Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: А51-21300/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N А51-21300/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зелентиновой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Черниговского района (ИНН 2533000738, ОГРН 1022501225086, дата государственной регистрации28.11.2002)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Черниговскому району Приморского края (ИНН 2533008208, ОГРН 1022501225801, дата государственной регистрации15.12.2002)
о признании незаконным и отмене решения от 26.07.2019 N035S19190013427 о привлечении к ответственности,
от заявителя: не явились, извещены ( представитель Бандалак Е.В. по доверенности от 09.01.2019 к участию в судебном заседании в качестве представителя не допущена ввиду отсутствия документа об образовании)
от ответчика - не явился, извещен;
установил:
Администрация Черниговского района (далее - заявитель, страхователь) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Черниговскому району Приморского края (далее по тексту - ответчик, орган ПФ РФ, страховщик) о признании незаконным решения от 26.07.2019 N035S19190013427 "о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Полагает, что общество неправомерно привлечено к ответственности оспариваемым решением за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку своевременно подав исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2018 и, обнаружив в ней отсутствие части обязательной к предоставлению информации о сотрудниках, сведения о которых ранее не подавались, предпринял меры по направлению ответчику дополняющей формы СЗВ-М за ноябрь 2018 до выявления и оформления Пенсионным фондом акта о выявленных нарушениях.
Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв, пояснил, что Пенсионным фондом законно и обоснованно вынесено оспариваемое решение по факту выявления предоставления обществом неполных данных или недостоверных сведений по дополняющей форме СЗВ-М, что подтверждается актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указал, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 закона N 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, согласно которых имеется закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за правонарушения. Просит отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Заявителем по телекоммуникационным каналам связи 29.11.2018 представлена Пенсионному фонду исходная форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за отчетный период ноябрь 2018, которая была принята без указания на выявленные ошибки, что подтверждается протоколом контроля отчетности.
01.07.2019 обществом самостоятельно выявлена ошибка в ранее представленной Пенсионному фонду сведениях в исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2018 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором не вошли в данные по исходной форме, в связи с чем, сведения формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года по типу "дополняющая" в отношении 1 не учтенного застрахованного лица направлены по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд и получены 01.07.2019 без указания на выявленные ошибки, что подтверждается протоколом контроля отчетности.
Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом за ноябрь 2018 сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.07.2019 N 035S18190012393.
Из акта следует, что проверкой на основании представленной 01.07.2019 формы СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2018 выявлено нарушение обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица, сведения о которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2018, поданной 29.11.2018.
По результатам рассмотрения акта и формы СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2018 Пенсионным фондом вынесено решение от 26.07.2019 N 035S1919003427, которым общество за не предоставление в установленный срок до 15.12.2018 сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 в отношении 1 застрахованного лица, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета, привлечено к ответственности и назначен штраф в размере 500 руб.
Не согласившись с вынесенными ответчиком решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что он как страхователь в порядке статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных исходных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за спорный период, и исправил их до момента обнаружения соответствующих ошибок Пенсионным фондом, направив дополняющие формы СЗВ-М, в связи с чем, отсутствуют законные основания для привлечения его к ответственности.
Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549 и действует с 19.02.2017).
Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом 03.07.2016 N 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.
В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 "О применении письма ПФР от 14.12.2004 N КА-09-25/13379" указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.
Согласно пункту 39 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются ( абзац 3 пункта 39 Инструкции N766н)..
При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2018, направленных заявителем в Пенсионный фонд 29.11.2018 представлены сведения на 47 застрахованных лиц.
В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, в дополняющей форме СЗВ-М за ноябрь 2018, направленной в Пенсионный фонд 01.07.2019, страхователем представлены сведения на 1 застрахованное лицо, в отношении которых в исходных формах сведения в Пенсионный фонд не представлены.
На основании изложенного Пенсионный фонд в оспариваемых решениях сделал вывод о представлении страхователем сведений 01.07.2019 на 1 застрахованное лицо за ноябрь 2018 после установленного срока 15.12.2018.
Страхователь первоначально в установленный срок Законом N 27-ФЗ представил отчет по форме СЗВ-М и, самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях, направил 01.07.2019 в управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая").
Управлением не отрицалось представление страхователем 01.07.2019 СЗВ-М корректирующей за ноябрь 2018, Управление только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушения при составлении акта.
Таким образом, страхователем самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения фондом.
Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 N 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ N 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу N А73-910/2017.
Ссылки органа ПФ РФ на редакцию пункта 39 Инструкции N766н, действующей с 01.10.2018, судом изменяющей правовой подход не признается, поскольку содержание новой редакции указанного пункта, как и ранее действующая редакция, не налагали запрет страхователю на представление дополняющих сведений.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что рассматриваемых случаях, оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, у ответчика не имелось, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные заявителем требования в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине при удовлетворении заявленных требований на ответчика не относятся, учитывая освобождение заявителя от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Черниговскому району Приморского края от 26.07.2019 N035S19190013427 "о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
Судья Ю.А. Тимофеева.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
