Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: А51-20861/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N А51-20861/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кавалеровскому району Приморского края (ИНН 2515008371, ОГРН 1022500972317)
к муниципальному автономному учреждению "ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ, ДОСУГА И БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ" Кавалеровского района (ИНН 2515008999, ОГРН 1052502454729)
о взыскании штрафа в сумме 4500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, декабрь 2018 года,
установил:
Заявитель - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кавалеровскому району Приморского края (далее - заявитель, учреждение, Управление) - обратился в арбитражный суд с заявлением к ответчику - муниципальному автономному учреждению "ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ, ДОСУГА И БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ" Кавалеровского района (далее - ответчик, учреждение, страхователь) - о взыскании финансовых санкций в сумме 4500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, декабрь 2018 года.
Определением суда от 30.09.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).
Учреждение предъявленные к нему требования не оспорило, отзыв на заявление не представило.
Как следует из материалов дела, Управлением 25.03.2019 в отношении ответчика проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что страхователем сведения о застрахованных лицах за отчетный период (сентябрь, октябрь, декабрь 2018 года) по форме СЗВ-М (дополняющая) представлены на девять лиц (за сентябрь 2018 года - в отношении 7 лиц, за октябрь 2018 года - в отношении 1 лица, за декабрь 2018 года - в отношении 1 лица) только 26.02.2019.
25.03.2019 по выявленным правонарушениям Фондом составлены акты NN 035S18190005795, 035S18190005732, 035S18190005734, 035S18190005737.
23.04.2019 Управлением приняты решения NN 035S19190007172, 035S19190007135, 035S19190007141, 035S18190007144 о привлечении Учреждения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций, общая сумма которых на девять застрахованных лиц составила 4500 рублей.
Неуплата Страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для направления Фондом 21.05.2019 требований об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования NN 035S01190006991, 035S01190006988, 035S01190006989, 035S01190006990.
Поскольку требования в добровольном порядке Учреждением не исполнены, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о выдаче судебного приказа.
Определением от 16.09.2019 по делу N А51-19602/2019 Арбитражный суд Приморского края отказал Управлению в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с Учреждения задолженности по уплате финансовых санкций в размере 4500 рублей.
При изложенных обстоятельствах Управление 27.09.2019 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением о взыскании санкций в общем порядке.
Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), нарушение которого выявлено Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.
Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.
Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.
Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.
Статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждено материалами настоящего дела, исходные формы СЗВ-М за сентябрь, октябрь, декабрь 2018 года направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а дополняющие формы СЗВ-М направлены в Пенсионный фонд по инициативе ответчика в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях.
Таким образом, судом установлено, что Управлением выявлен факт предоставления страхователем недостоверных (неполных) сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, декабрь 2018 года только после исправления соответствующих сведений самим страхователем.
Данный факт не оспаривается Фондом, напротив, из рассматриваемого заявления следует, что камеральная проверка была проведена только после представления страхователем дополняющих сведений о застрахованных лицах за сентябрь, октябрь, декабрь 2018 года (тип формы "ДОП").
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.
Кроме того, суд учитывает, что статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), как не установлена и ответственность за несвоевременное представление уточнённых сведений.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Данная позиция арбитражного суда соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.
Доказательств того, что ошибка в представленных исходных сведениях была выявлена не обществом самостоятельно, а Фондом с последующим направлением страхователю уведомления о предоставлении дополнительных сведений, материалы дела не содержат, сведений об этом Фонд в заявлении не указал, приложенные к заявлению доказательства также не содержат таких сведений.
Обобщая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные Пенсионным фондом требования удовлетворению не подлежат.
В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по госпошлине на данное лицо суд в порядке статьи 110 АПК РФ не относит.
Руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кавалеровскому району Приморского края о взыскании с муниципального автономного учреждения "ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ, ДОСУГА И БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ" Кавалеровского района штрафа в сумме 4500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (доп.) за сентябрь, октябрь, декабрь 2018 года, отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Фокина А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
