Дата принятия: 31 декабря 2019г.
Номер документа: А51-22224/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 31 декабря 2019 года Дело N А51-22224/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 31 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КАСКАД-ДВ" (ИНН 2536173841, ОГРН 1062536044658, дата государственной регистрации 19.07.2006)
к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602, дата государственной регистрации 28.01.2003)
об оспаривании бездействия,
при участии в судебном заседании: от заявителя - Вертелов С.В. (доверенность от 26.11.2019); от ответчика - главный специалист 1 разряда правового управления Слугин И.А. (доверенность от 03.06.2019 N 1-3/1547,).
установил: Общество с ограниченной ответственностью "КАСКАД-ДВ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия Управления муниципальной собственности города Владивостока, выразившегося в неуведомлении о принятом решении в отношении заявления ООО "Каскад-ДВ" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010032:2385, бездействия Управления муниципальной собственности города Владивостока, выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО "Каскад-ДВ" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010032:2385.
В ходе рассмотрения дела заявитель свои требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает факт бездействия УМС г. Владивостока подтвержденным, ввиду вручения ООО "Каскад-ДВ" изложенного в письме Управления от 28.08.2019 N 10066/20 ответа на поданное Обществом 13.06.2019 обращение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010032:2385 только в процессе рассмотрения дела в арбитражном суде с отзывом ответчика. Заявитель утверждает, что в его адрес указанное письмо не направлялось, о принятии Управлением решения по результатам рассмотрения поданного ему 13.06.2019 обращения уведомлен не был. Также заявитель полагает, что названное письмо Управления не может быть расценено как документ, содержащий принятое по результатам рассмотрения обращения Общества решение, поскольку не содержит признаков распорядительного акта.
УМС г. Владивостока с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в письменном отзыве основаниям. Полагает, что факт бездействия со стороны Управления в рассматриваемом случае отсутствует. Ответчик утверждает, что поданное Обществом обращение рассмотрено и в его адрес направлено письмо от 28.08.2019 N 10066/20 с изложенным в нем решением. Ответчик пояснил, что указанное письмо направил в адрес заявителя на электронную почту ООО "Каскад-ДВ" с электронного адреса УМС г. Владивостока. Кроме того, ответчик указал, что вручил заявителю копию указанного письма в ходе рассмотрения настоящего спора в арбитражном суде.
Также ответчик полагает, что оценка существа принятого УМС г. Владивостока решения по результатам рассмотрения поданного Обществом обращения от 13.06.2019 в предмет заявленного требования не входит.
Из материалов дела следует, что 13.06.2019 ООО "Каскад-ДВ" обратилось в УМС г. Владивостока через Владивостокское отделение на ул. Невельского г. Владивосток краевого ГАУ Приморского края "МФЦ" с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 25:28:010032:2385, площадью 1228+/-12,27 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. 13-я Рабочая, д. 12, для целей - бытовое обслуживание.
Полагая, что в установленный законом срок УМС г. Владивостока о рассмотрении поданного ему обращения ООО "Каскад-ДВ" не проинформировало, и Управлением допущено бездействие, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Оценив доводы участвующих в деле лиц и представленными ими доказательства, проверив установленные в ходе рассмотрения спора обстоятельства на предмет выявления факта бездействия ответчика, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему, закрепленному в статье 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, к которым в числе прочих отнесена продажа таких земельных участков собственникам расположенных на участках зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Собственники расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков, что прямо закреплено в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
Статьей 39.17 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, для чего необходимо заинтересованному лицу обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с отвечающим требованиям пункта 1 данной статьи содержанием, с учетом соблюдения порядка представления необходимых для этого документов, поименованных пунктом 2 рассматриваемой статьи кодекса.
Пунктом 3 указанной статьи кодекса предусмотрен 10-дневный срок со дня поступления указанного заявления для его возврата уполномоченным органом в случае, если такое заявление не соответствует требованиям пунктов 1 и 2 данной статьи кодекса.
Как следует из пункта 5 этой же статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки либо осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Законом Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений" в статью 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ внесены изменения, согласно которым с 01.01.2019 Департамент не осуществляет полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации г. Владивостока на основании Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ (в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ). В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 N 1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа является УМС г. Владивостока.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ установлено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 этого закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В силу приведенных норм права, суду для правильного разрешения спора и подтверждения факта бездействия со стороны Управления надлежит установить обстоятельства, подтверждающие факт нарушения ответчиком установленных статьей 39.17 ЗК РФ порядка и сроков рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Заявитель оспаривает бездействие УМС г. Владивостока, выразившееся в не рассмотрении в установленный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ 30-дневный срок поданное 13.06.2019 заявление.
Как следует из представленных в материалы дела документов указанное заявление УМС г. Владивостока рассмотрело, что подтверждено изложенным в письме от 28.08.2019 N 10066/20 решением об отказе в предоставлении Обществу в собственность испрашиваемого им земельного участка.
