Решение Арбитражного суда Приморского края от 04 июля 2019 года №А51-20392/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 июля 2019 года Дело N А51-20392/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 04 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владивостокский морской терминал" (ИНН 2540197549; ОГРН 1132540011614; дата государственной регистрации: 05.12.2013, адрес: ул. Нижнепортовая, д. 1, г. Владивосток, 690003)
к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН 2721170387, ОГРН 1092721005717, дата государственной регистрации: 22.09.2009, адрес: ул. Петра Комарова, д. 6, г. Хабаровск, 680000)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N ТБ-ВТ-28/09/2018/285ХБР от 28.09.2018;
при участии: от заявителя - Королев А.Н., паспорт, доверенность от 23.04.2019; от ответчика - не явился, извещен,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Владивостокский морской терминал" (далее - заявитель, общество, ООО "Владивостокский морской терминал") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.09.2018 по делу N ТБ-ВТ-28/09/2018/285ХБР, прекращении производства по делу.
Ответчик в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 163, 210 АПК РФ, суд рассмотрел дело без его участия по имеющимся в деле документам.
Как следует из заявления, общество считает незаконным привлечение его к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ввиду отсутствия в действиях общества вины. Полагает, что предписание административного органа о наличии иной категории транспортной безопасности и умысла в действиях Общества основано на неверном толковании норм материального права и субъективной оценки вероятного количества пострадавших и не может свидетельствовать о неисполнении предписания.
Управление требования заявителя не признало и указало на то, что общество является субъектом транспортной инфраструктуры, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению транспортной безопасности, допустило нарушение положений Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 05.07.2018 N 530-р в отношении ООО "Владивостокский морской терминал" в период с 20.08.2018 по 24.08.2018 проведена внеплановая документарная проверка по исполнению предписания от 15.05.2018 NТБ-ВТ-15/05/2018/265-в, сроком исполнения до 15.08.2018.
В результате проверки общества выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении пп.4 п.5 Требований утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 16.07.2016 N678 "О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта" (далее - Требования) не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закон N 16-ФЗ, а также полная и достоверную информацию по количеству показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры установленные Министерством транспорта Российской Федерации.
По результатам проверки административным органом был составлен акт проверки от 24.08.2018 и выдано новое предписание - от 24.08.2018 N ТБ-ВТ-24/08/2018/530-в.
Предписанием от 24.08.2018 N ТБ-ВТ-24/08/2018/530-в на общество была возложена обязанность устранить выявленные в результате проверки нарушения и подтверждающие документы представить в Управление до 24.11.2018.
Не согласившись с названным предписанием УГАННОТБ ДФО от 24.08.2018 N ТБ-ВТ-24/08/2018/530-в, посчитав, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.05.2019 по делу N А51-20448/2018 признано незаконным предписание УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 24.08.2018 N ТБ-ВТ-24/08/2018/530-в.
24.09.2018 в отношении ООО "Владивостокский морской терминал" составлен протокол об административном правонарушении N ТБ-ВТ-24/09/2018/285ХБР.
28.09.2018 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания N ТБ-ВТ-24/09/2018/285ХБР о признании ООО "Владивостокский морской терминал" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд заявлением о его отмене и прекращении производства по делу.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ч. 7 ст. 210 АПК РФ, законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).
В силу ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Диспозицией ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Предписания федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина общества в силу требований ст. 2.2 КоАП РФ и ст. 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.
Статьей 1 Закона N 16-ФЗ определено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10); обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4).
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Закона N 16-ФЗ).
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона N 16-ФЗ).
Частью 1 ст. 6 этого же Закона предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона N 16-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 8 указанного Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы права Постановлением N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности.
Как установлено подпунктами 4 и 15 п. 5 названных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, а также незамедлительно информировать Федеральное агентство морского и речного транспорта о переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права на его использование на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению установленной категории объекта транспортной инфраструктуры и (или) плана объекта транспортной инфраструктуры.
Совокупный анализ названных норм права показывает, что названные обязанности возлагаются на субъектов транспортной инфраструктуры в отношении соответствующих объектов транспортной инфраструктуры.
Приложением N 4 к Приказу Минтранса России от 21.02.2011 N 62 установлены Категории и количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, согласно которому в зависимости от количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, ОТИ морского и речного транспорта от 25 до 100 человек присваивается 3 категория, более 300 человек - 1 категория (пункт 2 Приложения N 4).
Согласно п. 5 ст. 1 Закона N 16-ФЗ под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции (подпункт "а"); метрополитены (подпункт "б"); тоннели, эстакады, мосты (подпункт "в"); морские терминалы, акватории морских портов (подпункт "г"); порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (подпункт "д"), и другое.
Из п. 2 Требований N 678 усматривается, что настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: морские терминалы; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности; судоходные гидротехнические сооружения; объекты систем связи, навигации и управления движением судов, расположенные вне морских терминалов; искусственные острова, установки и сооружения; участки внутренних водных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование морского и речного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".
Согласно п. 1 ст. 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.
Как установлено п. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ), объекты инфраструктуры морского порта включают здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.
В п. 7 ст. 4 данного Закона указано, что морской терминал -это совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами.
Объект транспортной инфраструктуры "Морской грузопассажирский терминал" ООО "ВМТ", реестровый номер МКО-0000501, расположен на причалах N 1 (часть) и N 2 (часть).
В состав грузопассажирского терминала административное здание (торговый комплекс), расположенное возле причалов, не входит (кроме модуля в отведённой части цокольного этажа, оборудованной как "зона транспортной безопасности"), в технологическом комплексе по оказанию услуг, обычно оказываемых в морском порту, в целом, кроме модуля в отведённой части, не задействовано, для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания не используется.
Доказательства обратного Управлением в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены.
По изложенному, довод Управления о том, что для целей категорирования ОТИ морского транспорта необходимо учитывать персонал торговых точек, покупателей и туристов, находящихся на территории "Владивостокского морского терминала", противоречит действующему нормативному регулированию.
При этом Управлением необоснованно отождествляется территория ООО "Владивостокский морской терминал" и объект транспортной инфраструктуры "Морской грузопассажирский терминал".
С учетом вышеизложенного, необоснованно утверждение Управления Ространснадзора о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.
При этом отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и в силу ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, что влечет за собой отмену оспариваемого постановления.
Довод заявителя о том, что акт проверки от 15.05.2018 N ТБ-ВТ-15/05/2018/265-в и предписание от 15.05.2018 N ТБ-ВТ-15/05/2018/265-в были направлены в адрес общества только по электронной почте 18.05.2018, что подтверждается уведомлением о прочтении (скриншот уведомления о прочтении приложен Управлением в материалы дела), судом отклоняется, поскольку факт нарушения пунктов 95-97 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утв. Приказом Минтранса России от 13.12.2011 N 313, не исключает того факта, что предписание от 15.05.2018 N ТБ-ВТ-15/05/2018/265-в обществом получено по электронной почте. Доказательств обратного заявитель в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представил.
Также, судом отклоняется и довод заявителя о том, что распоряжение N 530-р от 05.07.2018 о проведении проверки подписано неуполномоченным лицом - Врио начальника Управления Лосевым И.В., - поскольку представленными Управлением доказательствами (приказами по кадрам, Положением об Управлении) подтверждается, что руководитель Управления Тихонов С.Н. в период с 02.07.2018 по 05.07.2018 убыл в служебную командировку, возложив приказом N 198/К от 29.06.2018 временное исполнение обязанностей начальника Управления на начальника отдела надзора за поддержанием лётной годности гражданских воздушных судов Лосева И.В., поскольку в этом периоде отсутствовали заместители начальника Управления Кравцов В.Л. (находился в отпуске с 29.05.2018 по 25.07.2018 согласно приказу N 149/К от 23.05.2018) и Савин П.К. (находился в отпуске с 27.06.2018 по 06.07.2018 согласно приказу N 193/К от 21.06.2018), а иные заместители Управления по должности находятся в г. Петропавловске-Камчатском, г. Якутске и г. Магадане (раздел 5 Положения об Управлении).
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд приходит к выводу, что общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, выполнило требования по обеспечению транспортной безопасности.
Таким образом, ООО "Владивостокский морской терминал" приняло все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих требований законодательства.
Суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, в целях обеспечения законности и справедливости выносимого решения, суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ, оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 28.09.2018 N ТБ-ВТ-28/09/2018/285ХБР подлежит отмене.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку заявления об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу о назначении административного наказания от 28.09.2018 N ТБ-ВТ-28/09/2018/285ХБР.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Николаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка