекции также установлено, что ограждение строительной площадки частично разрушено, имеется свободный доступ на территорию строительной площадки.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.09.2019 N 02-333п и послужили основанием для вывода Инспекцией РСН и КДС Приморского края о наличии в деянии ООО "Дальневосточный консалтинг" признаков совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
24.09.2019 в отношении Общества Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении N 99 ответственность, за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении ООО "Дальневосточный консалтинг" к административной ответственности.
Так, частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.
Из пункта 16 статьи 10 ГрК РФ следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
По правилам части 4 статьи 52 Грк РФ на застройщика (заказчика) также возложена обязанность по обеспечению консервации объекта капитального строительства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Правила проведения консервации объекта капитального строительства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 (далее - Правила N 802), пунктом 2 которых, предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
Консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, направленное на сохранность целостности объекта на тот период, когда его строительство не ведется.
Пунктом 4 Правил N 802, предусмотрено, что решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).
В соответствии с пунктом 5 Правил N 802 в решении о консервации объекта должны быть определены:
1. перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;
2. лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);
3. сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;
4. размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).
В состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (пункт 9 Правил N 802).
После принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации.
В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
Аналогичное правило содержится в подпункте "а" пункта 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение о государственном строительном надзоре).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса.
Частью 5 статьи 54 ГрК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона N 294-ФЗ) с учетом предусмотренных данной нормой особенностей.
Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ и пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 N 356-па (далее - Положение), установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.
Оценивая основания для вывода заявителя о наличии в деянии ответчика признаков квалифицируемого в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ административного правонарушения, суд исходит из того, что исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Из материалов дела следует, что основанием для выдачи Обществу предписания от 23.05.2019 N 02/30/19 послужили выявленные Инспекцией факты нарушения ООО "Дальневосточный консалтинг" требований к консервации объекта незавершенного строительства. При этом из материалов проведенной Инспекцией проверки следует, что о приостановлении строительства рассматриваемого объекта капитального строительства Общество уведомило орган строительного надзора еще в марте 2016 года. Однако в ходе неоднократно проведенных Инспекцией проверок установлено, что меры по обеспечению консервации объекта капитального строительства застройщик не предпринимал, требования неоднократно выданных ему предписаний, в том числе и предписания от 23.05.2019 N 02/30/19, по выполнению возложенной на него законом обязанности также не исполнил.
Выявленные в ходе проверки обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.09.2019 N 99 ответчику вменено неисполнение указанного предписания в установленный в нем срок - до 23.08.2019.
На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценивая обстоятельства спора, суд, на основе диспозиции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ исходит из установленного законом критерия исполнимости предписания, определяющего сферу ответственности лица, которому такое предписание адресовано.
В материалы дела ответчиком не представлено доказательств отсутствия объективной возможности исполнения выданного ему предписания от 23.05.2019 N 02/30/19, и застройщику было предоставлено достаточно времени для выполнения требований надзорного органа. При этом суд также принимает во внимание, что письменное объяснение причин отсутствия объективной возможности исполнить формальные требования Правил N 802 по началу процедуры консервации объекта капитального строительства и принятию мер по обеспечению безопасности незаконченного строительством объекта, в том числе для исключения доступа людей на строительную площадку и на сам объект, а равно по обеспечению его сохранности, ответчик не представил ни в Инспекцию в пределах установленного предписанием срока, ни в ходе рассмотрения дела арбитражным судом.
Доказательств несоответствия указанного предписания критерию исполнимости ответчик в материалы дела не представил. Факты незаконности указанного предписания суд также не выявил.
Обстоятельства, подтверждающие совершение Обществом административного правонарушения установлены судом в ходе исследования по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом статьи 26.2 КоАП РФ имеющихся в материалах дела доказательств.
Какие-либо обстоятельства, препятствовавшие Обществу своевременно исполнить выданное ему предписание в ходе рассмотрения дела не установлены, при этом факт бездействия ответчика в рассматриваемой ситуации подтвержден материалами ранее проведенных инспекцией проверок. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в деянии ответчика вины (статьи 2.1, 2.2 КоАП РФ).
Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждены изложенные в протоколе об административном правонарушении факты нарушения ООО "Дальневосточный консалтинг" норм и правил, за которые предусмотрена административная ответственность, а также состав административного правонарушения, квалифицируемого согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях ответчика по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.
Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении ответчика к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Признаков малозначительности вмененного ответчику правонарушения судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения как малозначительного судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Так, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В рассматриваемой ситуации суд, учитывая приведенные в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснения, приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки нарушения объективно не являются формальными, поскольку консервация объекта направлена на сохранение прочности, устойчивости и сохранности основных конструкций, безопасность объекта для населения и окружающей среды.
Из материалов дела следует, что Общество в рассматриваемой ситуации пренебрежительно отнеслось к осуществлению своих публично-правовых обязанностей в сфере регулирования градостроительной деятельности, учитывая, что доступ на территорию недостроенного объекта не ограничен, что создает угрозу жизни и здоровью людей.
В этой связи, в силу обстоятельств совершения ответчиком административного правонарушения отсутствуют правовые основания для квалификации совершенного деяния, как малозначительного на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Доказательств исключительного характера допущенного предприятием правонарушения, наличия обстоятельств, независящих от воли ответчика, не представлено, следовательно, возможность квалификации рассматриваемого правонарушения ответчика как малозначительного отсутствует.
Совершение юридическим лицом правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 до 100000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.
Назначение юридическому лицу административного наказания должно соответствовать его предупредительным целям (статья 3.1 КоАП РФ), и быть соразмерным как характеру совершенного правонарушению, так и его последствиям (статей 3.5, 4.1 КоАП РФ), только в таком случае применение санкции будет соответствовать вытекающему из Конституции Российской Федерации основному принципу законности, справедливости и неотвратимости юридической ответственности.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Судом установлено, что ООО "Дальневосточный консалтинг" ранее уже привлекалось решением Арбитражного суда Приморского края от 03.04.2019 по делу N А51-3912/2019 к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, допущенного в связи с неисполнением требований градостроительных норм по консервации в отношении того же объекта капитального строительства.
В то же время, суд принимает во внимание статус ответчика на дату судебного заседания, как признанного несостоятельным (банкротом).
Таким образом, принимая во внимание названные обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, реализации задачи исполнимости судебного акта по делам об административных правонарушениях, суд считает возможным наложить на правонарушителя административное взыскание в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере 50000 рублей.
При этом указанное административное наказание отвечает его превентивной функции.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточный консалтинг" (ИНН 2538144250, ОГРН 1112538000431, дата государственной регистрации юридического лица 28.01.2011, место нахождения 690068 Приморский край, г. Владивосток, ул. Магнитогорская, 4) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Инспекция регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН 2540188030, КПП 254001001, банк получателя - Дальневосточное ГУ Банка России, счет 40101810900000010002, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - административный штраф по делу N А51-22225/2019.
Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Нестеренко Л.П
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка