Решение Арбитражного суда Приморского края от 31 декабря 2019 года №А51-21340/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 декабря 2019 года Дело N А51-21340/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 31 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЗАРЯ" (ИНН 2537135863, ОГРН 1182536008500, дата государственной регистрации 21.03.2018)
к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602, дата государственной регистрации 28.01.2003)
третье лицо: АО "Корпорация развития Дальнего Востока"
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 10.09.2019 N 7810/20, об отказе в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков, ориентировочной площадью 822 кв.м., 806 кв.м., 1093 кв.м., 700 кв.м., 700 кв.м., 700 кв.м., расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Лесная, 54,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - генеральный директор Саломыкова С.М. (паспорт, приказ от 21.03.2018 N1), представитель Измайлова О.В. (доверенность от 01.10.2019);
от ответчика - главный специалист 1 разряда правового управления Кривецкая В.В. (доверенность от 10.06.2019 N 28/1-3385);
от третьего лица - юрисконсульт отдела по правовому сопровождению общехозяйственной деятельности общества и по работе с резидентами юридического департамента Осипова В.В. (доверенность от 08.05.2019 N 126/2019).
установил: Общество с ограниченной ответственностью "ЗАРЯ" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока.
В ходе судебного заседания заявитель уточнил свои требования в части предмета спора. Просит признать незаконным решение, оформленное письмом от 10.09.2019 N 7810/20, в части отказа в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков, ориентировочной площадью 822 кв.м., 806 кв.м., 1093 кв.м., 700 кв.м., 700 кв.м., 700 кв.м., расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Лесная, 54.
Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнение требований.
Заявитель уточненные требования поддержал. Полагает, что оспариваемое решение УМС г. Владивостока не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, как резидента свободного порта Владивосток, реализующего инвестиционный проект "Комплексная застройка коттеджного поселка на территории г. Владивостока" в рамках заключенного с АО "КРДВ" соглашения от 06.06.2018 N СПВ-718/18 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее - соглашение N СПВ-718/18) в границах испрашиваемых земельных участков.
По мнению заявителя, у УМС г. Владивостока не имелось правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемых Обществом земельных участков и предварительном согласовании их предоставления, поскольку цель предоставления данных участков соответствует разрешенному использованию земель территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой рассматриваемые участки планируется образовать.
Заявитель полагает, что поскольку территория земель указанной территориальной зоны застроена индивидуальными жилыми домами, образуемые Обществом земельные участки не могут в силу действующего законодательства, быть расположены в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами.
Заявитель утверждает, что обратившись с заявлениями в Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков, представило весь пакет документов, необходимых для решения поставленного в указанных обращениях вопроса.
Ответчик с заявленными требованиями не согласился. Полагает, что для изложенного в оспариваемом решении отказа правовые основания имелись.
Управление указало, что при рассмотрении поданных Обществом заявлений установило, что вблизи испрашиваемых земельных участков (с южной стороны) расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 25:28:050054:1378 (адрес: г. Владивосток, ул. Залесная, д. 35) (ориентировочно 200 метров), что подтверждается обзорной схемой из публичной кадастровой карты.
Как пояснило Управление, это обстоятельство свидетельствует о том, что образование спорных земельных участков возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, наличие которого Обществом не было подтверждено.
ОАО "КРДВ" в ходе рассмотрения дела поддержало требования заявителя, изложив аналогичную позицию по существу спора. Корпорация подтвердила статус ООО "Заря" как резидента свободного порта Владивосток, а также заявленную Обществом цель образования спорных земельных участков.
Корпорация сочла, что доказательств того, что спорный земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, Управлением муниципальной собственности администрации г. Владивостока не представлено.
Из материалов дела следует, что 16.10.2018 между АО "КРДВ" и ООО "ЗАРЯ" было заключено дополнительное соглашение N 1 к соглашению (далее - дополнительное соглашение N 1), которое является его неотъемлемой частью.
Согласно пункту 1.1 соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2018 по 2021 гг. "Комплексная застройка коттеджного поселка на территории г. Владивостока".
В пункте 1.4 соглашения (в редакции дополнительного соглашения N 1) указано, что резидент планирует осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.3 соглашения, на территории Владивостокского городского округа в границах:
-земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
земельного участка ориентировочной площадью 700 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
- земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
- земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
- земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54;
- земельного участка ориентировочной площадью 1100 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:050052, в районе ул. Лесная, 54.
12.08.2019 ООО "ЗАРЯ" обратилось в Управление с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов для целей следующих земельных участков, расположенных в районе ул. Лесная, 54:
- ориентировочной площадью 822 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство;
- ориентировочной площадью 806 кв.м., с видом разрешенного использования: магазины, цель предоставления: объект магазин;
- ориентировочной площадью 1093 кв.м., с видом разрешенного использования: бытовое обслуживание, цель предоставления: объект бытового обслуживания;
- ориентировочной площадью 700 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, цель предоставления: индивидуальное жилищное строительство;
- ориентировочной площадью 700 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, цель предоставления: индивидуальное жилищное строительство;
- ориентировочной площадью 700 кв.м., с видом разрешенного использования: бытовое обслуживание, цель предоставления: объект бытового обслуживания.