Однако заявитель утверждает, что о результате рассмотрения его обращения от 13.06.2019 не был уведомлен надлежащим образом, поскольку копию письма Управления от 28.08.2019 N 10066/20 получил только в ходе рассмотрения настоящего спора в судебном заседании с отзывом ответчика.
В предмет заявленного требования включена оценка соблюдения ответчиком процедуры рассмотрения поданного ему по правилам статей 39.14, 39.17 ЗК РФ заявления. По смыслу названных норм, при получении поданного заинтересованным предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления, в отсутствие доказательств нарушения данным лицом формальных требований к подготовке такого обращения и необходимого для его рассмотрения пакета документов, возложение на уполномоченный орган обязанности по рассмотрению такого обращения в соответствии с установленной законом процедурой безусловно.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ требование о направлении принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов нормативно определено. Поэтому при рассмотрении дела суд оценивает представленные в материалы дела доказательства на предмет установления факта уведомления Управлением Общества о принятом по его обращению решении.
Следовательно, не совершение действий по рассмотрению поданного ООО "Каскад-ДВ" обращения, в отсутствии возражений департамента относительно соблюдения заявителем предусмотренных статьей 39.17 ЗК РФ формальных требований к подготовке такого заявления, либо не направлении принятого предусмотренного подпунктом 3 пункта 5 данной статьи решения могло свидетельствовать об уклонении ответчиком от реализации возложенных на него функций.
Поданное Обществом 13.06.2019 обращение УМС г. Владивостока фактически рассмотрено, однако им не представлены материалы дела доказательств направления заявителю письма от 28.08.2019 N 10066/20 почтовой корреспонденцией, либо иным способом. Доказательств уведомления заявителя о подготовке ответа по его обращению и о принятом по нему решении каким-либо допустимым законом способом Управление в материалы дела также не представило.
Доводы ответчика о направлении указанного письма на электронную почту ООО "Каскад-ДВ" документально также не подтверждены. При этом Общество указанное обстоятельство опровергло.
Следовательно, факт не уведомления о принятом решении в отношении заявления ООО "Каскад-ДВ" от 13.06.2019 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010032:2385 суд признает подтвержденным и в этой части требование заявителя является обоснованным.
Из положений статей 4 АПК РФ, 11 ГК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ.
По смыслу положений части 1 статьи 4, части 2 статьи 44 АПК РФ, статьи 1 ГК РФ избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица и не выходить за пределы, необходимые для его применения.
Обращаясь в Управление с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010032:2385, ООО "Каскад-ДВ" рассчитывало на получение определенного результата - рассмотрение указанного заявления и принятие по нему одного из предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ решений.
Однако, как следует из приведенных в письменных пояснениях обоснования заявленного требования, заявитель не согласен с обоснованием принятого решения, изложенного в письме Управления от 28.08.2019 N 10066/20.
В то же время заявителем вопрос о законности изложенных в письме от 28.08.2019 N 10066/20 оснований принятия УМС г. Владивостока решения в ходе рассмотрения спора не ставился, при этом факт рассмотрения поданного 13.06.2019 обращения Общества подтвержден.
Письмо Управления от 28.08.2019 N 10066/20 содержит сведения о рассмотрении заявления Общества о предоставлении в собственность конкретного земельного участка с кадастровым номером 25:28:010032:2385, о процедуре рассмотрения такого заявления, доводы Управления относительно рассмотренного пакета документов, предоставленного заявителем, а также результат, в виде вывода об отсутствии возможности предоставления указанного земельного участка ООО "Каскад-ДВ" на испрашиваемом им праве, что относит указанный ответ к предусмотренному подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ решению.
По правилам указанной нормы УМС г. Владивостока осуществляло возложенную на него функцию органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В связи с этим изложенное в письме Управления от 28.08.2019 N 10066/20 решение, вопреки доводам заявителя, соответствует признакам распорядительного акта органа, осуществляющего публичные полномочия.
На основании оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что факт оспариваемого заявителем бездействия в ходе рассмотрения спора подтвержден лишь в части не уведомления ООО "Каскад-ДВ" о принятом по его обращению решении, в то время как факт бездействия в части исполнения на УМС г. Владивостока предусмотренной пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ не нашел своего подтверждения. Поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению лишь в указанной части.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным бездействие Управления муниципальной собственности города Владивостока, выразившееся в неуведомлении о принятом решении в отношении заявления ООО "Каскад-ДВ" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010032:2385, - как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
В признании незаконным бездействия Управления муниципальной собственности города Владивостока, выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО "Каскад-ДВ" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010032:2385, отказать.
Взыскать с Управления муниципальной собственности города Владивостока в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Каскад-ДВ" 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
