Решение Арбитражного суда Приморского края от 14 ноября 2019 года №А51-21274/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N А51-21274/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации 29.12.2012)
к Обществу с ограниченной ответственностью "ГЕЯ" (ИНН 2529002796, ОГРН 1022500854815, дата государственной регистрации 03.12.1998, дата присвоения ОГРН 30.07.2002)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии: от заявителя - главный консультант отдела Чернякова О.С. (доверенность от 28.03.2019 N 52/01, диплом о высшем юридическом образовании), от ответчика - Ермоленских Е.В. (доверенность от 21.06.2019, диплом о высшем юридическом образовании),
установил: Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ГЕЯ" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Инспекции в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку Общество не исполнило в установленный срок требований выданного ему законного предписания. Полагает, что доказательств того, что ответчиком приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено. При этом считает, что предписание выдано надлежащему лицу, а работы, выполняемые на объекте по адресу г. Уссурийск, ул. Калинина, д. 54 (лит. А), отвечают критериям реконструкции объекта капитального строительства.
Ответчик по существу спора возражал, ссылаясь на то, что реконструкция объекта им не производилась, фактически осуществлялся капитальный ремонт здания, часть помещений в котором находится в собственности Общества. Указал, что требования предписания N 03-20/19 не являются законными и не могли быть исполнены Обществом, поскольку оформление запрошенных документов должно осуществляться с участием собственников всех помещений, находящихся в здании по ул. Калинина, д. 54.
При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью "Гея" является собственником нежилых помещений N 2 общей площадью 946 кв.м на 1-м этаже в здании (лит. А) и нежилых помещений N 1 общей площадью 1350,2 кв.м на 1-м и 2-м этажах в здании (лит. А, А2, А3, А4) по адресу г. Уссурийск, ул. Калинина, д. 54, о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права от 11.05.2012 серия 25-АБ N 762983 и от 07.11.2014 серия 25-АВ N 360421 соответственно.
Согласно паспорту объекта культурного наследия от 27.11.2017, выданному Инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края, здание по ул. Калинина, 54 (лит. А) в г. Уссурийске постройки конца XIX - начала ХХ века является объектом культурного наследия регионального значения - универсальный магазин Никольск-Уссурийского отделения Торгового дома "И.Я. Чурин и К". Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16.10.2017 N 116180-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 251711129990005.
Как определено планом работ по сохранению объекта культурного наследия от 22.08.2018, подписанного Инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края и ООО "Гея" и являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства правообладателя объекта, Общество обязано было в срок до 01.11.2018 выполнить работы по ремонту фасадов здания.
Письмом от 10.08.2018 N 65-02-18/1754 указанный орган информировал Инспекцию регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о том, что в ходе проведения проверочных мероприятий по факту осуществления строительных работ на данном объекте установлено проведение ООО "Гея" работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта.
На основании данного обращения экспертом отдела регионального строительного надзора по Уссурийскому городскому округу Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края произведен визуальный осмотр объекта капитального строительства по ул. Калинина, 54 (лит. А), в результате которого установлено, что территория строительной площадки не огорожена, информационный щит отсутствует, на объекте осуществляются строительно-монтажные работы, по лицевому фасаду установлены строительные леса, покрытие кровли разобрано и накрыто временным настилом, на объекте выполнено устройство железобетонной лестничной площадки, железобетонного козырька, выполнено устройство железобетонного перекрытия первого этажа, а также заменены несущие конструкции перекрытия второго этажа и кровли, что привело к изменению параметров объекта капитального строительства. Экспертом сделан вывод о том, что проводимые ООО "Гея" строительно-монтажные работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, то есть являются реконструкцией.
Установленные экспертом факты отражены в акте визуального осмотра от 23.08.2018 и послужили основанием для направления мотивированного представления от 03.09.2018 N 03/12/18 руководителю Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края для принятия решения в случае необходимости о проведении внеплановой проверки юридического лица.
В ноябре 2018 заявителем была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Гея", которому было предложено представить правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектную документацию на строительство данного объекта, положительное заключение экспертизы проектной документации, документ, подтверждающий членство в СРО, договор на осуществление строительного контроля, приказы на лиц, ответственных за производство работ и ведение технического надзора, договор генерального подряда между заказчиком и генеральным подрядчиком, общий журнал работ, исполнительную документацию на выполненные работы.