К заявлениям Общество приложило схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Письмом от 10.09.2019 N 7810/20 Управление сообщило Обществу об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, сославшись на расположение испрашиваемых заявителем земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами. В этом же письме Управлении разъяснило Обществу, что тот вправе обратиться в администрацию г. Владивостока с заявлением о подготовке и разработке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории, для последующего предоставления указанных земельных участков.
С изложенным в письме УМС г. Владивостока от 10.09.2019 N 7810/20 решением Общество не согласилось, сочтя его незаконным, оспорило это решение в арбитражном суде.
Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив факты установленные в рамках рассматриваемого спора, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.
Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ).
Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона N 212-ФЗ).
На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона N 212-ФЗ).
Главой 3 Закона N 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
Процедура предоставления земельных участок без торгов согласно статье 39.14 ЗК РФ предусматривает: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 2 - 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По правилам пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.
Согласно пункту 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О свободном порте Владивосток".
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.
В пункте 1 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесено, в том числе:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
По правилам подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса, это также относится к одному из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованному лицу.
Следовательно, при решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, уполномоченным органом должна быть произведена оценка обстоятельств формирования земельного участка на предмет наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Законом Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений" в статью 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ внесены изменения, согласно которым с 01.01.2019 Департамент не осуществляет полномочия органов местного самоуправления, в том числе Владивостокского городского округа, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации г. Владивостока на основании Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ (в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ). В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 N 1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа, является УМС г. Владивостока.
Рассматриваемый спор основан на обстоятельствах рассмотрения УМС г. Владивостока поданного ООО "Заря" с заявления о предварительном согласовании предоставления для целей строительства на праве аренды земельного участка, который предстоит образовать.
В обоснование оспариваемого отказа УМС г. Владивостока указала на расположение образуемых земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами.
Действительно, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункты 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
В соответствии с пунктом 35 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).
В силу частей 1, 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи.
Согласно статье 42 ГрК РФ в целях выделения существующих и планируемых элементов планировочной структуры осуществляется подготовка проектов планировки территории.
Статьей 43 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.
Подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний (части 1, 5 статьи 46 ГрК РФ).
Таким образом, по общему правилу применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в целях размещения объектов капитального строительства требуется подготовка документации по планировке территории.
Как следует из фрагментов карты градостроительного зонирования, все испрашиваемые заявителем земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1) и согласно Правилам землепользования и застройки Владивостокскою городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - ПЗЗ N 462) одним из основных видов разрешенного использования для такой зоны определено индивидуальное жилое строительство, что соответствует заявленной ООО "Заря" цели предоставления спорных земельных участков.
Суд принимает во внимание, что соответствующая документация по комплексному и устойчивому развитию в отношении территории, в границах которой расположены испрашиваемые заявителем земельные участки, до настоящего времени не разработана и не утверждена, что подтверждено письмом Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 29.11.2019 N 16877сп.
Из представленного в материалы дела письма Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 25ю.10.2019 N 27/1-4-3655 и письма Департамента градостроительства Приморского края от 18.10.2019 следует, что испрашиваемые заявителем спорные земельные участки расположены в границах территории, на которую документация по ее планировке не утверждалась.
В то же время, исходя из положений части 1, 2 статьи 41, части 1 статьи 42 ГрК РФ, отсутствие проекта планировки территории само по себе не свидетельствует об отсутствии элемента планировочной структуры (квартала) на уже застроенной (а не подлежащей застройке) территории.
Как следует из представленного в материалы дела письма УМС г. Владивостока от 24.12.2019 N 28/17-10285, в обоснование довода о нахождении всех спорных земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, Управление ссылается на расположение вблизи испрашиваемого земельного участка (с южной стороны) многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 25:28:050054:1378, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Залесная, д. 35 (ориентировочно 200 метров).
К какому именно элементу планировочной структуры относятся объект с кадастровым номером 25:28:050054:1378 и спорные земельные участки, ответчик не указал и пояснил, что они расположены в границах одного кадастрового квартала.
Вместе с тем, законодательство никак не связывает кадастровое деление территорий с определением границ элементов планировочной структуры.
В частности, согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Порядку кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 N 877, кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляется только в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров.
В то же время согласно положениям пункта 3.18, 3.20 Строительных правил "СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр (далее - СП 42.13330) и пункта 5.4 СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденных Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820, границами элемента планировочной структуры (квартала) могут являться магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи, красные линии или другие границы.
Виды элементов планировочной структуры определены Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 738/пр.
В силу положений СП 42.13330 территории жилых зон организуются в виде функционально-планировочных жилых образований:
микрорайон (квартал) - основной элемент планировочной структуры застройки в границах красных линий или других границ;
в микрорайоне (квартале) выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории; район - группа микрорайонов (кварталов) в пределах территории, ограниченной городскими магистралями, линиями железных дорог, естественными рубежами (река, лес и др.).
