Решение Арбитражного суда Приморского края от 18 ноября 2019 года №А51-20848/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N А51-20848/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "БиТиДжи Хотел Деволопмент" (ИНН 2508131825, ОГРН 1172536039895, дата регистрации 10.11.2017)
к Департаменту земельных и имущественных отношений ПК (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата регистрации 21.06.2007)
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрация Артемовского городского округа, АО "Корпорация развития Дальнего Востока", АО "Терминал Владивосток"
о признании незаконным отказа
при участии в судебном заседании:
стороны явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежаще;
от АО "КРДВ" - главный юрисконсульт отдела Бутенко Е.А. (доверенность от 25.09.2018 N 154/2018).
остальные третьи лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежаще,
установил: Общество с ограниченной ответственностью "БиТиДжи Хотел Деволопмент" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 24.07.2018 N 20/25763 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4005 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Владимира Сайбеля, в районе д. 45 для строительства гостиницы, а также об обязании Администрацию Приморского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем согласования предоставления ему указанного земельного участка.
Судебное заседание проведено в отсутствие сторон и не явившихся третьих лиц в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно рассматриваемому заявлению ООО "БиТиДжи Хотел Деволопмент" (далее - Общество) полагает, что у Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) не имелось правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4005 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Владимира Сайбеля, в районе д. 45 (далее - спорный земельный участок, испрашиваемый земельный участок), который Общество испрашивало для строительства гостиницы. ООО "БиТиДжи Хотел Деволопмент" указало, что является резидентом Свободного порта Владивосток (далее - резидент СПВ), и земельный участок испрашивался им для определенной заключенным с АО "КРДВ" соглашением от 15.02.2018 N СПВ-474/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток (далее - соглашение N СПВ-474/18, Соглашение) целью в соответствии с утвержденным бизнес-планом на 2018-2020 годы. В связи с этим Общество полагает, что имеет приоритетное право на предоставление ему спорного земельного участка без проведения торгов.
Поскольку полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в Артемовском городском округе (далее - АГО) переданы администрации АГО, заявитель просит в качестве способа восстановления его нарушенного права обязать указанное лицо согласовать предоставление спорного земельного участка.
Ответчик согласно представленным в материалы дела письменному отзыву и дополнению к нему с заявленным требованием не согласился, счел, что законные основания для согласования предоставления Обществу спорного земельного участка не имелось, поскольку размещение запланированного обществом объекта в пределах санитарно-защитной зоны аэродрома Владивосток (Кневичи) будет противоречить требованиям, как санитарно-эпидемиологических норм, так и строительных норм и правил. Кроме того, ответчик указал на расположение испрашиваемого заявителем земельного участка в границах с/т "Дионис". Департамент в отзыве пояснил, что по данным публичной кадастровой карты в кадастровом квартале 25:27:030102 (вокруг спорного земельного участка) большинство земельных участков находятся в частной собственности, вид разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества, адрес у участков: г. Аретм, с. Кневичи, с/т "Дионис".
В ходе рассмотрения дела представитель АО "КРДВ" (далее - корпорация) продержал позицию заявителя, изложив позицию по тексту представленного отзыва. Также полагает, что законных оснований для отказа Обществу в согласовании предоставления ему спорного земельного участка у Департамента не имелось. Подтвердил статус заявителя, как резидента СПВ. По мнению корпорации, Общество обоснованно воспользовалось предоставленным ему правом на обращение к Департаменту с заявлением о согласования предоставления спорного земельного участка.
По мнению третьего лица, для принятия положительного решения по поставленному заявителем вопроса у Департамента имелись основания.
Корпорация сочла немотивированным вывод ответчика относительно расположения спорного земельного участка в пределах санитарно-защитной зоны аэродрома Владивосток (Кневичи) и нахождении части испрашиваемого земельного участка площадью 359 кв.м. в санитарном разрыве линий железнодорожного транспорта (планируемом к размещению). Доводы Департамента относительно расположения спорного земельного участка в границах с/т "Дионис" корпорация сочла недоказанными.