Такие документы ответчиком не были представлены, что зафиксировано в акте проверки от 13.11.2018 N 03-617-п, ввиду чего заявитель выдал ООО "Гея" предписание от 13.11.2018 N 03-65/18 о представлении названных документов в срок до 20.02.2019.
На основании распоряжения руководителя Инспекции от 11.02.2019 N 72-п Инспекцией в мае 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка исполнения Обществом данного предписания, в ходе которой орган строительного надзора установил, что строительно-монтажные работы: устройство железобетонной лестничной площадки, железобетонного козырька, железобетонного перекрытия первого этажа, замена несущих конструкций перекрытия второго этажа и кровли - фактически завершены, строительно-монтажные работы не осуществляются, строительная техника и рабочий персонал отсутствуют. При этом документы, указанные в предписании от 13.11.2018 N 03-65/18, Обществом не представлены. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 13.05.2019 N 03-72-п с приложенной фототаблицей.
По результатам проверки Инспекция вновь выдала ООО "Гея" предписание от 13.05.2019 N 03-20/19 аналогичного содержания, установив срок представления истребуемых документов - до 13.08.2019.
Акт проверки и предписание были направлены ответчику и согласно отметкам в почтовой уведомлении получены им 23.05.2019.
На основании распоряжения руководителя Инспекции от 25.07.2019 N 316-п в отношении ООО "Гея" проведена внеплановая выездная проверка с целью установления выполнения им указанного предписания, в результате которой установлено, что Общество не исполнило предписание в полном объеме.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 19.09.2019 N 03-316-п с приложенными фотоматериалами и явились основанием для составления Инспекцией РСН и КДС Приморского края в отношении ООО "Гея" протокола об административном правонарушении от 19.09.2019 N 69, в котором действия ответчика квалифицированы в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Материалы административного дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Инспекцией в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.
Так, в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.
Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Целью выдачи предписания является устранение выявленного нарушения и предупреждение его последствий.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на проверяемое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Таким образом, законность соответствующего правоприменительного акта выступает важным квалифицирующим признаком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
ООО "Гея" в судебном заседании подтвердило тот факт, что строительно-монтажные работы, отраженные в акте визуального осмотра и актах проверки, осуществлялись именно Обществом, однако настаивает на том, что они представляли собой капитальный ремонт, а не реконструкцию объекта. Пояснило, что поскольку ранее на объекте имел место пожар, то было принято решение восстановить кровлю после пожара.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 ГрК РФ).
Капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 этой же статьи).
При этом под несущими конструкциями понимаются строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость зданий и сооружений (СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений").
Из фотоматериалов, приложенных к письму инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 10.08.2018 N 65-02-18/1754, акта визуального осмотра от 23.08.2018, актов проверки с приложенными фототаблицами следует, что ООО "Гея" осуществило на объекте по адресу ул. Калинина, д. 54 (лит А) в г. Уссурийске следующие строительно-монтажные работы: устройство железобетонной лестничной площадки, железобетонного козырька, железобетонного перекрытия первого этажа, замену несущих конструкций перекрытия второго этажа и кровли.
Представители ООО "Гея" приглашались для участия в проведении проверок, однако при проверках не присутствовали, своего несогласия с фактами, отраженными в актах, не выражали.
Представленными ответчиком доказательствами не опровергается тот факт, что несущие конструкции здания претерпели замену.
В частности, в заключении N 473/13/19, выполненном ООО "Бюро экспертиз и оценки "ПРОФЭКСПЕРТ" по результатам обследования нежилых помещений N 1 и N 2 в здании по ул. Калинина, 54, отражено, что в части работ относительно крыши с северной стороны здания осуществлен капитальный ремонт стропильной системы, усиление деревянных конструкций крыши, замена элементов крыши 9 стропила, мауэрлат, обрешетка под кровлю, замена кровельного покрытия. Однако эксперт не приводит конкретного обоснования, по каким признакам отнес работы, произведенные в отношении стропильной системы, к капитальному ремонту, и в чем такие работы заключались.
В части обследования железобетонных перекрытий первого этажа обследование не производилось.
Техническое заключение от 05.07.2019 N 140 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Приморскому краю отражает состояние здания по ул. Калинина, 54 с точки зрения наличия термических повреждений и не затрагивает вопросов, касающихся характера произведенных работ.
