Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: А51-21642/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N А51-21642/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.А. Хижинского, при ведении протокола секретарем судебного А.С. Павлуцкой, рассмотрев в судебном разбирательстве дело по заявлению заместителя прокурора Приморского края к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (ИНН 2536040707, ОГРН 1042503042570)
о признании недействительным решения регистрирующего органа,
треть лица: общество с ограниченной ответственностью "Паритет", Авдеева Наталья Анатольевна,
при участии в заседании:
от истца: прокурор Овчеренко Д.А., служебное удостоверение,
ответчик, третьи лица не явились, извещены,
установил:
Заместитель прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов, Российской Федерации в лице Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее - ответчик, регистрирующий орган, инспекция) о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока N 8915А от 15 мая 2019 года о государственной регистрации при создании юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ПАРИТЕТ", государственный регистрационный номер 1192536016287.
Одновременно с рассматриваемым заявлением прокурор ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения налогового органа, мотивируя его тем, что достоверно известно стало о незаконности решения налогового органа после поступления в прокуратуру для проверки постановления о возбуждении уголовного дела по факту незаконного создания юридического лица - 05.09.2019.
Абзацем первым части 1 статьи 52, а также частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором по уважительной причине срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора в том случае, если до истечения указанного срока или в иной разумный срок прокурор предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Частями 1, 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.
Суд, исследовав заявленное ходатайство, с учетом положений, изложенных в статьях 117, 198 АПК РФ и Постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", находит причины пропуска срока на обжалование решения инспекции уважительными и восстанавливает прокурору срок на обжалование ненормативного правового акта.
Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенных сторон.
Прокурор в судебном заседании требования заявления поддержал в полном объеме.
В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Приморского края указал, что отсутствие волеизъявления учредителя на создание и на фактическое осуществление деятельности юридического лица является неустранимым нарушением и свидетельствует о том, что юридическое лицо регистрировано Авдеевой Н.А. не для целей осуществления деятельности общества, а лишь для вида, поскольку фактически решение единственного учредителя принято без намерения создать соответствующие правовые последствия.
Постановлением следователя следственного отдела по городу Уссурийску возбуждено уголовное дело по факту предоставления в налоговый орган недостоверных сведений об учредителе и руководителе ООО "ПАРИТЕТ".
Исследовав материалы дела, суд установил, что в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока для осуществления регистрации юридического лица представлено решение единственного учредителя о создании ООО "ПАРИТЕТ", Устав общества, заявление о государственной регистрации ООО "ПАРИТЕТ", подписанное Авдеевой Н.А. и документы об уплате государственной пошлины.
При этом Лист Н страницы 3 заявления содержит подтверждение Авдеевой Н.А. в виде расписки, что сведения, содержащиеся в учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны. Одновременно указано об осведомленности, что в случае предоставления в регистрирующий орган недостоверных сведений, для создания юридического лица в целях совершения одного или нескольких преступлений, он несет ответственность, установленную действующим законодательством.
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что гр. Авдеева Н.А. является единственным учредителем и руководителем ООО "ПАРИТЕТ".
Судом установлено, что Авдеева Н.А. фактически не планировала осуществлять организационно-распорядительные и административно-хозяйственный функции учредителя ООО "ПАРИТЕТ", вести предпринимательскую деятельность от имени указанного юридического лица и получать доход от деятельности данного юридического лица.
Из объяснений Авдеевой Н.А. следует, что по предложению не знакомого гражданина она согласилась зарегистрировать на свое имя юридическое лицо с условием того, что получит денежное вознаграждение (5 000 рублей), намерений осуществлять предпринимательскую деятельность, а также быть руководителем и учредителем указанного юридического лица Авдеева Н.А. не имела.
Прокурор, полагая, что решение единственного учредителя ООО "ПАРИТЕТ" Авдеевой Н.А. об учреждении общества является мнимой сделкой (часть 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а принятое на его основании решение инспекции о государственной регистрации юридического лица при создании не соответствует закону, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и публичные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока на его подачу.
ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока представила письменный отзыв, в котором пояснила, что у инспекции отсутствовали основания для отказа в регистрации, исчерпывающий перечень которых предусмотрен статьей 23 Федерального Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.
ООО "ПАРИТЕТ" и Авдеева Н.А. письменных возражений по существу заявленных требований не представили.
Заслушав пояснения заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 68, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 58 АПК РФ, частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании и признании недействительными нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" следует, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац 1 части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.
Пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) установлено, что решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр; моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
Перечень документов, необходимый для предоставления в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации создаваемого юридического лица, определен статьей 12 Закона N 129-ФЗ.
В частности, для государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:
подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
учредительные документы юридического лица.
В силу статей 153, 154 ГК РФ решение единственного учредителя ООО "ПАРИТЕТ" Авдеевой Н.А. является односторонней сделкой.
Как следует из объяснений Авдеевой Н.А. намерений создавать общество не имела, деятельность в качестве директора общества не осуществляет, согласилась зарегистрировать юридическое лицо без намерения осуществлять деятельность за вознаграждение.
Частью 1 статьи 170 ГК РФ установлено, что мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
Такая сделка характеризуется несоответствием волеизъявления подлинной воле сторон, в связи с чем, мнимой является сделка только в том случае, если уже в момент ее совершения воля сторон не была направлена на возникновение, изменение, прекращение соответствующих гражданских прав и обязанностей. Лицо, требующее признания сделки ничтожной в силу ее мнимости, должно доказать, что стороны, участвующие в сделке, не намеревались создавать соответствующие правовые последствия.
С учетом изложенного, суд признает обоснованными доводы заместителя прокурора Приморского края о том, что решение единственного учредителя ООО "ПАРИТЕТ" Авдеевой Н.А. о создании общества применительно к части 1 статьи 170 ГК РФ является ничтожной (мнимой) сделкой.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.
То есть сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, должны быть полными и достоверными, поскольку регистрирующий орган осуществляет функции по представлению содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, и в случае внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ будут содержаться сведения, противоречащие фактическим обстоятельствам установленным решением суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 N 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.
Таким образом, обязательным условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного федерального закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.
Следовательно, действительной может быть признана государственная регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, но и на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.
Кроме того, частью 6 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер. Включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решение о создании принято лишь для вида, без намерения создать соответствующие правовые последствия.
Таким образом, представленные для регистрации общества в инспекцию документы содержали недостоверные сведения о наличии у учредителя воли на создание и на фактическое осуществление деятельности юридического лица, в связи с чем, следует признать, что такая регистрация не только противоречит закону, но и нарушает законные интересы граждан, организаций и иных лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, так как исключает равенство участников гражданско-правовых отношений.
Кроме того, нарушения, допущенные при создании общества, имеют неустранимый и грубый характер нарушений.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В связи с этим, учитывая, что решение единственного учредителя общества о создании общества является ничтожной сделкой, представленные в регистрирующий орган документы не содержали достоверной информации, и при создании общества допущены существенные грубые и неустранимые нарушения, принятое на основании данных документов оспариваемое решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока N 8915А от 15 мая 2019 года о государственной регистрации при создании юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ПАРИТЕТ", государственный регистрационный номер 1192536016287 подлежит признанию незаконным.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В этой связи суд обязывает ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания инспекции внести в ЕГРЮЛ сведения о недействительности записи, внесенной в реестр в связи с принятием в отношении ООО "ПАРИТЕТ" N 8915А от 15 мая 2019 года о государственной регистрации при создании юридического лица.
В рамках настоящего дела суд также считает необходимым указать, что в соответствии со статьями 166, 167 ГК РФ мнимая сделка является ничтожной независимо от ее признания таковой судом, и не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.
Изложенное свидетельствует о том, что сама по себе ничтожность решения создании общества влечет вывод о незаконности оспариваемого решения.
Данное обстоятельство, учитывая, что заместитель прокурора Приморского края в силу абзаца 2 пункта 3 статьи 166 ГК РФ вправе в данном случае требовать применения последствий недействительности ничтожной сделки, дополнительно свидетельствует об обоснованности заявленных заместителем прокурора Приморского края требований.
Поскольку прокурор и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
Заявление о восстановлении срока на подачу заявления заместителя прокурора Приморского края к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока о признании недействительным решения о государственной регистрации при создании юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ПАРИТЕТ", государственный регистрационный номер 1192536016287, и об обязании внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц удовлетворить.
Восстановить срок на подачу заявления к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока о признании недействительным решения о государственной регистрации при создании юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ПАРИТЕТ", государственный регистрационный номер 1192536016287, и об обязании внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Признать решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока N 8915А от 15 мая 2019 года о государственной регистрации при создании юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ПАРИТЕТ", государственный регистрационный номер 1192536016287, недействительным, как противоречащее Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о недействительности записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 15 мая 2019 года о государственной регистрации при создании юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ПАРИТЕТ", государственный регистрационный номер 1192536016287.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья А.А. Хижинский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