Администрация АГО в поданном 18.03.2019 ходатайстве изложила свою позицию относительно заявленного требования, согласно которой орган местного самоуправления поддержал доводы Департамента, дополнительно указав на несоответствии поданных последнему заявлений Общества о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка осуществляемой им деятельности в статусе резидента Свободного порта Владивосток. В частности, администрация сослалась на планирование Обществом деятельности на земельном участке, образование находящегося в границах кадастрового квартала 25:27:030102, однако в поданных в Департамент заявлениях заявитель просил согласовать предоставление ему земельного участка в границах кадастрового квартала 25:27:030105. Также администрация сослалась на то обстоятельство, что Общество планирует образовать земельный участок, полностью налагающийся на земельные участки с кадастровыми номерами 25:27:080102:6, 25:27:080102:15, 25:27:080102:101, 25:27:080102:67, являющиеся объектами права собственности АО "Терминал Владивосток".
АО "Терминал Владивосток" в представленном в материалы дела письменном отзыве с заявленным Обществом требованием не согласилось. Указанное третье лицо утверждает, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 4005 кв.м. фактически состоит из четырех земельных участков с кадастровыми номерами: 25:27:080102:6; 25:27:080102:15; 25:27:080102:101; 25:27:080102:67, площадью по 1000 кв.м. каждый, которые принадлежат на праве собственности АО "Терминал Владивосток". Также третье лицо подтвердило нахождение спорных участков в границах садового товарищества "Дионис", указав на их приобретение АО "Терминал Владивосток" у физических лиц.
В подтверждение своих доводов относительно наложения границ испрашиваемого заявителем земельного участка на границы перечисленных земельных участков АО "Терминал Владивосток" сослалось на результаты проведенных по его заказу кадастровых работ.
В связи с этим АО "Терминал Владивосток" полагает, что у Департамента не имелось правовых оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении заявителю земельных участков, являющихся объектами прав иного лица.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
ООО "БиТиДжи Хотел Деволопмент" является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного им с АО "КРДВ" соглашения от 15.02.2018 N СПВ-474/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток. 15.02.2018 ООО "БиТиДжи Хотел Деволопмент" внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство N 25000000474.
Согласно пункту 1.3 Соглашения в рамках инвестиционного проекта резидент осуществляет в том числе деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность по предоставлению краткосрочного проживания.
Пунктом 1.4. Соглашения предусмотрено, что резидент осуществляет деятельность, указанную в пункте 1.3 Соглашения, в границах земельного участка площадью 4 050 кв.м., расположенного в границах, указанных на схеме, изображенной в бизнес-плане (приложение N2), находящегося в кадастровом квартале 25:27:030102, расположенном по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Владимира Сайбеля, 45. Земельный участок будет оформлен резидентом на праве аренды в соответствии с планом-графиком (приложение N 3).
Согласно бизнес-плану резидента, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения резидентом планируется организация места отдыха для людей недалеко от аэропорта г. Владивосток, для чего на указанном земельном участке планируется разместить гостиничный комплекс.
Этим же бизнес-планом предусмотрено, что необходимый для размещения гостиничного комплекса земельный участок подлежит формированию в границах кадастрового квартала 25:27:030102, который расположен в границах территориальной зоны ОД1 - смешанная общественно-деловая зона.
26.03.2018 ООО "БиТиДжи Хотел Деволопмент" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4005 кв. м., расположенного по адресу: г. Артем, в районе ул. Владимира Сайбеля, 45, в границах кадастрового квартала 25:27:080105, в аренду сроком на 11 лет, в целях реализации инвестиционного проекта. К заявлению Общество приложило копии Соглашения, бизнес-плана, выписку из реестра регистрации резидентов СПВ, свидетельство о регистрации резидента СПВ, схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории в границах кадастрового квартала 25:27:080102, документы по государственной регистрации и постановке на налоговый учет юридического лица, документы, подтверждающие личность и полномочия представителя. подавшего заявление.
Заявления аналогичного содержания поданы Обществом в Департамент также 26.04.2018, 23.05.2018, 17.07.2018.
Письмом от 24.07.2018 N 20/25763 Департамент сообщил Обществу об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка.
С указанным отказом Департамента заявитель не согласился, сочтя его незаконным и необоснованным, оспорил этот отказ в арбитражном суде.
Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив факты установленные в рамках рассматриваемого спора, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.
Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ).
Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона N 212-ФЗ).
На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона N 212-ФЗ).
Главой 3 Закона N 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
Процедура предоставления земельных участок без торгов согласно статье 39.14 ЗК РФ предусматривает: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 2 - 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По правилам пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.
Согласно пункту 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О свободном порте Владивосток".
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.
В пункте 1 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесено, в том числе:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
По правилам подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, это также относится к одному из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованному лицу.
Следовательно, при решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, уполномоченным органом должна быть произведена оценка обстоятельств формирования земельного участка на предмет наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" (до вступления в силу изменений внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 N 462-КЗ) установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:
1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.
Указанные полномочия на момент обращения ООО "БиТиДжи Хотел Деволопмент" в Департамент 26.03.201, 26.04.2018, 23.05.2018, 17.07.2018 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ему в аренду спорного земельного участка, и принятия оспариваемого решения были предоставлены ответчику Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па.
Приказом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31.08.2017 N 139 утвержден Административный регламент департамента земельных и имущественных отношений Приморского края предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, резидентам свободного порта Владивосток" (далее - Регламент N 139).
Названный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.
Согласно пункту 7 Регламента N 139 в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ или в соответствующем Законе Приморского края, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Закон Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ "О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" устанавливает, в том числе основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает соответствующее решение об отказе.
Предусмотренный Регламентом N 139 срок и основания для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия по нему решения аналогичны общим требованиям пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ.
На основании Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ (в редакции от 03.12.2018) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территории Артемовского городского округа с 01.01.2019 переходят к органам местного самоуправления.
Обстоятельства рассматриваемого спора основаны на рассмотрении Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края поданных ООО "БиТиДжи Хотел Деволопмент" 26.03.2018, 26.04.2018, 23.05.2018, 17.07.2018 заявлений о предварительном согласовании предоставления для целей строительства гостиничного комплекса на праве аренды земельного участка, который предстоит образовать для целей осуществления резидентом СПВ деятельности, определенной заключенным им с АО "КРДВ" Соглашением N СПВ-474/18.
Администрация АГО в ходе рассмотрения спора сослалась на то обстоятельство, что в поданных в Департамент 26.03.2018, 26.04.2018, 23.05.2018, 17.07.2018 заявлениях Общество претендует на предоставление ему в аренду земельного участка в границах иного кадастрового квартала - N 25:27:080105.
Действительно, согласно подпункту 1 пункта 9.1.1 Регламента N 139 в заявлении о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, резидентам свободного порта Владивосток, помимо иных сведений, подлежит указанию основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка.
Подпунктом 2 указанного пункта регламента определено, что в числе обязательных к предоставлению документов для получения предусмотренной регламентом услуги заявителю необходимо представить, в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные 1 перечнем, установленным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (приложение N 3), за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд, основываясь на положениях статьи 10 Закона N 212-ФЗ, подпункта 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ Регламента N 139, предоставление земельного участка резиденту свободного порта Владивосток, должно осуществляться в порядке пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ только для реализации деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности.
В связи с этим, коль скоро резидент СПВ планирует осуществление свое деятельности на определенном им земельном участке либо в пределах конкретной территории, это подлежит указанию в соглашении об осуществлении деятельности резидента СПВ в обязательном порядке. Соответственно, рассмотрение в последующем вопроса о предоставлении на испрашиваемом резидентом праве таких земельных участков поставлено в зависимость от закрепления соответствующих положений в соглашении об осуществлении деятельности резидента СПВ, что также подтверждено формальными требованиями к подготовке, как заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и прилагаемого к нему пакета документов.
Исследуя материалы дела, суд также установил, что в соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Соглашения N СПВ-474/18 ООО "БИТиДжи Хотел Девелопмент" осуществляет свою деятельность в качестве резидента СПВ в границах земельного участка площадью 4005 кв.м, находящегося в кадастровом квартале N 25:27:030102.
Размещение гостиницы именно в пределах земельного участка находящегося в кадастровом квартале N 25:27:030102 предусмотрено и Бизнес планом.
Несмотря на то, что в поданных в Департамент 26.03.2018, 26.04.2018, 23.05.2018, 17.07.2019 заявлениях заявитель неоднократно просил предоставить земельный участок с определенными параметрами в ином кадастровом квартале, который не определен изначально заданными Соглашением N СПВ-474/18 характеристиками, расположение испрашиваемого земельного участка на представленной заявителем схеме произведено в кадастровом квартале N 25:27:030102.
Поскольку схема расположения земельного участка является одним из документов, подлежащих представлению с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае его образования, суд не усмотрел нарушения заявителем условий реализации им предоставленного подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ права в рамках реализации соглашения на осуществление деятельности резидента СПВ.
Суд также учитывает, что при рассмотрении поданных Обществом заявлений у ответчика не возникло сомнений относительно обращения заявителем за формированием земельного участка именно в кадастровом квартале N 25:27:030102.
Из приведенного в письме Департамента от 24.07.2018 N 20/25763 обоснования оспариваемого отказа следует, что одним из мотивов для такого отказа послужил довод ответчика о расположении испрашиваемого заявителем большей части земельного участка в санитарно-защитной зоне аэродрома Владивосток (Кневичи) и части этого участка площадью 359 кв.м. в санитарном разрыве линий железнодорожного транспорта (планируемом к размещению) в нарушение санитарных правил и строительных норм и правил.
Действительно, согласно письму департамента от 24.07.2018 N 20/25763 земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории Артёмовского городского округа от 28.04.2011 N 497, расположен в границе санитарно-защитной зоны аэродрома Владивосток (Кневичи).
Расположение спорного земельного участка в непосредственной близости от территории аэродрома подтверждается схемой расположения земельного участка, приложенной к справке из ИСОГД от 06.11.2018 N 27-7094. Это обстоятельство не оспаривается участвующими в деле лицами.
Согласно сведениям фрагмента карты градостроительного зонирования АГО (карты границ с особыми условиями использования территории (справка из ИСОГД от 06.11.2018 N 27-7094) спорный земельный участок расположен в границе зоны нормированных параметров авиационных шумов, при этом часть земельного участка расположена в границах санитарного разрыва линий железнодорожного транспорта (планируемых к размещению).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (пункт 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.
Пунктом 2 статьи 12 Закона N 52-ФЗ установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ) устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, оказывающими воздействие на среду обитания и здоровье человека. Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПиН), утвержденных применительно к различным видам промышленных объектов, производств Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности промышленного объекта.
Согласно пункту 2.1 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Требования указанных санитарных правил распространяются, в том числе на эксплуатацию объектов транспорта и промышленных объектов (пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с пунктом 2.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.
Департамент в обоснование своей позиции ссылается на положения пункта 5.1 данных Правил, согласно которому в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Действительно, пункт 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 допускает размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства мотели и гостиницы.
При этом по правилам пункта 5.6 этих же правил СЗЗ или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации от 20.10.2016 N 724/пр утверждены строительные правила "СП 257.1325800.2016 Здания гостиниц. Правила проектирования" которыми в составе участка гостиниц предусматриваются, в том числе жилая зона, наличие которой, включая жилую группы помещений в составе гостиниц является обязательной (пункты 5.2, 6.1.1).
Пунктом 9.18 Санитарных норм и правил Российской Федерации "СниП 32-03-96.Аэродромы", принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 30.04.1996 N 18-28, предусмотрено специальное требование, не допускающее жилое строительство в пределах СЗЗ.
В связи с этим ссылку заявителя на положения пункта 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в обоснование возможности строительства гостиницы в пределах СЗЗ аэродрома Владивосток (Кневичи) суд отклоняет.
Кроме того, согласно Федеральному закону от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее - Закон N 135-ФЗ) признается утратившей силу статья 46 Воздушного кодекса Российской Федерации, предусматривающая согласование строительства (реконструкции) объектов капитального строительства с собственниками аэродромов. Статья 47 Воздушного кодекса Российской Федерации определяет порядок образования, утверждения приаэродромных территорий и ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в них.
При этом в силу положений пункта 2 статьи 4 Закона N 135-ФЗ размещение сведений о границах СЗЗ аэродромов в ЕГРН не требуется.
Однако до утверждения приаэродромных территорий Федеральным законом определяются переходные положения.
В соответствии с частью 3 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации строительство объектов должно осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней.
Статьей 4 указанного закона определен порядок согласования и размещения объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов.
Как следует из приложенных к поданным Обществом в департамент заявлений от 26.03.2018, от 26.04.2019, от 23.05.2019, от 17.07.2018 документы относительно согласования с уполномоченными органами вопроса размещения на спорном земельном участке объекта - гостиницы, заявитель ответчику не предоставил.
Таким образом, учитывая, что заявителем планируется строительство объекта капитального строительства, предназначенного для временного проживания людей (гостиницы), и аэродром Владивосток (Кневичи) является действующим объектом авиационного транспорта, суд соглашается с доводами Департамента относительно нарушения указанных требований санитарных и строительных норм в случае формирования спорного земельного участка в пределах санитарной зоны указанного аэродрома.
В то же время доводы ответчика относительно расположения части испрашиваемого заявителем земельного участка в санитарном разрыве линий железнодорожного транспорта (планируемом к размещению) суд оценивает с учетом следующего.
Действительно, территориальное зонирование территории в силу статьи 30 ГрК РФ отражено в Правилах землепользования и застройки, которыми утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно положениям статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 35 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).
Согласно статье 42 ГрК РФ в целях выделения существующих и планируемых элементов планировочной структуры осуществляется подготовка проектов планировки территории.
Статьей 43 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.
Границами элемента планировочной структуры (квартала) согласно положениям пункта 3.18, 3.20 Строительных правил "СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр (далее - СП 42.13330) и пункта 5.4 СП 42.13330.2011 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820, могут являться магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи, красные линии или другие границы.
Пунктом 8.16 СП 42.13330 предусмотрено, что зоны транспортной и инженерной инфраструктур следует предусматривать для размещения сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного транспорта, связи, инженерного оборудования с учетом их перспективного развития. В целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройства других объектов внешнего транспорта допускается устанавливать охранные зоны. Отвод земель для сооружений и устройств внешнего транспорта осуществляется в установленном порядке. Режим использования этих земель определяется градостроительной документацией в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пункту 4.3 СП 42.13330.2011 в документах территориального планирования муниципальных образований необходимо предусматривать рациональную очередность их развития. При этом необходимо определять перспективы развития поселений за пределами расчетного срока, включая принципиальные решения по территориальному развитию, функциональному зонированию, планировочной структуре, инженерно-транспортной инфраструктуре, рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Расчетный срок должен быть до 20 лет, а градостроительный прогноз может охватывать 30-40 лет.
Виды элементов планировочной структуры определены Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 738/пр. К таковым относятся, в том числе территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта.
Согласно пункту 24 Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 N 564, на схеме границ зон с особыми условиями использования территорий, которая может представляться в виде одной или нескольких схем по отдельным видам зон, отображаются, в том числе границы санитарных разрывов, установленных от существующих железнодорожных линий и автодорог, а также объектов энергетики.
Требования к санитарным разрывам от опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) установлены также Санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в соответствии с пунктом 2.6 которых санитарный разрыв представляет собой расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов, устанавливаемый для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов.
Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
Размеры рекомендуемых минимальных разрывов устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к указанным санитарным правилам.
Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).
В ходе рассмотрения дела Департамент не представил доказательств разработки и утверждения плана размещения линий железнодорожного транспорта, по территории кадастрового квартала 25:27:030102, в том числе по линии пересечения границ испрашиваемого заявителем земельного участка.
Также Департамент не представил в ходе рассмотрения дела и доказательств утверждения конкретным документом в порядке, предусмотренном пунктами 2.6, 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитных зон на территории кадастрового квартала 25:27:030102 относительно планируемых к размещению линий железнодорожного транспорта.
В связи с этим, отображение на картах Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 N 497 (далее - ПЗЗ 497), санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, и в отношении предполагаемого объекта (в данном случае транспортной линии), планирование размещения которого на определенных земельных участках или в пределах кадастрового квартала документально не подтверждено, не может обусловить возложение на участников оборота земель бремя ограничений, связанных с использованием таких земельных участков в пределах их разрешенного использования.