Кроме того, ни данные, ни какие-либо иные документы, объясняющие характер произведенных на объекте строительных работ, ни в ходе предыдущих проверок, ни во исполнение предписания Инспекции от 13.05.2019 N 03-20/19 Обществом не представлялись.
В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи.
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).
Характеристики здания по ул. Калинина, 54 в г. Уссурийске, исходя из характеристик нежилых помещений в нем, принадлежащих ООО "Гея", а также Нечаеву М.А. и Уссурийскому городскому округу согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на 26.06.2019, позволяют сделать вывод о том, что в силу статьи 49 ГрК РФ проектная документация требовала получения положительного заключения экспертизы проектной документации.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 ГрК РФ).
Частью 5 статьи 54 ГрК РФ в число оснований для проведения проверки включены, в том числе: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт "б" пункта 3).
Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 N 356-па, установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения Инспекция вправе выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.
В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
Аналогичное положение предусмотрено и подпунктом "г" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, согласно которому должностные лица органов государственного строительного надзора по результатам проведенных проверок составляют акты, на основании которых выдают предписания об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, Инспекция РСН и КДС Приморского края уполномочена осуществлять проверку соблюдения организационно-правового порядка строительства, выносить предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе такой проверки, требовать исполнения этого предписания, а в случае его невыполнения составить протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, Инспекция вправе была выдать предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, именно лицу, осуществляющему строительные работы и являющемуся собственником помещений спорного объекта.
Документы, перечисленные в оспариваемом предписании, и ранее запрашивались Инспекцией у ООО "Гея", в том числе до проведения документарной проверки. Однако Общество не представило ни документов, ни объяснения невозможности их получения. Выдавая Обществу предписание от 13.05.2019 N 03-20/19, Инспекция не могла достоверно знать о том, какими именно документами Общество располагает, ввиду чего истребовала копии документов, которые должны иметься у застройщика (собственника помещений) к началу ведения строительных работ и оформляться в ходе реконструкции объекта.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Обществом не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить в установленные сроки и в полном объеме пункты предписания по объективным причинам либо вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, также Общество не доказало, что Инспекция РСН и КДС Приморского края предоставила неразумный срок для выполнения требований указанного предписания.
Компетенция заявителя на составление протокола об административном правонарушении предусмотрена статьей 54 ГрК РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, Положением Инспекции РСН и КДС Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 26.11.2012 N 365-па, частью 2 статьи 28.3 КоАП.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возлагаемых на него законом в связи с осуществлением деятельности по строительству объекта капитального строительства.
Нарушение требований норм действующего строительного законодательства напрямую затрагивает безопасность граждан, кроме того, указанные требования обязательны для исполнения всеми лицами, и их нарушение, безусловно, влечет предусмотренную законом ответственность.
Поскольку при рассмотрении дела не установлено каких-либо обстоятельств, препятствовавших обществу соблюсти требования предписания Инспекции РСН и КДС Приморского края, то суд приходит к выводу о наличии вины в действиях общества (статья 2.1 КоАП РФ).
Таким образом, действия ответчика по неисполнению законного предписания органа государственного строительного надзора образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ и исчисляемый со дня, следующего за последним днем срока исполнения предписания - 14.08.2019, на момент рассмотрения дела не истек.
Судом не установлено каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отказ в привлечении ответчика к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.
Оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.
Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, судом не установлено.
На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обществом не представлены суду доказательства, свидетельствующие о наличии отягчающих его вину обстоятельств.
Напротив, суд учитывает тот факт, что правонарушение совершено Обществом впервые, и ответчиком приняты меры к приостановлению ведения строительных работ, что в силу пунктов 2, 5 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает достаточным применить к ответчику наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ГЕЯ" (ИНН 2529002796, ОГРН 1022500854815, дата государственной регистрации 03.12.1998, дата присвоения ОГРН 30.07.2002, 692519 Приморский край, г. Уссурийск, ул. Калинина, д. 54) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Инспекция регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН 2540188030, КПП 254001001, банк получателя - Дальневосточное ГУ Банка России, счет 40101810900000010002, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - административный штраф по делу N А51-21274/2019.
Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок с момента уплаты представить Арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка