Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: А51-20303/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N А51-20303/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания" (ИНН 2502046690, ОГРН 1132502000608, дата государственной регистрации 11.03.2013)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации 15.12.2002)
о признании незаконным и отмене постановления полностью от 02.09.2019 N 025/04/9.21-233/2019,
при участии в заседании:
от заявителя: О.В. Яскина по доверенности от 10.01.2019, паспорт, диплом,
от административного органа: Ю.Н. Болотникова по доверенности от 15.01.2019 N 265/01, удостоверение, диплом,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Артемовская электросетевая компания" (далее по тексту - общество, сетевая организация, ООО "АЭСК") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту - управление, антимонопольный орган, ответчик) от 02.09.2019 N 025/04/9.21-233/2019.
В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие состава вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Е.А. Меняевой к заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям не приложила документы, предусмотренные подпунктами "д", "з" пункта 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее по тексту - Правила технологического присоединения), в связи с чем данная заявка не подлежала исполнению со стороны сетевой организации.
Антимонопольный орган представил отзыв на заявление, согласно которому требование общества не признает, считает, что материалами проверки подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Ответчик полагает, что Е.А. Меняевой к заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям были приложены все необходимые документы. Требование о предоставлении копии паспорта (подпункт "д" пункта 10 Правил технологического присоединения) является неправомерной, поскольку заявка на технологическое присоединение подавалась не через представителя, а непосредственно Е.А. Меняевой, на которую данное требование не распространяется. Требование о представлении справки о количестве земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества (подпункт "з" пункта 10 Правил технологического присоединения) также является неправомерным, поскольку данный подпункт распространяется на СНТ, а не на физических лиц, в связи с чем сетевая организация должна была самостоятельно истребовать указанный документ у СНТ, в котором состоит Е.А. Меняева и приобщить его к заявке.
Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
06.03.2019 Е.А. Меняева направила в адрес ООО "Артемовская электросетевая компания" заявку (вх. N 11383) на технологическое присоединение объекта "строительная площадка индивидуального жилого дома", расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, СНТ "Родник-1", ул. Гагарина, участок N 41, кадастровый номер 25:27:020104:261 к электрическим сетям с приложением документов.
Письмом от 07.03.2019 N 7353 сетевая организация указала Е.А. Меняевой на необходимость предоставления недостающих документов и информации, без предоставления которых сетевая организация не имеет достаточных данных для разработки проекта договора и технических условий, а именно: в заявке не было указано место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (пункт 14 Правил технологического присоединения), а также не приложена копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность (подпункт "д" пункта 10 Правил технологического присоединения).
27.03.2019 в адрес сетевой организации от Е.А. Меняевой поступило письмо (вх. N 11611), в котором она корректно указала место нахождение энергопринимающих устройств для присоединения вышеуказанного объекта, в приложении к данному письму приложены: разрешение на строительство N RU25-302-2595-2016 и выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
28.03.2019 письмом (исх. N 7503) сетевая организация ООО "АЭСК" направила в адрес Меняевой Е.А. письмо, в котором указано, что согласно подпункту "д" пункта 10 Правил технологического присоединения, к направленной заявке должны быть приложены недостающие документы, а именно: копия паспорта гражданина РФ или иного документа, удостоверяющего личность.
При этом, планируемый объект технологического присоединения, расположен в границах территории садоводства пли огородничества, в связи с чем согласно подпункту "з" пункта 10 Правил технологического присоединения к исправленной заявке должны быть приложены следующие недостающие документы: справка о количестве земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцев земельных участков, серия, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
В связи с отсутствием перечня необходимых документов и информации, работа по поданной заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям вышеуказанного объекта приостановлена до момента предоставления указанных сведений и документов.
Е.А. Меняева, посчитав, что ООО "Артемовская электросетевая компания" своими действиями необоснованно затягивает срок технологического присоединения, обратилась в УФАС по Приморскому краю с жалобой на указанные действия общества, просила принять к сетевой организации меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы Е.А. Меняевой и имеющихся материалов определением от 20.05.2019 возбудил дело об административном правонарушении N 025/04/9.21-233/2019 и назначил проведение административного расследования.
Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган составил протокол об административном правонарушении от 26.06.2019 N 025/04/9.21-233/2019.
По результатам рассмотрения материалов дела административным органом было вынесено постановление от 29.08.2019 N 025/04/9.21-233/2019. Согласно данному постановлению общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600.000 рублей.
Общество, полагая, что постановление от 29.08.2019 N 025/04/9.21-233/2019 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, исследовав материалы административного дела в отношении общества, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального года от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В силу статьи 10 названного Закона органы регулирования естественных монополий выполняют, формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 02.12.2014 N 2109-э ООО "Артемовская электросетевая компания" включено в раздел I (услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии) Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.
Таким образом, ООО "АЭСК" является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему на законном основании объектам электросетевого хозяйства.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
В силу статьи 20 Закона N 35-ФЗ основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав, ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определяют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).
Действие данных Правил технологического присоединения распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (пункт 2 Правил технологического присоединения).
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (пункт 3 Правил технологического присоединения).
Таким образом, необходимым и обязательным условием выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению является соблюдение обратившегося лица требований Правил.
Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил.
Согласно пункту 8(5) Правил технологического присоединения, в редакции, действующей с 01.01.2019, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).
В пункте 10 Правил технологического присоединения определен перечень документов, которые прилагаются к заявке.
Указанный перечень является исчерпывающим.
Согласно подпункту "д" пункта 10 Правил технологического присоединения к заявке прилагаются для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин.
Подпунктом "з" пункта 10 Правил технологического присоединения к заявке прилагаются в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, - справка о количестве земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцев земельных участков, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
В соответствии с пунктом 11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных указанными правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами технологического присоединения.
Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Из анализа указанных норм права следует, что сетевая организация может приостановить рассмотрение заявки в случае ее несоответствия требованиям пунктов 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения. Вместе с тем, в случае соответствия заявки указанным пунктам Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана направить в адрес заявителя проект договора и технические условия к нему в установленный в пункте 15 Правил технологического присоединения срок.
Нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Из материалов дела следует, что к ООО "Артемовская электросетевая компания" 06.03.2019 с заявкой на технологическое присоединение обратилось физическое лицо - Е.А. Меняева, участок которой нахожится в границах садоводческого товарищества С/Т "Родник-1"..
Вместе с тем в связи с внесением постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1622 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" изменений в порядок заключения и выполнения договора (раздел II Правил технологического присоединения), а именно: в пункт 8(5), с 01.01.2019 заявка на технологическое присоединение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).
Указанный новый особый порядок определен к исполнению с 01.01.2019 и относится к случаям технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).
Таким образом, с 01.01.2019 граждане, имеющие намерение технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, могут реализовать право на технологическое подключение исключительно путем подачи такой заявка на технологическое присоединение в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии), а не самим гражданином.
Право граждан обращение с заявкой на технологическое присоединение своих принимающих устройств, если они расположены в границах в границах территории садоводства или огородничества ( вне зависимости от того, является ли этот гражданин членом СНТ или нет, поскольку значение имеет только факт нахождения участка гражданина в пределах границ СНТ) непосредственно и самостоятельно в сетевую организацию с 01.01.2019 утрачено.
При этом применение порядка обращения и рассмотрения заявок на технологическое присоединение физических лиц в соответствии с п.14 Правил в данном случае не применимо в силу прямого ограничения субъекта обращения для объектов, находящихся в границах СНТ, пунктом 8.5 Правил.
Учитывая изложенное, гр. Е.А. Меняева не вправе обращаться в ООО "АЭСК" с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, поскольку участок указанного лица находится в границах СНТ. Такое право предоставлено только садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам.
Поскольку Е.А. Меняева не располагает правом на самостоятельное обращение в сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения, то ее заявка от 06.03.2019 не подлежала исполнению со стороны данной сетевой организации.
Доводы ответчика о том, что заявка Е.А.Меняевой подлежала исполнению сетевой организацией путем направления проекта договора только по причине того, что заявка была принята от физического лица, суд отклоняет, поскольку принятие заявки, направленной по почте, путем регистрации и необходимости ее исполнения ( в форме принятия в работу, проверки права лица на обращение, комплектности и полноты документов, подготовки ответов) как любой поступающей в организацию документации предполагается.
Вместе с тем, совершение сетевой организацией действий по исполнению заявки путем направления и заключения договора по обращению физического лица при отсутствии самого права лица на такое обращение, противоречит установленным требованиям Правил.
Иными словами, обязанность исполнения одним лицом ( сетевой организацией) действий не может следовать из неправомерного поведения обращающегося к нему лица (гражданина) только по причине статуса гражданина.
Однако, учитывая то, что на стадии принятия заявления о технологическом присоединении у заявителя отсутствует возможность определить наличие или отсутствие права обращающегося к нему лица на подачу такого заявления, сетевая организация после установления факта нахождения участка гражданина в пределах СНТ исходит из необходимости соблюдения обращающегося с заявлением лица требований к содержанию сведений в заявлении и комплектности документов, прилагаемых к нему в соответствии с пунктами 9,10 Правил, учитывая установленные особенности таких заявлений и прилагаемых к нему документов применительно к месту нахождения участка в пределах СНТ.
Оценив обстоятельства спора, суд считает необоснованным вывод антимонопольного органа о незаконности требования сетевой организации представить копию паспорта, обязанность по представлению которого предусмотрена подпунктом "д" пункта 10 Правил технологического присоединения. Из буквального толкования данного подпункта следует, что к заявке должны быть приложены следующие документы:
- либо выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (если заявку подает юридическое лицо),
- либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если заявка подается индивидуальным предпринимателем),
- в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы,
- в случае, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность.
Следовательно, вывод ответчика о том, что копия паспорта представляется только в случае, если заявка в сетевую организацию направляется представителем заявителя, является ошибочным и основанным на понимании, который в указанном пункте не содержится.
Поскольку в рассматриваемом случае заявка подавалась лично Е.А. Меняевой, то представление ею копии паспорта являлось обязательным.
Суд также считает необоснованным вывод антимонопольного органа о незаконности требования представить справку о количестве земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, представление которой предусмотрено подпунктом "з" пункта 10 Правил технологического присоединения, поскольку такое требование также обусловлено статусом присоединения энергопринимающих устройств, находящихся на участках в границах СНТ, что предполагает обязательность таких документов и их представление надлежащим заявителем - садоводческим или огородническим товариществом, которые такими сведениями обладают.
Доводы ответчика о том, что такими документами гражданин облагать не может суд основанием признать допустимым рассмотрение заявки без представления документов, наличие которых обязательно в силу подпункта "з" пункта 10 Правил при рассмотрении вопроса по участкам в границах СНТ, считает произвольным и не допустимым.
Согласно абзацу 13 пункта 15 Правил при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 Правил N 861, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.
С учетом изложенного, суд полагает, что у сетевой организации при обращении неуправомоченного лица с заявкой на технологическое присоединение не возникла обязанность применять иные правила рассмотрения заявки, нежели установлены для участков, расположенных в границах СНТ, в связи с чем требование о представлении документов в соответствии с п.п. "д", "з" пункта 10 Правил являются правомерными, неисполнение которых повлекло приостановление рассмотрения заявки и дальнейшее ее аннулирование по причине непредставления необходимых документов.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Обязательным основанием привлечения к административной ответственности является наличие состава административного правонарушения, элементом которого является событие административного правонарушения.
Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд считает, что административным органом не доказано событие вмененного заявителю административного правонарушения.
Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным, требование заявителя подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 02.09.2019 N 025/04/9.21-233/2019 о назначении административного наказании по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении ООО "Артемовская электросетевая компания" за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 600000рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Тимофеева Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