Выводы суда в рассматриваемой части, в целом соответствуют общей правовой позиции, содержащейся в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 N 64-АПА19-8.
Оценивая доводы сторон в части расположения земельного участка в границах садоводческого товарищества "Дионис" суд основывает свои выводы на следующем.
Действительно, согласно представленной заявителем в Департамент схеме расположения испрашиваемого им земельного участка на кадастровом плане территории этот участок является смежным с земельными участками с кадастровыми номерами 25:27:080102:80, 25:27:080102:91, 25:27:080102:123, расположенными на территории с/т "Дионис" в с. Кневичи (г. Артем Приморского края) и являющимися объектами частного права (участки NN 77, 84, 83 соответственно). При этом согласно данным Росреестра указанные земельные участки имеют статус ранее учтенных.
Обращаясь в Департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, заявитель самостоятельно подготовил схему расположения земельного участка, как на бумажном носителе, так и в электронной форме, в порядке пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ.
Приказом Министерства Экономического Развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".
Указанным Приказом утверждены требования к формату схемы расположения земельного участка, которые детально приведены в Приложениях N 1 и N 2 к приказу.
В соответствии с пунктом 4 названного Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пункту 5 рассматриваемого Приказа подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) или с использованием иных технологических и программных средств.
Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.
Согласно пункту 6 рассматриваемого Приказа в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе:
условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;
изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).
Поскольку заявитель выбрал рассматриваемый порядок реализации права на земельный участок, в представленный схеме расположения земельного участка необходимо было указать границы земельного участка, который относится к земельному фонду и находиться в границах соответствующего кадастрового квартала.
Соответственно, заявитель должен был позаботиться о наличии в такой схеме достоверных данных о местоположении земельного участка, соблюдении интересов смежных землепользователей при планировании земельного участка на местности и о соблюдении установленного пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ запрета.
При этом согласно приложенной к поданным в Департамент заявлениям схеме расположения спорного земельного участка заявитель был проинформирован относительно наличия смежных со спорным участков, как объектов прав с индивидуальными характеристиками (пункт 7 статьи 1, пункт 2, подпункт 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), поскольку сведения о кадастровом учете таковых у Общества имелись.
При этом отсутствие сведений относительно принадлежности указанных земельных участков именно с/т "Дионис" правового значения не имеет, учитывая наличие в сведениях Публичной кадастровой карты сведений относительно правового статуса указанных объектов, как объектов частной собственности.
Проверяя доводы участвующих в деле лиц в рассматриваемой части, суд установил, что помимо факта расположения спорного земельного участка между земельными участками членов с/т "Дионис" из представленных в материалы дела доказательств следует, что весь испрашиваемый земельный участок налагается на земельные участки с кадастровыми номерами 25:27:080102:6, 25:27:080102:15, 25:27:080102:101, 25:27:080102:67.
На эти обстоятельства сослалась и Администрация АГО и АО "Терминал Владивосток" в ходе рассмотрения дела.
Участвующее в деле АО "Терминал Владивосток" пояснило, что ранее указанные земельные участки были также в составе с/т "Дионис" (участок N 78 - ЗУ 25:27:080102:101 площадью 1000 кв.м, участок N 85 - ЗУ 25:27:080102:67 площадью 1000 кв.м, участок N 80 - ЗУ 25:27:080102:6 площадью 1000 кв.м, участок N 79 - 25:27:080102:15 площадью 1000 кв.м) и принадлежали на праве собственности физическим лицам, которыми эти участки были проданы АО "Терминал Владивосток".
Право собственности указанного лица на перечисленные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке, о чем в ЕГРП и ЕГРН сделаны записи государственной регистрации прав: от 27.12.2013 N 25-25-06/063/2013-280, от 03.11.2017 N 25:27:080102:101-25/006/2017-2, от 07.11.2017 N 25:27:080102:6-25/006/2017-1, от 20.11.2017 N 25:27:080102:25-25/006/2017-1.
Указанные обстоятельства подтверждены документами, представленными Управлением Росреестра по Приморскому краю в материалы дела договорами купли-продажи земельных участков, сведениями ЕГРН, свидетельствами о праве.
В ходе рассмотрения дела АО "Терминал Владивосток" представило подготовленное по его заказу ООО "ЮРАЙТ-ПЛЮС" заключение кадастрового инженера по результатам исследования земельных участков с целью определения наложения границ.
Согласно указанному заключению кадастровый инженер, определяя взаимное расположение границ испрашиваемого ООО "БИТиДжи Хотел Девелопмент" земельного участка площадью 4005 кв.м, установил полное наложение границ данного участка на границы принадлежащих АО "Терминал Владивосток" на праве собственности земельных участков с учетом допустимой погрешности +/-40 кв.м, что подтверждено приложенными к заключению схемами расположения земельного участка, в том числе на кадастровом плане территории.
Суд в рассматриваемых обстоятельствах принимает во внимание, что сайт http://rosreestr.ru, на котором расположена Публичная кадастровая карта, имеет соответствующее Пользовательское соглашение, которое регулирует порядок, условия и правила использования информации, содержащейся в Публичной кадастровой карте.
Согласно пункту 1 части 4 Пользовательского соглашения любая информация, размещенная на Публичной кадастровой карте, включая картографические материалы, предназначена исключительно для некоммерческого использования.
В соответствии с пунктами 1, 3 части 5 Пользовательского соглашения публичная кадастровая карта не гарантирует достоверность, точность, полноту и своевременность данных, а также степень соответствия данных запросам пользователя.
Публичная кадастровая карта не является официальным источником информации, поскольку соответствующий информационный ресурс не гарантирует достоверность и точность данных, содержащихся в нем.
Однако Общество, самостоятельно составляя схему расположения земельного участка, взяло на себя ответственность за содержание в ней достоверных данных о правовом статусе планируемого к образованию земельного участка. При этом заявитель не лишен был права уточнить необходимые для подготовки схемы расположения земельного участка сведения, как о смежных землепользователях, так и о возможных правообладателях земельных участков в пределах формируемой для своих целей территории земельного участка.
Обстоятельства относительно наложения границ планируемого ООО "БИТиДжи Хотел Девелопмент" к образованию земельного участка на территорию земельного участка, принадлежащего иному лицу, не указаны в обоснование изложенного в письме Департамента от 24.07.2018 N 20/25763 отказа, но подлежат оценке судом на предмет исследования наличия принципиальной возможности образования спорного участка.
В силу приведенных норм права, с учетом предусмотренных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является необходимой стадией, предваряющей принятие названного решения.
В силу положений статьи 11.10 ЗК РФ на стадии утверждения схемы земельного участка выяснение вопросов о возможности формирования земельного участка в испрашиваемых границах, о существующих ограничениях и наложениях на испрашиваемом земельном участке является обязательным, поскольку при установлении законных ограничений по использованию земельного участка проведение последующих процедур по оформлению земельного участка не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок, и повлечет необоснованные расходы заявителя.
Таким образом, отсутствие правовых оснований для утверждения схемы расположения испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка на кадастровой территории само по себе исключает принципиальную возможность принятия предусмотренного статьей 39.15 ЗК РФ решения о предварительном согласовании уполномоченным органом исполнительной власти предоставления земельного участка.
В данном случае ООО "БИТиДжи Хотел Девелопмент" просило сформировать конкретный земельный участок, с определенными им площадью, границами и местоположением, не предлагая иные варианты его размещения с учетом предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований. В данном случае формирование земельного участка в границах земельных участков, являющихся объектами прав иного лица, не соответствует закону. При этом определение границ такого участка для определенной заявителем цели также не соответствовало санитарным нормам и нормам градостроительного законодательства. Следовательно, оснований для принятия решения о предварительном согласовании предоставления заявителю испрашиваемого им участка объективно не имелось, поэтому оспариваемое решение Департамента не противоречит положениям пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
На основании изложенного основания для признания незаконным оспариваемого решения ответчика отсутствуют, поэтому суд отказывает в удовлетворении требования заявителя.
В силу статьи 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Отказать в признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 24.07.2018 N 20/25763 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4005 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Владимира Сайбеля, в районе д. 45 для строительства гостиницы, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка