Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: А51-20520/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N А51-20520/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа в сфере здравоохранения по Приморскому краю (ИНН 2540108108, ОГРН 1042504381468, дата регистрации 10.12.2004)
к обществу с ограниченной ответственностью "Эстетический центр "Вирго" (ИНН 2540218502, ОГРН 1162536054537, дата государственной регистрации 26.02.2016)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании: стороны - не явились, извещены,
установил: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Эстетический центр "Вирго" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 19.09.2019.
Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие не явившихся представителей сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156, статьи 205 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции в отсутствии не явившихся представителей сторон.
В обоснование заявленных требований административный орган указал, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили установленные факты осуществления ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление медицинской деятельности, и данные обстоятельства влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Полагает, что в действиях ответчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку собранным административным материалом установлен факт (событие) правонарушения, а также доказана вина ответчика в его совершении, в связи с чем, просит привлечь к административной ответственности.
Ответчик письменный отзыв на заявление в материалы дела не представил, своей правовой позиции по заявленным требованиям не выразил.
Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Ответчик осуществляет медицинскую деятельность по адресу г. Владивосток, Океанский проспект, д. 17, 5 этаж на основании лицензии N ЛО-25-01-004465, выданной 06.09.2018 Департаментом здравоохранения Приморского края и действующей бессрочно на виды работ/услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: Медицинская деятельность - "При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу, сестринскому делу в косметологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: диетологии, косметологии, организации здравоохранения и общественному здоровью".
В рамках проведенной в период с 03.06.2019 по 10.09.2019 сотрудниками ОВД УЭБ и ПК УМВД России по Приморскому краю по материалу КУСП от 03.06.2019 N 5260 с привлечением специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Приморскому краю проверки по факту обнаружения признаков, возможно указывающих на наличие в действиях ООО "Эстетический центр "Вирго" признаков правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП, в ходе непосредственного осмотра места осуществления медицинской деятельности, опросов сотрудников с получением их письменных объяснений, изъятия и анализа изъятых документов, были установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
Факт нарушения выявлен при проведении осмотра, который зафиксирован в протоколе осмотра места происшествия от 03.06.2012, у сотрудников Сотникова Т.В., Кошелевой 03.06.2019 отобраны письменные объяснения, у сотрудника Олейник М.С. 26.06.2019 отобраны письменные объяснения.
Из данных документов следует, что в нарушение Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "Косметология", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.04.2012 N 381н сотрудники общества Олейник М.С. и Кошелева М.А. проводят косметологические уходовые, инъекционные и аппаратные процедуры не по назначению врача косметолога (пункт 5 Порядка) и не имея, соответствующего установленным требованиям профессионального образования (пункт 3 приложений N 1 и N 4 Порядка) - сертификат по специальности "сестринское дело в косметологии" (имеют сертификат по специальности "сестринское дело").
В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.02.2016 N 83н "Квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием" сотрудник Сотников Т.В. проводит медицинский массаж пациентам, не имея соответствующего уровня профессионального образования (сертификат неустановленного государственного образца в центре обучения массажа "Магнат"), сотрудник Олейник М.С. проводит медицинский массаж пациентам, не имея соответствующего уровня профессионального образования (удостоверение неустановленного государственного образца об обучении на цикле "медицинский массаж" без права работы в медицинских учреждениях.
Также при проведении проверки отсутствовал в нарушение требований статьи 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" утвержденный руководителем внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности (нет регламентирующего приказа, отсутствуют формы (протоколы, карты экспертного контроля), подтверждающие осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности).
Выявив в ходе проверки указанные нарушения, указывающие на наличие в действиях общества признаков нарушения административного законодательства, должностное лицо УВД России по Приморскому краю в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ направило материалы проверки по подведомственности в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю.
По результатам рассмотрения материалов проверки, установив, что выявленные нарушения являются грубыми нарушениями обязательных (лицензионных) требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности и, усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, 19.09.2019 уполномоченное должностное лицо административного органа составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении и в соответствии с требованиями статей 23.1, 28.8 КоАП РФ, статей 202, 203, 204 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 7 статьи 3 и пункту 2 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона N 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию, соответственно получение лицензии на данный вид деятельности обязателен для всех организаций.
Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение N 291).
В силу статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) доступность и качество медицинской помощи населению обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.
Под медицинской организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 11 статьи 2 Закона N 323-ФЗ).
Согласно статье 37 Закона N 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.
На основании пункта 6 Положения N 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения N 291, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения N 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
В силу подпункта "б" пункта 5 Положения N 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Статей 90 Закона N 323-ФЗ установлено, что органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.
Судом установлено, что в ходе проверки по месту осуществления деятельности 03.06.2019 и 26.06.2019 уполномоченными лицами выявлены нарушения обществом обязательных (лицензионных) требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности, а именно:
- подпункта "д" пункта 4 Положения N 291 в части нарушений профессиональной подготовки специалистов, осуществляющих медицинскую деятельность;
- подпункта "а" пункта 5 Положения N 291 в части не соблюдения пункта 5 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "Косметология", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.04.2012 N 381н и пункта 3 приложений N 1 и N 4 к указанному Порядку;
- подпункта "б" пункта 5 Положения N 291 в части отсутствия организации и осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Нарушение подпунктов "а", "б" пункта 5, подпункта "д" пункта 4 Положения N 291 и повлекшее в соответствии с подпунктом 1 части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в соответствии с пунктом 6 Положения N 291 является осуществлением медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, что в свою очередь образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Факт нарушения и вина общества подтверждаются материалами дела.
Вместе с тем оснований для удовлетворения требования Территориального органа в сфере здравоохранения по Приморскому краю о привлечении ООО "Эстетический центр "Вирго" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ у арбитражного суда не имеется.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.
Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом объекта правонарушения составляет три месяца. При этом, с учетом того, что выявленное правонарушение является длящимся, данный срок исчисляется с момента его обнаружения.
Согласно материалам административного дела, факт оказания обществом медицинских услуг с грубым нарушением лицензионных требований выявлен в ходе проверки 03.06.2019 и 26.06.2019 и подтверждается письменными объяснениями сотрудников общества за вышеуказанные даты.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание вышеизложенное, к моменту принятия арбитражным судом к производству заявления административного органа и принятия арбитражным судом окончательного судебного акта по настоящему делу, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности за выявленное 03.06.2019 и 26.06.2019 правонарушение истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.
При этих обстоятельствах заявление о привлечении ответчика к административной ответственности не подлежит удовлетворению в любом случае.
При этом суд отмечает, что протокол об административном правонарушении административный орган составил 19.09.2019 и 23.09.2019 направил в арбитражный суд собранные материалы, что привело к тому, что с учетом предусмотренным положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальных сроков привело к тому, что на момент рассмотрения дела истек трехмесячный срок привлечения юридического лица к административной ответственности.
Установленное обстоятельство является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.
Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, согласно части 2 статьи 206 АПК РФ, суд приходит к итоговому выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
При изготовлении резолютивной части решения от 15.10.2019 судом была допущена опечатка в части указания наименования ответчика и вместо общества с ограниченной ответственностью "Эстетический центр "Вирго" ошибочно указано общество с ограниченной ответственностью "Вирго". Поскольку данная опечатка не изменяет сути судебного акта, суд в порядке статьи 179 АПК РФ исправляет допущенную опечатку во втором абзаце вводной части и первом абзаце резолютивной части решения.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления Территориального органа в сфере здравоохранения по Приморскому краю о привлечении ООО "Эстетический центр "Вирго" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
