Решение Арбитражного суда Приморского края от 18 ноября 2019 года №А51-20030/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N А51-20030/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Овчинникова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.П. Буковой,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "ПРИМОРСКОЕ АВТОДОРОЖНОЕ РЕМОНТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" (ИНН 2538099431, ОГРН 1062538079856, дата регистрации 05.04.2006)
к ДЕПАРТАМЕНТУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ (ИНН 2538030581, ОГРН 1022501896438, дата регистрации 09.12.1992)
о взыскании 89 657 211 рублей 60 копеек
при участии в заседании
от истца: представитель Коваленко Е.С., доверенность от 09.04.2019, паспорт, диплом,
от ответчика: представитель Кудряшова Е.А., доверенность от 11.01.2019, паспорт, диплом,
установил: акционерное общество "ПРИМОРСКОЕ АВТОДОРОЖНОЕ РЕМОНТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" обратилось с исковым заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ о взыскании 89 657 211 рублей 60 копеек неосновательного обогащения.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика заявленные требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве.
Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Постановлением Губернатора Приморского края от 27.08.2018 N 43-пг введен на территории Приморского края режим чрезвычайной ситуации регионального характера и установлен региональный уровень реагирования. Задействованы к проведению мероприятий по ликвидации ЧС силы и средства Приморской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с выполнением мероприятий, определенных решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Приморского края от 27.08.2018 N 23.
В период август - декабрь 2018 года АО "Примавтодор" в целях восстановления движения по разрушенным ливневыми дождями дорогам и во исполнение решения комиссии Администрации Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций от 27.08.2018 N 23 "О мерах по ликвидации чрезвычайной ситуации природного характера, возникших в результате проливных дождей на территории Приморского края" выполнило работы по ликвидации последствий прохождения ливневых дождей, вызванных тайфунами Rumbia, Soulik, Jebi, и повлекшие разрушения на автомобильных дорогах общего пользования на территории Приморского края.
Общая стоимость выполненных подрядчиком работ 89 657 211 (восемьдесят девять миллионов шестьсот пятьдесят семь тысяч двести одиннадцать) рублей 60 копеек.
Сторонами не оспаривается, что обязательства по выполнению по ликвидации последствий прохождения ливневых дождей АО "Примавтодор" выполнило в полном объеме и надлежащим образом.
Факт выполнения работ подтвержден направленными в адрес Департамента Ведомостями объемов выполненных работ, подписанными уполномоченными представителями администраций муниципальных образований, руководителями служб ГО и ЧС или специалистами Ок и ПР КГКУ "Примуправтодор".
На основании объемов работ, определенных комиссией с участием представителей департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, КГКУ "Примуправтодор", АО "Примавтодор", местных органов власти и рабочей группы представителей ФДА была направлена в адрес департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края сметная документация для заключения государственного контракта (вход. N 16-20536/8 от 02.11.2018).
21.02.2019 в адрес департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края было направлено письмо N 522/011, содержащее просьбу рассмотреть вопрос оплаты аварийно-восстановительных работ, выполненных АО "Примавтодор" в 2018 году, для обеспечения сообщения населенных пунктов Приморского края.
09.07.2019 повторно в адрес Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края было направлено письмо N 1792/029 об оплате фактически выполненных в 2018 году аварийно-восстановительных работ в размере 89 657 211 рублей 60 копеек, а также направлен комплект документов в обоснование данных работ, а именно: ведомости объемов работ ВОР, акты приемки выполненных работ КС-2.
Обращения АО "Примавтодор" в адрес Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о необходимости оплаты выполненных работ, оставлены без удовлетворения. Направленные акты о приемке выполненных работ КС-2 со стороны Департамента не подписаны, в адрес АО "Примавтодор" не возвращены, мотивированный отказ от подписания актов форм КС-2 в адрес АО "Примавтодор" не поступил, государственный контракт не заключен.
23.08.2019 в адрес Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края было направлено претензионное письмо N 2255/031, содержащее просьбу оплатить задолженность в добровольном порядке. Письмо получено Департаментом 26.08.2019 входящий 16-16173/8, однако Департамент обязательства по оплате выполненных работ не исполнил.
Неоплата работ послужила основанием для обращения АО "Примавтодор" в арбитражный суд с иском о взыскании неосновательного обогащения в размере 89 657 211 рублей 60 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно пункту 1 статьи 11 ФЗ N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Поскольку чрезвычайная ситуация носила региональный характер, в связи с чем издано Постановление Губернатора Приморского края N 43-пг, то расходы по ликвидации последствий прохождения тайфуна несет субъект РФ - Приморский край.
По общему правилу, сформулированному Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях Президиума от 28.05.2013 N 18045/2012 и от 04.06.2013 N 37/13 правовая позиция о недопустимости в отсутствие государственного (муниципального) контракта взыскания в качестве неосновательного обогащения стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с бюджетными учреждениями исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Закона N 94-ФЗ.
В настоящем деле работы носили разовый и чрезвычайный характер, в то время как в вышеуказанных делах правоотношения носили длящийся и регулярный характер. Кроме того, спорные работы являлись не терпящими отлагательства, что не оспорено ответчиком.
Учитывая необходимость оперативного устранения последствий природных явлений подлежит применению пункт 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случаях закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.
Исходя из вышеизложенного, с учетом отсутствия претензий со стороны государственного органа относительно объема и качества выполненных работ, у арбитражного суда отсутствуют основания применять в рамках настоящего дела правовую позицию о недопустимости в отсутствие государственного (муниципального) контракта взыскания в качестве неосновательного обогащения стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с учреждениями исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Закона N 94-ФЗ.
Таким образом, работы, выполненные в целях устранения последствий природных явления, носящих чрезвычайный характер, подлежат оплате.
Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ определено, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 214 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктом 2.1.3 Постановления Администрации Приморского края от 24.07.2015 N 245-па "Об утверждении положения о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края" Департамент осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с п. 2.2.2 Положения Департамент осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
На основании п. 2.2.5 Положения Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с бюджетным кодексом.
Таким образом, стоимость работ по на участках автомобильных дорог регионального значения, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводками 27.08.2018-07.09.2018 подлежит взысканию с собственника имущества - Приморского края в лице органа государственной власти в рамках соответствующей компетенции - Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.
Порядок и способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд определены в Законе о размещении заказов. Вместе с тем, установление законодателем особого порядка оформления отношений, связанных с выполнением работ или оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд, не исключает в случае его нарушения или несоблюдения неосновательного приобретения или сбережения потенциальным участником таких отношений имущества либо денежных средств за счет другого лица.
Судом не установлено в действиях истца намерения обойти закон либо признаки недобросовестности или злоупотребления при осуществлении спорных работ. Доказательств иного материалы дела не содержат.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и применив положения статьи 1102 ГК РФ, при отсутствии претензий относительно объема и качества выполненных работ и наличия у данных работ потребительной стоимости арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме в связи с отсутствием между сторонами договорных отношений и непредставлением доказательств возмещения истцу стоимости выполненных работ.
В связи с изложенным, исковые требования истца о взыскании неосновательного обогащения в размере 89 657 211 рублей 60 копеек подлежат удовлетворению на основании статьи 1102 ГК РФ.
Доводы ответчика об отсутствии полномочий на подписание актов сотрудниками муниципальных органов и ГО и ЧС судом отклоняются, поскольку указанные в актах обстоятельства о выполнении работ акционерным обществом в объемах, указанных в первичных документах, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Взыскать с ДЕПАРТАМЕНТА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПРИМОРСКОЕ АВТОДОРОЖНОЕ РЕМОНТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" 89 657 211 рублей 60 копеек неосновательного обогащения, а также 200 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Овчинников В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка