Дата принятия: 30 декабря 2019г.
Номер документа: А51-20046/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 декабря 2019 года Дело N А51-20046/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Мнацаканян Грачя Серёжаевича (ИНН 250302146684, ОГРНИП 304250303300029, дата регистрации 02.02.2004)
к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602, дата регистрации 28.01.2003),
третьи лица: Администрация города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата регистрации 12.12.2002), Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата регистрации 21.06.2007)
о признании незаконным решения; о признании незаконным бездействия
при участии в заседании:
от заявителя:
адвокат Афанасьев Д.И. (доверенность 25 АА N 2894764 от 30.10.2019),
от ответчика: Салыкова Л.В. (доверенность N 28/5-6616 от 21.08.2019; диплом о высшем образовании),
от Администрации г. Владивостока: Салыкова Л.В. (доверенность N -3/2354 от 20.08.2019, диплом о высшем образовании),
от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Овчинникова Е.А. (доверенность N 20/45094 от 26.12.2018).
установил:
Индивидуальный предприниматель Мнацаканян Грачя Серёжаевич (далее - предприниматель Мнацаканян Г.С., заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока), изложенного в ответе N 8666/20у от 28.08.2019 о рассмотрении вопроса выкупа земельного участка площадью 2100 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5429, признании незаконным бездействия Управления муниципальной собственности г. Владивостока в связи с не рассмотрением в установленный законом срок заявления Индивидуального предпринимателя Мнацаканян Грачя Серёжаевича о выкупе в собственность земельного участка площадью 2100 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5429, на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности здание площадью 3410 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5787 и обязании Управления муниципальной собственности г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и подписать проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2100 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5429 находящегося по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, 8Б и направить индивидуальному предпринимателю Мнацаканян Грачя Серёжаевичу три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка.
В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал, в обоснование пояснил, что в соответствии с нормой статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, имеет право на выкуп земельного участка, под эксплуатацию объекта недвижимого имущества.
Указал, что заявление Мнацаканян Г.С. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5429 содержало полный перечень сведений и документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. Полагает, что несвоевременная уплата арендных платежей или пени не предусмотрены в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельных участков ни статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, ни иными нормативными актами в области земельного законодательства, следовательно, не является обстоятельством, препятствующим реализации права арендатора на выкуп земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание. Поэтому право арендатора на выкуп земельного участка не зависит от факта наличия или отсутствия задолженности по договору аренды выкупаемого земельного участка.
На основании вышеизложенного, заявитель полагает, что оспариваемым решением УМС г. Владивостока нарушено исключительное право заявителя на предоставление в его собственность земельного участка, на котором располагается здание, принадлежащее предпринимателю.
Представитель УМС г. Владивостока с требованиями заявителя не согласился, пояснил, что по состоянию на 13.08.2019 по договору аренды от 21.07.2015 N 28-Ю-20434 у предпринимателя Мнацаканян Г.С. имеется задолженность по арендной плате в размере 53 197, 97 рублей, пени 4 211,57 рублей, которая до настоящего времени в бюджет Владивостокского городского округа не поступила. Считает, что недобросовестность арендатора по выполнению условий договора аренды земельного участка, является основанием для отказа в предоставлении права на приобретение в собственность земельного участка.
На основании вышеизложенного, ответчик полагает, что оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность не имелось.
Администрация г. Владивостока поддержала позицию УМС г. Владивостока по аналогичным основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края письменный отзыв на заявление не представил, полагает, что оснований для отказа в удовлетворении требований предпринимателя не имеется.
Из материалов дела судом установлено, что предприниматель Мнацаканян Грачя Серёжаевич является собственником сервисной станции технического обслуживания автомобильного транспорта - нежилого здания площадью 3410 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5787, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, дом 12А (запись в ЕГРНN 25:28:040014:5787-25/001/2019-1 от 13.03.2019).
Здание было построено на земельном участке площадью 2100 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5429, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, дом 8Б на основании разрешения на строительство N RU25304000-278/2016 от 20.06.2016, выданного администрацией г. Владивостока, и введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU25304000-129/2018 от 26.11.2018, выданного управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.
Земельный участок принадлежит Мнацаканян Г.С. на праве аренды на основании договора аренды земельного участка N 28-Ю-20424 от 21.07.2015 (сроком на 5 лет) и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.09.2015(запись в ЕГРНN 25-25/001-25/011/003/2015-528/1 от 30.09.2015). Земельный участок был предоставлен в целях строительства станции технического обслуживания автомобилей с видом разрешенного использования станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия.
04.04.2019 Мнацаканян Г.С. подал в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление о выкупе в собственность земельного участка под зданием вх. N 20-17064 от 04.04.2019.
В связи с тем, что с 01.05.2019 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, были переданы в администрацию г. Владивостока, заявление арендатора было передано для рассмотрения в администрацию г. Владивостока.
Поскольку ни от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, ни от администрации г. Владивостока в адрес арендатора не поступил ответ в установленный срок на ранее поданное им заявление, 29.05.2019 Мнацаканян Г.С. повторно обратился уже в управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока с заявлением о выкупе в собственность земельного участка под зданием (вх. N 8666/20у от 29.05.2019).
В ответе N 8666/20у от 28.08.2019 Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока указало, что из-за задолженности по арендной плате в сумме 53 197,97 рублей и пени в сумме 4 211,57 рублей вопрос о предоставлении в собственность земельного участка будет рассмотрен после погашения имеющейся задолженности по договору аренды.
Не согласившись с отказом от 28.08.2019 и длительным бездействием по рассмотрению заявления, посчитав их незаконными и нарушающими его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, рассмотрев материалы дела, изучив доводы и возражения сторон, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что предприниматель Мнацаканян Г.С. является собственником сервисной станции технического обслуживания автомобильного транспорта - нежилого здания площадью 3410 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5787, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, дом 12А, которое было построено на земельном участке площадью 2100 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5429, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, дом 8Б.
Таким образом, предприниматель, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка. При этом в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ передача такого земельного участка осуществляется без проведения торгов.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В ходе рассмотрения дела на формальные нарушения предпринимателем при подготовке указанного выше заявления и пакета приложенных к нему документов ответчик не указал, а фактические обстоятельства рассматриваемого спора свидетельствуют о том, что перечисленные в Приказе Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 требования заявителем были выполнены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с учетом рассмотренных выше норм, заявление предпринимателя о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5429, поступившее в УМС г. Владивостока 29.05.2019 вх. N 8666/20у подлежало рассмотрению ответчиком в срок не позднее 29.06.2019.
Между тем, ответчиком не представлено доказательств осуществления каких-либо действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по возврату заявления о предоставлении земельного участка заявителю, заключению договора купли-продажи земельного участка (подготовка проекта договора), либо принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Отказ в выкупе земельного участка был оформлен УМС г. Владивостока только письмом от 28.08.2019 N 8666/20.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Управления муниципальной собственности г. Владивостока в связи с не рассмотрением в установленный законом срок заявления индивидуального предпринимателя Мнацаканян Грачя Серёжаевича о выкупе в собственность земельного участка площадью 2100 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5429, на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности здание площадью 3410 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5787.
Пунктом 5 названной статьи установлено, что уполномоченный орган по результатам проверки заявления о предоставлении земельного участка осуществляет подготовку, в частности, проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование земельного участка или уточнение его границ.
Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления предпринимателя Мнацаканян Г.С. о предоставлении в собственность земельного участка, УМС г. Владивостока 28.08.2019 принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с наличием по состоянию на 13.08.2019 по договору аренды от 21.07.2015 N 28-Ю-20424с задолженности по арендной плате в размере 53 197,97 руб. и пене 4 211,57 руб.
Подпунктами 1, 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю с указанием всех оснований отказа; либо осуществляет подготовку проектов договоров купли-продажи в 3-х экземплярах и их подписание и направляет проекты договоров для подписания заявителю.
