Решение Арбитражного суда Приморского края от 07 ноября 2019 года №А51-20097/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 ноября 2019 года Дело N А51-20097/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евростандарт" (ИНН 2511062709, ОГРН 1082511004729, дата государственной регистрации 24.11.2008)
к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2005)
о взыскании процентов, начисленных на сумму излишне взысканного утилизационного сбора по ДТ N 10702020/170817/0019601 в размере 167928, 10 руб.,
без вызова сторон
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Евростандарт" (далее - заявитель, общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее - ответчик, таможня, таможенный орган) о взыскании процентов в размере 167 928, 10 руб., начисленных на сумму излишне взысканного утилизационного сбора по товару, оформленному по ДТ N 10702020/170817/0019601 (далее - спорная ДТ).
Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что им по требованию таможенного органа был излишне уплачен утилизационный сбор в размере 1 500 000 руб. по спорной ДТ, что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А51-17552/2018, которым на таможню возложена обязанность о возврате излишне уплаченных сумм обществу, в связи с чем, считает, что на сумму излишне взысканного утилизационного сбора, находящуюся незаконно в пользовании таможни подлежат начислению проценты с 13.09.2017, являющейся следующей датой со дня их уплаты и по дату фактического возврата денежных средств 01.03.2019, рассчитанные по соответствующей формуле в размере 167 928,10 руб.
Определением суда от 17.09.2019 заявление в порядке части 3 статьи 127, 184,185, 226, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.
Таможенный орган представил в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя оспорил. Сославшись на пункт 37 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", указал, что законодательством не предусмотрено выплата процентов при возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора. Полагает, что в данной ситуации также не применимы положения Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами, поскольку отношения между заявителем и таможенным органом носят административного властный характер, и учитывая положения части 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 - 229 АПК РФ по имеющимся в материалах дела документам.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии с договором от 07.04.2016 N А001 на оказание посреднических услуг, заключенным между ООО "Евростандарт" и ООО "БНК" на таможенную территорию таможенного союза в августе 2017 были ввезены товары: самоходные машины - 5 единиц "погрузчиков фронтальных одноковшовых на колесном ходу" и задекларированы в ДТ N 10702020/170817/0019601 (товар N 2, N 3, N 4, N 5, N 6), заявив в графе 31 их марки SDLG, модель L986F, заводской номер VLGL968FCH0600359; VLGL968FKH0600360; VLGL968FJH0600361; VLGL968FVH0600363; VLGL968FAH0600364, дизельные, год выпуска 2017, эксплуатационная масса 19 610 кг, грузоподъемность 6 000 кг.
В целях соблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и обеспечения экологической безопасности обществом произведен расчет утилизационного сбора в отношении каждого транспортного средства, заявленного в спорной ДТ (5 погрузчиков), исходя из максимальной технически допустимой массы транспортного средства - 25,61 тонн, базовой ставки - 150 000 руб. и коэффициента 7 и за каждую единицу ввезенных погрузчиков уплачен утилизационный сбор в размере по 1 050 000 рублей, исчисленный 12.09.2017 по ТПО N 10702020/120917/ТС-3716085, ТПО N 10702020/120917/ТС-3716086, ТПО N 10702020/120917/ТС-3716087, ТПО N 10702020/120917/ТС-3716088, ТПО N 10702020/120917/ТС-3716089 и уплаченный согласно платежных поручений от 08.08.2017 N 196 на сумму 3 750 000 руб., от 08.09.2017 N 214 на сумму 1 500 000 руб.
Полагая, что при расчете утилизационного сбора коэффициент 7, определенный исходя из максимальной технически допустимой массы спорных транспортных средств, включающей в себя суммарный показатель фактической массы погрузчиков и их технической характеристики "грузоподъемность", был применен необоснованно, поскольку применению подлежал коэффициент 5, определенный из фактической массы самоходных машин, общество обратилось в таможенный орган с заявлением (от 13.06.2018 вх. N 22266) о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по спорной ДТ в общей сумме 1 500 000 руб.
Рассмотрев заявление декларанта, таможня письмом от 15.06.2018 N25-36/28456 в том числе по спорной ДТ, отказала в возврате спорных денежных средств, сославшись на то, что из информации, содержащейся в документах, предоставленных при уплате утилизационного сбора, и сведений, отраженных в декларации на товары, утилизационный сбор исчислен и оплачен верно, в связи с чем основания для его возврата отсутствуют.
Не согласившись с данным решением таможенного органа, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого, решением Арбитражного суда Приморского края от 21.11.2018 по делу N А51-17552/2018 были удовлетворены требования общества и признано незаконным решение от 15.06.2018 N 25-36/28456 Владивостокской таможни об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, в том числе по спорной ДТ и на таможенный орган возложена обязанность возвратить обществу излишне уплаченный утилизационный сбор.
На основании вступившего в законную силу решения суда таможней 01.03.2019 произведен возврат излишне уплаченного утилизационного сбора по спорной ДТ, что подтверждается отчетом о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей за период с 06.02.2019 по 06.03.2019.
Поскольку возврат излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора по спорной ДТ в размере 1 500 00 руб. осуществлен таможней без учета суммы процентов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что таможне надлежит уплатить проценты в размере 167 928,10 руб., рассчитанные за период с 13.09.2017 по 01.03.2019.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
По правилам пункта 1 статьи 444 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), вступившего в законную силу с 01.01.2018 и являющегося приложением N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.
Суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату в случае, если они являются излишне уплаченными или излишне взысканными, идентифицированы в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате (статья 66 и подпункт 1 пункта 1 статьи 67 ТК ЕАЭС).
Обнаружение факта излишней уплаты сумм таможенных пошлин, налогов устанавливается по результатам таможенного контроля после выпуска товаров и фиксируется следующими документами с отметками должностных лиц таможенного органа (часть 1 статьи 67 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"): 1) корректировка декларации на товары; 2) корректировка таможенного приходного ордера; 3) иные таможенные документы, подтверждающие, что размер денежных средств, фактически уплаченных таможенных платежей превышает размер исчисленных и подлежащих уплате таможенных платежей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа.
Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. Из анализа законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений следует, что по своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).
Пунктом 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора - это лица, которые: осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 6 названной статьи, или у лиц, не уплативших данный сбор в нарушение установленного порядка его уплаты
Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
В развитие вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации издано Постановление от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 81).
Постановлением N 81 утверждены:
- правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила N 81);
- перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).
Согласно положениям пункта 3 Постановления N 81 взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба.
Разделом II Постановления N 81 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.
В соответствии с пунктом 11 указанного раздела II Постановления N 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), соответствующие документы.
В силу пункта 13 Постановления N 81 после проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов.
Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены виды доходов бюджетов, к которым относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (статья 41). Утилизационный сбор подлежит включению в состав неналоговых доходов федерального бюджета по нормативу 100 процентов (пункт 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.
При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности пунктом 3 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации, которая приобретает тем самым универсальный характер.
Так, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной Постановлениях от 31.05.2016 N 14-П, от 05.03.2013 N 5-П, от 14.05.2009 N 8-П, от 28.02.2006 N 2-П, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.
Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка, коэффициент и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Согласно пункта 26, 27 Правил N 81 в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора. Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов.
Пунктом 29 Правил N 81 предусмотрено, что заявление, приведенное в приложении N 3 или N 4 к настоящим Правилам, подается плательщиком в таможенный орган, проставивший на паспорте, выданном на самоходную машину и (или) прицеп, отметку об уплате утилизационного сбора.
В соответствии с пунктом 35 Правил N 81 в случае принятия решения о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю направляется решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по форме, приведенной в приложении N 6, в течение 5 рабочих дней со дня принятия налоговым или таможенным органом такого решения. Общий срок рассмотрения заявления, приведенного в приложении N 4 к настоящим Правилам, принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и осуществления возврата утилизационного сбора, не может превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления.
Исходя из пункта 36 Правил N 81, возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным или налоговым органом, в который плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем было подано заявление, приведенное в приложении N 4 к настоящим Правилам, на счет плательщика (его правопреемника, наследника), указанный в таком заявлении.
Факт расчета и уплата обществом утилизационного сбора по товару N 2, N 3,N 4, N 5, N 6 - погрузчики, задекларированного в спорной ДТ таможенным органом не оспорен и подтверждается материалами дела.
После выпуска товаров обществом было установлено, что при расчете размера подлежащего уплате утилизационного сбор по спорной ДТ, им использовано неверное значение максимальной технически допустимой массы спорного товара (а именно, кроме массы самой машины заявителем была также учтена грузоподъемность спорных погрузчиков, что привело к завышению общей массы машины), а следовательно, и неверное (завышенное) значение коэффициента, в результате чего обществом за погрузчики утилизационный сбор уплачен в излишнем размере.
В рассматриваемом случае общество обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по спорной ДТ, по результатам рассмотрения которого принято решение от 15.06.2018 N 25-36/28456 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.
Вместе с тем, незаконность указанного решения, установлена в судебном порядке решением арбитражного суда по делу N А51-17552/2018, соответственно, суммы утилизационного сбора по товару N 2, N 3, N 4, N 5, N 6 по спорной ДТ всего в размере 1 500 000 руб. уплачены обществом излишне. Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего спора, а обстоятельства, установленные в рамках данного дела, не подлежат доказыванию вновь в ходе рассматриваемого спора.
Возврат излишне уплаченных утилизационных сборов согласно пункту 37 Правил N 81 производится в валюте Российской Федерации. При возврате излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов проценты с излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов не выплачиваются, суммы не индексируются и комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.
В силу пункта 38 Правил N 81 в случае принятия решения о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в счет его предстоящей уплаты: а) таможенный или налоговый орган направляют плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящим Правилам, в течение 5 рабочих дней со дня принятия налоговым или таможенным органом такого решения; б) налоговый орган осуществляет зачет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в счет уплаты исчисляемого утилизационного сбора без направления решения по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящим Правилам, если заявление, приведенное в приложении N 3 к настоящим Правилам, представлено в соответствии с подпунктом "ж" пункта 18 настоящих Правил.
Как следует из материалов дела, таможней произведен 01.03.2019 фактический возврат обществу излишне уплаченного утилизационного сбора по спорной ДТ и, учитывая положения пункта 37 Правил N 81 у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя о взыскании с таможни сумм процентов, рассчитанных на сумму излишне уплаченного утилизационного сбора и рассчитанных со следующей даты 13.09.2017 их списания согласно таможенным приходным ордерам (ТПО) и по день фактического возврата, поскольку их начисление на суммы излишне взысканного утилизационного сбора не предусмотрено специальным действующим законодательством, регулирующим порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора).
Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Евростандарт" к Владивостокской таможне о взыскании процентов в размере 167 928, 10 руб., начисленных на сумму взысканного утилизационного сбора по товару, оформленному по ДТ N 10702020/170817/0019601 отказать.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка