Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: А51-19766/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N А51-19766/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "Северо-Курильская база Сейнерного флота" (ИНН 6515000242, ОГРН 1026501158530, дата регистрации 15.01.1993)
к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата регистрации 15.04.2005)
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10702000-1844/2019 от 06.08.2019,
установил: акционерное общество "Северо-Курильская база Сейнерного флота" (далее - заявитель, общество, АО "СК БСФ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее - ответчик, административный орган, таможня) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10702000-1844/2019 от 06.08.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом.
Общество по тексту заявления просило оспариваемое постановление признать незаконным, сослалось на то, что в соответствии с исключением, содержащимся в п. 5 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, при ввозе обществом для собственных нужд в единичном экземпляре товаров не требовалось представления декларации соответствия.
Таможенный орган по тексту отзыва требования заявителя не признал, считает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется. Полагает, что собранным по делу административным материалом доказаны событие и состав вменяемого обществу правонарушения.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
18.11.2018 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Владивостокского таможенного поста Владивостокской таможни АО "СК БСФ" подана декларация на товары N 10702070/181118/0175490, прибывшие в адрес общества в рамках исполнения договора N 1/СК БСФ от 13.08.2018, в том числе товар N1 - установка насосная вакуумная модель transvac rst,1 комплект. Область применения установки - морские суда. Авто и ручной режим, диаметр всасывания и нагнетаният 300мм (12), производительность 60т/чд комплект, поставляется в разобранном виде для удобства транспортировки. Комплектность установки: 1.12. тип насоса-вакуумный насос, внутренности из нержавеющей стали или бронзы - 1 шт.; 1.2 электродвигатель 380в, 50 гц, 3-х фазный, 100 л/силд5 квт- 1 шт.; 1.3 всасывающий комплект шлангов с фитингами и со всеми комплектующими 6 метров до колена и 11.8 после колена, всасывающая головка, поддерживающее колено 90, диаметром - 300мм - 1 комп.; 1.4 подающий шланг 6 метров со всеми комплектующими, оканчивающийся фланцевым соединением для подключения к пластиковой подающей трубе, диаметром - 300 мм - 1 шт.; 1.5 танк отделения воды от рыбы с фланцем для подсоединения пластиковой трубы, диаметром - 300 мм - 1 шт.; 1.6 танк из морского алюминия v -2.25 мз -1 шт 1.7 пластиковые трубы hdpe (из высокопрочного полиэтилена) толщина стенок - 2,5 см, диаметр - 300 мм, длина - 6 метров, с фланцами на концах и металлическими соединительными кольцами -8 шт.; 1.8 пластиковое колено-90 с фланцами на концах и металлическими кольцами, толщина, 2,5 см, диаметр -300мм - 2 шт.; 1.9 пластиковое колено-45 с фланцами на концах и металлическими кольцами, толщина - 2,5 см, диаметр - 300 мм - 2 шт.; 1.10 резиновое уплотнение для фланцевого соединения пластиковых труб с соединительными болтами - 20 комплектов, 1.11 всасывающие шланги диаметр 300 мм со всеми комплектующими по 6 метров - 3шт.;1.12 датчик уровня - 2 шт., 1.13 клапан-захлопка - 2 шт.,1,14 клапан-бабочка воздушный - 1 шт., 1.15 пластиковый шар - 2 шт., 1.16 алюминиевый фланец 300 мм - 1 шт., 1.17 всасывающая головка - 1 шт.,1.18 поддерживающее колено 90 - 1 шт. 1.19 всасывающий комплект шлангов с фитингами и со всеми комплектующими 6 метров до колена и 11.8 метра после колена диаметром - 300 мм - 1 комплект. 1.20 общее энергопотребление - 75квт. предназначен для собственных нужд. Не подлежит отчуждению третьим лицам. 1., вес брутто/нетто 7468.2/7468.2кг, код ТНВЭД 8414108900.
В ходе документального контроля таможенный орган пришел к выводу, что товар, заявленный в ДТ N 10702070/181118/0175490, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (TP ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза N 823 от 18 октября 2011 года, в связи с чем, по мнению таможенного органа, при таможенном декларировании товара, заявленного в ДТ N 10702070/181118/0175490, одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежит представлению сертификат соответствия либо декларация о соответствии.
Однако, вместе с ДТ N 10702070/181118/0175490 разрешительный документ представлен не был.
На запрос таможенного органа от 19.11.2018 о наличии разрешительного документа декларантом 21.11.2018 предоставлен разрешительный документ - декларация о соответствии N ЕАЭС N RU Д-GB.HA51/B.01357/18 от 20.11.2018.
Таким образом, таможенный орган сделал вывод, что на момент подачи ДТ N 10702070/181118/0175490 разрешительный документ, подтверждающий соблюдение ограничений в отношении задекларированного товара, в распоряжении АО "СК БСФ" отсутствовал, что является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.
06.08.2019 при рассмотрении дела в действиях заявителя выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, на основании чего административным органом вынесено постановление N 10702000-1844/2019 о привлечении АО "СК БСФ" к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд установил следующее.
В соответствии с требованиями части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статья 16.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ЕАЭС.
Пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Союз) и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).
Пунктом 1 ст. 52 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014) (далее по тексту - Договор) определено, что в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза.
Согласно ст. 53 Договора продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной. Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза, выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 N 823 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (далее - TP ТС 010/2011).
Статьей 3 TP ТС 010/2011 установлено, что машины и (или) оборудование выпускаются в обращение на рынке при их соответствии TP ТС 010/2011, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли процедуры подтверждения соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.
Машины и (или) оборудование, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
Согласно ст. 7 TP ТС 010/2011 машины и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежат оценке соответствия требованиям данного технического регламента. Оценка соответствия требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения соответствия и в форме государственного контроля (надзора).
Исходя из диспозиции ст. 8 TP ТС 010/2011, подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме:
- сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;
- декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям TP ТС 010/2011 в форме декларирования соответствия, приведен в приложении N 3. В данный перечень включено оборудование насосное (насосы, агрегаты и установки насосные) (п. 11).
В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 данного Федерального закона.
На основании п. 3 ст.29 данного Федерального закона от 27.12.2002 N 184- ФЗ порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, устанавливается таможенным законодательством Таможенного союза.
В соответствии с Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 (далее - Положение), при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товаров, включенных в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.
Из пп. "в" п. 2 Положения следует, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Исключение из общего правила содержится в п. 5 Положения, в соответствии с которым представление таможенным органам документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах не требуется в отношении продукции, ввозимой (ввезенной) в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов).
Как следует из контракта о купле-продаже N 1/СК БСФ от 13.08.2018 и дополнения к графе 31 ДТ N 10702070/181118/0175490 товар в количестве одного комплекта предназначен для собственных нужд, не подлежит отчуждению третьим лицам. Поставка товара является разовой, цена товара, указанная в контракте, соответствует цене, указанной в спорной ДТ. Учитывая, что основным видом деятельности общества является вылов рыбы и морепродуктов, изготовление готовой мороженой рыбопродукции, суд приходит к выводу, что условия, приведенные в подпункте "а" пункта 5 Положения N 294, АО "СК БСФ" соблюдены.
По изложенному, суд считает, что в действиях (бездействии) общества отсутствует событие и состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем у административного органа не было правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления от 06.08.2019 N 10702000-1844/2019.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Таким образом, в связи с отсутствием в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, заявленные АО "Северо-Курильская база сейнерного флота" требования подлежат удовлетворению путем признания незаконным и отмены постановления N 10702000-1844/2019 от 06.08.2019.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Владивостокской таможни N 10702000-1844/2019 от 06.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым акционерное общество "Северо-Курильская база Сейнерного флота" привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Краснов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