Несвоевременная уплата арендных платежей или пени не предусмотрены в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельных участков ни статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, ни иными нормативными актами в области земельного законодательства, следовательно, не является обстоятельством, препятствующим реализации права арендатора на выкуп земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание.
Поэтому право арендатора на выкуп земельного участка не зависит от факта наличия или отсутствия задолженности по договору аренды выкупаемого земельного участка.
Кроме того, после получения от УМС г. Владивостока ответа N 8666/20у от 28.08.2019 платежными поручениями N 315 от 09.09.2019 на сумму 53 197,97 рублей, N 316 от 09.09.2019 на сумму 4 211,97 рублей Мнацаканян Г.С. оплатил указанную сумму. Оригиналы платежных поручений обозревались судом в заседании суда.
Представленная в материалы дела ответчиком справка о расчетах по договору аренды, из которой следует, что задолженность предпринимателя на 10.12.2019 по основному платежу составляет уже 1 151 538,55 руб и 198 196,09 руб. пени также не принимается в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку противоречит сведениям о размере задолженности, указанным в оспариваемом решении.
Кроме того, порядок начисления арендной платы не входит в круг обстоятельств, подлежащих выяснению в рамках данного дела и выходит за рамки предмета спора.
Судом не принимается в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований довод УМС г. Владивостока о том, что согласно представленной в материалы дела Выписке из единого государственного реестра недвижимости от 13.03,2019 заявитель является собственником нежилого здания, расположенного по ул. Выселковая, 86 в г. Владивостоке. Между тем, в разрешительных документах, согласованных органом местного самоуправления речь идет об объекте, расположенном в районе ул. Выселковая,53 в г. Владивостоке. Следовательно, на земельном участке с адресной привязкой г. Владивосток, ул. Выселковая, 12/а не может располагаться объект с адресной привязкой ул. Выселковая, 53. Ответчик полагает, что данные обстоятельства являются существенными для разрешения настоящего спора, поскольку у заявителя отсутствуют исключительные права на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5429, общей площадью 2 100 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, 12/а.
Судом установлено, что согласно письму Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока N 10938/20 от 29.08.2018 построенному на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:5429 объекту "Сервисная станция по техническому обслуживанию автомобильного транспорта, расположенная по ул. Выселковая, 8Б в г. Владивостоке", местоположение которого: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 53, присвоен адрес: г. Владивосток, ул. Выселковая, 12а.
Спора по расположению построенного объекта в границах земельного участка, о выкупе которого подано заявление, не имеется, так как, согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН, указано на расположение нежилого здания площадью 3410 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5787 (построенного объекта) на спорном земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:5429.
При таких основаниях, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа УСМ г. Владивостока предпринимателю Мнацаканян Г.С. в выкупе земельного участка не имелось.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание, что оспариваемый отказ УМС г. Владивостока не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, требования предпринимателя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, оформленное письмом от 28.08.2019 N 8666/20 подлежат удовлетворению.
Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в тех случаях, когда собственник здания обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
В случае признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и подписать проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2100 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5429 находящегося по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, 8Б и направить индивидуальному предпринимателю Мнацаканян Грачя Серёжаевичу три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка.
Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, изложенное в ответе N 8666/20у от 28.08.2019 как несоответствующее Земельному кодексу РФ.
Признать незаконным бездействие Управления муниципальной собственности г. Владивостока в связи с не рассмотрением в установленный законом срок заявления Индивидуального предпринимателя Мнацаканян Грачя Серёжаевича о выкупе в собственность земельного участка площадью 2100 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5429, на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности здание площадью 3410 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5787 как несоответствующее Земельному кодексу РФ.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока в месячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и подписать проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2100 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5429 находящегося по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, 8Б и направить индивидуальному предпринимателю Мнацаканян Грачя Серёжаевичу три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка.
Взыскать с Управления муниципальной собственности г. Владивостока в пользу индивидуального предпринимателя Мнацаканян Грачя Серёжаевича судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 600 (шестьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