Согласно пункту 5.2 планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, УДС, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для МГН.
В соответствии с пунктом 7.5 Нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа, утвержденных постановлением главы Администрации г. Владивостока от 10.02.2011 N 111, микрорайон занимает, как правило, территорию нескольких кварталов, не расчленяется магистралями городского и районного значения. Границами расчетной территории микрорайона являются красные линии магистралей общегородского и районного значения, по осям проездов или пешеходных путей, а также, в случае примыкания, утвержденные границы территорий иного функционального назначения, естественные рубежи, а при их отсутствии - условные линии на расстоянии 3 метров от линии застройки.
При исследовании карт градостроительного зонирования и градостроительного функционирования суд установил, что спорные земельные участки Общество планирует образовать в непосредственной близости друг от друга. При этом спорные земельные участки расположены между земельным участком с кадастровым номером :1719 и земельными участками с кадастровыми номерами :1895, :1896, :1793.
При сравнении указанных сведений с данными приложенного к письму УМС г. Владивостока от 24.12.2019 N 28/17-10285 фрагмента публичной кадастровой карты суд установил, что вопреки утверждению УМС г. Владивостока спорные земельные участки расположены на значительном расстоянии от многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 25:28:050054:1378, и их расположение определено в пределах территорий, разделенных не только автомобильной дорогой, но и системно размещенными малоэтажными объектами с жилыми улицами и проездами, что свидетельствует об отнесении спорных земельных участков и рассматриваемого многоквартирного жилого дома к различным микрорайонам.
Из представленных в материалы дела фрагментов схем с отображением функциональных зон г. Владивостока, следует, что испрашиваемые заявителем земельные участки расположены в функциональной жилой зоне, что само по себе, с учетом отнесения градостроительным зонированием рассматриваемой территории в пределах границ спорных земельных участков к территориальной зоне Ж 1, не определяет возможность использования данной территории исключительно для застройки многоквартирными домами.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о необоснованности доводов УМС г. Владивостока относительно о нахождении всех спорных земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
В связи с чем ссылка УМС г. Владивостока в приведенном в письме от 10.09.2019 N 7810/20 решении на нарушение заявителем подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ несостоятельна, спорные земельные участки могут быть образованы путем утверждения схемы их расположения на кадастровом плане территории. По этой причине приведенное в письме Администрации от 10.09.2019 N 7810/20 обоснование принятого решения не соответствует подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Как следует из текста данного решения, названное основание обусловило отказ УМС г. Владивостока от оценки иных условий рассмотрения вопроса о возможности предоставления Обществу спорных земельных участков без проведения торгов в переделах предоставленной ему подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ преференции.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе УМС г. Владивостока к рассмотрению вопроса образования спорных земельных участков на основании подготовленных заявителем самостоятельно схемах расположения испрашиваемых им земельных участков на кадастровой карте территории.
Суд учитывает, что в силу положений статьи 11.10 ЗК РФ на стадии утверждения схемы земельного участка выяснение вопросов о возможности формирования земельного участка в испрашиваемых границах, о существующих ограничениях и наложениях на испрашиваемом земельном участке является обязательным, поскольку при установлении законных ограничений по использованию земельного участка проведение последующих процедур по оформлению земельного участка не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок, и повлечет необоснованные расходы заявителя. В то же время, рассматривая конкретный спор, суд не вправе подменять собою административный орган, наделенный соответствующими полномочиями.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд не ограничен доводами заявителя в определении способа восстановления нарушенного права.
Оценку наличия либо отсутствия принципиальной возможности образования спорных земельных участков на предлагаемых заявителем условиях с учетом соблюдения закона УМС г. Владивостока по существу не произвело.
В связи с этим суд обязывает УМС г. Владивостока рассмотреть заявления ООО "Заря" об утверждении схем расположения спорных земельных участков и предварительном согласовании их предоставления в установленном порядке.
На основании изложенного в силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд признает незаконным оспариваемое решение УМС г. Владивостока и по правилам статьи 110 этого же кодекса взыскивает с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом от 10.09.2019 N 7810/20, в части отказа в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков ориентировочной площадью 822 кв.м., 806 кв.м., 1093 кв.м., 700 кв.м., 700 кв.м., 700 кв.м., расположенных по адресу Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Лесная, 54, - как не соответствующее в указанной части Земельному кодексу Российской Федерации.
Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока рассмотреть заявления Общества с ограниченной ответственностью "Заря" об утверждении схем расположения земельных участков ориентировочной площадью 822 кв.м., 806 кв.м., 1093 кв.м., 700 кв.м., 700 кв.м., 700 кв.м., расположенных по адресу Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Лесная, 54, и предварительном согласовании их предоставления в установленном порядке.
Взыскать с Управления муниципальной собственности г. Владивостока в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Заря" 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка