Решение Арбитражного суда Приморского края от 14 ноября 2019 года №А51-20080/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N А51-20080/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Континентальная транспортная компания" (ИНН 2536307848, ОГРН 1182536000217, дата государственной регистрации 09.01.2018)
к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602, дата государственной регистрации 04.08.2000)
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (ИНН 7723356562, ОГРН 1057723007407, дата регистрации 04.03.2005)
о признании недействительным распоряжения
при участии в судебном заседании: от заявителя - законный представитель Кувшинов Р.В. (приказ от 25.12.2017 N 1), представитель Брацлавский В.С. (доверенность от 01.11.2018);
от ответчика - представитель Жембровская О.В. (доверенность от 10.01.2019 N 28/1-76);
от третьего лица - представитель не явился, надлежаще извещены,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Континентальная транспортная компания" (далее - заявитель, общество, ООО "КТК") обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее - ответчик, УМС г. Владивостока) от 10.09.2018 N 551/28 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Жигура, 2".
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением суда от 15.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - АО "КРДВ").
Определением от 25.03.2019 судом было приостановлено производство по настоящему делу N А51-20080/2018 в арбитражном суде первой инстанции до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-20650/2018.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2019 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Приморского края от 22.07.2019 по делу N А51-20650/2018, которым отказано ООО "КТК" в удовлетворении требования о признании незаконным решения администрации города Владивостока от 10.09.2018 N 13645/20 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:7977 без проведения торгов и обязании администрации города Владивостока повторно рассмотреть заявление от 03.09.2018.
Определением от 26.09.2019 судом возобновлено производство по делу N А51-20080/2018.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Полагает, что отсутствовали основания для принятия оспариваемого распоряжения о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, учитывая доводы, положенные ответчиком в тот же день в основу решения от 10.09.2018, вынесенного по результатам рассмотрения обращения общества о предоставлении данного земельного участка без торгов, как резиденту Свободного порта Владивосток.
Указал, что выставление земельного участка на торги привело к нарушению прав общества в получении испрашиваемого земельного участка без торгов в преимущественном порядке и реализации инвестиционного проекта, а также осуществления хозяйственной деятельности резидента СПВ, что противоречит части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Считает, что при принятии оспариваемого распоряжения, ответчиком нарушены требования действующего законодательства о проведении аукциона и подготовке извещения о проведении аукциона, поскольку не указаны сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, ввиду того, что видом разрешенного использования спорного земельного участка, как указано в извещении является "стоянки автомобильного транспорта", что в соответствии с действующим законодательством понимается, в том числе строительство зданий, сооружений. Указал, что ответчиком принято оспариваемое распоряжение до момента рассмотрения обращения общества от 03.09.2018 и отказе в предоставлении спорного земельного участка без торгов и данные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении ответчиком требований действующего законодательства при принятии решения о проведении аукциона. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление и письменных дополнениях к нему. Указал, что на момент издания 10.09.2018 оспариваемого распоряжения обращение общества о предоставлении земельного участка без торгов было рассмотрено и принято решение от 10.09.2018 N 13645/20 об отказе в его предоставлении ООО "КТК", которое решением арбитражного суда по делу N А51-20650/2018, вступившим в законную силу, признано законным и обоснованным. Полагает, что заявителем не приведено доводов, свидетельствующих о том, что оспариваемое им распоряжение противоречит нормам действующего законодательства, при этом наличие у заявителя статуса резидента СПВ, а также указание на спорный земельный участок в Соглашении об осуществлении деятельности резидента само по себе не свидетельствует о том, что у заявителя имеется или возникло право на приобретение испрашиваемого им земельного участка, следовательно, оспариваемое распоряжение в силу отсутствия у общества преимущественного права на приобретение данного земельного участка не нарушает права и законные интересы ООО "КТК", а также не возлагает на него какие-либо обязанности. Просит отказать заявителю в удовлетворении требований.
Третье лицо предоставило в материалы дела письменный отзыв, в котором поддержало требования заявителя. Указав на статус заявителя как резидента СПВ, который дает право на получение в упрощенном порядке земли для реализации инвестиционного проекта, третье лицо полагает, что ответчик не вправе был принимать оспариваемое распоряжение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого ранее обществом земельного участка, учитывая, что основанием для отказа в его предоставлении явились обстоятельства предоставления данного земельного участка по договору аренды на неопределенный срок иному лицу. Просит удовлетворить требования заявителя.
Из материалов дела судом установлено, что ООО "КТК" является резидентом свободного порта Владивосток, регистрационный номер 25000000624, деятельность которого по реализации инвестиционного проекта N 3: "Строительство комплекса по обслуживанию автотранспортных средств в г. Владивостоке: открытие дополнительной точки обслуживания N 2 по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Жигура, дом 2" подтверждается Соглашением от 11.04.2018 N СПВ-624/18, заключенным между обществом и АО "КРДВ".
Согласно пункту 1.4 Соглашения N СПВ-624/18, в редакции дополнительного Соглашения от 05.06.2018 N 1, стороны согласовали, что резидент планирует осуществлять деятельность на территории Владивостокского городского округа в рамках инвестиционного проекта N 3 в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:40010:7977, площадью 2 141 кв. м, в районе ул. Жигура, 2, который будет оформлен резидентом на правах владения и пользования по договору аренды земельного участка в соответствии с планом-графиком (Приложение N 9).
ООО "КТК" 03.09.2018 обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением о предоставлении в порядке пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 25:28:40010:7977, площадью 2 141 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Жигура, дом 2, в аренду сроком на 10 лет в целях реализации инвестиционного проекта "Строительство комплекса по обслуживанию автотранспортных средств в г. Владивостоке: открытие дополнительной точки обслуживания N 2 по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Жигура, дом 2", приложив к заявлению необходимые документы.
Рассмотрев указанное обращение, администрация г. Владивостока письмом от 10.09.2018 за N 13645/20 отказала в предоставлении земельного участка на основании пунктов 2 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении, и на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:40010:7977 предоставлен в аренду по договору на неопределенный срок.
Управлением муниципальной собственности г. Владивостока администрации города Владивостока 10.09.2018 издано распоряжение N 551/28 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Жигура, 2", согласно пункта 2.2 которого предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:40010:7977, площадью 2 141 кв.м, имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 72 м от ориентира по направлению на юго-запад, с видом разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, для целей, не связанных со строительством, срок аренды земельного участка 5 лет, а также обеспечив опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Не согласившись с принятием ответчиком указанного распоряжения, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству, ООО "КТК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Собственник обладает правами владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1 статьи 209 ГК РФ).
Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Таким образом, в отношении правоотношений по аренде земельных участков нормы Земельного кодекса Российской Федерации являются специальными относительно норм гражданского законодательства и соответственно имеют приоритет в их применении.
В пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).
Как указано в пункте 1 статьи 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Положения пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ регламентируют порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона, тогда как нормами пункта 4 этой же статьи определен порядок проведения аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
Частями 19, 20 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
В пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ содержится перечень обязательных к указанию в извещении о проведении аукциона сведений. В частности, к таковым относятся сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (подпункт 4).
Системный анализ вышеназванных норм права в соответствии с информацией о проведении аукциона и имеющимся в материалах дела реестровым делом земельного участка с кадастровым номером 25:28:40010:7977 показывает, что спорный земельный участок был сформирован по инициативе органа местного самоуправления, в связи с чем, принятие решения от 10.09.2018 N 551/28 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Жигура, 2" о проведении аукциона не поставлено в зависимость от обращения заинтересованных лиц.
Довод заявителя о том, что оспариваемое распоряжение является незаконным, поскольку нарушает преимущественное право ООО "КТК", как резидента СПВ, на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:40010:7977, суд находит ошибочным в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Партизанского муниципального района (пункт 1 статьи 4 Закона N 212-ФЗ).
На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона N 212-ФЗ).
В силу части 1 статьи 10 Закона N 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 этого же Закона, частью 2 которой определено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.
Деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 12 Закона N 212-ФЗ).
С учетом приведенных норм права статус заявителя как резидента дает право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта, но не право на получение конкретного земельного участка как такового.
Как следует из материалов дела, на основании Соглашения от 11.04.2018 N СПВ-624/18 (в редакции дополнительного Соглашения от 05.06.2018 N 1) ООО "КТК" реализует инвестиционный проект N 3 "Строительство комплекса по обслуживанию автотранспортных средств в г. Владивостоке: открытие дополнительной точки обслуживания N 2 по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Жигура, дом 2" в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:40010:7977 площадью 2 141 кв.м в районе ул. Жигура, 2, в рамках которого согласно пункту 1.3.3 дополнительного Соглашения от 05.06.2018 N 1 резидентом предполагается осуществление технического обслуживания и ремонта автомобильного транспорта, а также деятельность стоянок транспортных средств.
В целях реализации указанного проекта заявитель обратился в администрацию города Владивостока с заявлением от 03.09.2018 в порядке пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:40010:7977, площадью 2 141 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Жигура, дом 2, в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов, по результатам рассмотрения которого, уполномоченным на его рассмотрение органом принято решение от 10.09.2018 N 13645/20, которым на основании пунктов 2 и 14 статьи 39.6 ЗК РФ отказано в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:40010:7977 в упрощенном порядке как резиденту свободного порта Владивосток.
Основания данного отказа и невозможность предоставления обществу испрашиваемого им спорного земельного участка были предметом рассмотрения арбитражным судом по делу N А51-20650/2018 и вступившим 30.09.2019 в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 22.07.2019 ООО "КТК" отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения администрации города Владивостока от 10.09.2018 N 13645/20 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:7977 без проведения торгов и обязании администрации города Владивостока повторно рассмотреть заявление от 03.09.2018.
В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Учитывая изложенное, выводы и обстоятельства, установленные судебным актом по делу N А51-20650/2018, в рамках которого суд пришел к выводу об отсутствии у общества оснований претендовать на предоставление ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:7977 в целях реализации инвестиционного проекта, в силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ являются преюдициальными по настоящему делу и не требуют установления и доказывания вновь.
С учетом установленных судом обстоятельств по делу N А51-20650/2018, доводы третьего лица по рассматриваемому делу о том, что ответчик не вправе был принимать решение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка, учитывая основания для отказа в его предоставлении обществу без проведения торгов, изложенные в письме от 10.09.2018 N 13645/20 в связи с предоставлением земельного участка в аренду на неопределенный срок, являются несостоятельными, поскольку как установлено судом по делу N А51-20650/2018 и следует из материалов настоящего дела на момент принятия 10.09.2018 оспариваемого распоряжения обременения спорного земельного участка правами третьих лиц, а именно МПВ "ВПОПАТ N 1" отсутствовали.
Указание заявителя, что оспариваемое им распоряжение издано в нарушение требований подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК до момента принятия решения по результатам рассмотрения его заявления от 03.09.2018 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:7977 без проведения торгов, судом не принимается, поскольку опровергается материалами дела, из которых следует, что УМС г. Владивостока в целях реализации правомочий собственника, предусмотренных статьей 209 ГК РФ 10.09.2018 издано распоряжение от 10.09.2019N 551/28 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Жигура, 2".
Решение N 13645/20 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:7977 без проведения торгов по результатам рассмотрения обращения общества принято 10.09.2018 администрацией города Владивостока.
Таким образом, у УМС г. Владивостока на момент принятия оспариваемого распоряжения имелись основания для вынесения оспариваемого распоряжения.
Согласно имеющемуся в материалах дела реестровому делу спорного объекта недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:040010:7977 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 11.01.2013 по инициативе администрации города Владивосток и для целей, не связанных со строительством.
Указание заявителя в обоснование своего требования о незаконности принятия ответчиком оспариваемого распоряжения, в связи с нарушением требований действующего законодательства о проведении аукциона и подготовке извещения о проведении аукциона, в котором не указаны сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные для обязательного указания пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ судом не принимается, поскольку видом разрешенного использования спорного земельного участка, как указано в извещении о проведении аукциона (абзац 1 и абзац 2 пункта 5) является "стоянки автомобильного транспорта" и земельный участок предоставляется для целей не связанных со строительством, что соответствует информации о предмете аукциона, изложенной в пункте 2.2 оспариваемого распоряжения от 10.09.2018 N 551/28.
Пунктом 4 части 3 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, в том числе, получение технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Кроме того, согласно пункту 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенные использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе, сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).
Таким образом, информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения является требованием о представлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе в случаях предусмотренных законодательством.
Судом отмечается, что в рассматриваемом случае, у организатора торгов не возникла обязанность обеспечить получение технических условий и указания о них сведений в извещении о проведении аукциона, поскольку спорный земельный участок предоставляется для целей не связанных со строительством.
Доказательства того, что спорный земельный участок не может являться предметом аукциона, в материалах дела отсутствуют.
Судом также не принимается указание заявителя в обоснование своих требований, что оспариваемое распоряжение издано с нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полагая, что общество вправе получить в аренду в преимущественном порядке без проведения аукциона земельный участок с кадастровым номером 25:28:040010:7977 ввиду имеющегося статуса резидента СПВ и указанный земельный участок включен в соглашение об осуществлении деятельности резидента, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии в действиях ответчика злоупотребления правом или заинтересованности в непредставлении земельного участка конкретно обществу без процедуры проведения торгов, поскольку УМС г. Владивостока осуществляла предоставленные ей полномочия по распоряжению земельными участками, находящихся в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции в соответствии с положениями ЗК РФ.
Судом отмечается, что Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. При этом функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.
Доказательств установления контролирующим органом в силу предоставленных статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" полномочий нарушений антимонопольного законодательства в связи с изданием ответчиком оспариваемого распоряжения, в материалы дела ООО "КТК" не представлено.
При таких обстоятельствах, принятие УМС г. Владивостока распоряжения от 10.09.2018 N 551/28 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, суд признает правомерным.
Кроме того, при наличии доказательств, включая установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А51-20650/2018 обстоятельства, свидетельствующих о невозможности предоставления обществу как резиденту СПВ спорного земельного участка в аренду с целью реализации инвестиционного проекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, оспариваемое распоряжение никаким образом не нарушает прав заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.
С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы сторон, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается нарушений прав и законных интересов заявителя.
Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях к нему доводы, в арбитражный суд не представлено.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого от 10.09.2018 N 551/28 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Жигура, 2".
Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Континентальная транспортная компания" в удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения, вынесенного Управлением муниципальной собственности г. Владивостока от 10.09.2018 N 551/28, проверенного судом на соответствие Земельному кодексу РФ.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка