Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: А51-19661/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N А51-19661/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента лицензирования и торговли Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации 26.11.2008)
к обществу с ограниченной ответственностью "Сказка" (ИНН 2511047130, ОГРН 1062511029646, дата государственной регистрации 11.11.2015)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании до и после перерыва:
от заявителя - не явились, извещен надлежащим образом,
от ответчика - Царева Е.С. по доверенности,
установил: Департамент лицензирования и торговли Приморского края (далее - заявитель, департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сказка" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 09 час. 50 мин. 03.12.2019. Судебное заседание продолжено в том же составе суда.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие заявителя в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.
В обоснование заявленных требований административный орган по тексту заявления указал, что в ходе осмотра принадлежащих ответчику помещений при осуществлении предпринимательской деятельности был установлен факт допущения нарушений правил реализации алкогольной продукции, в связи с чем, заявитель просит привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, полагает, что обязанность по информированию лицензирующего органа об уточнении адреса появилась у общества после государственной регистрации права аренды, а лицензированную деятельность ООО "Сказка" имело право осуществлять в рамках ранее выданной лицензии в течение трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.
Исследовав материалы дела, суд установил, что общество с ограниченной ответственностью "Сказка" имеет лицензию N25РПО0000425, номер 25 ПК 0007952, сроком действия с 08.02.2019 до 27.07.2020 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Октябрьская, д. 50А, кафе (в розлив).
На основании приказа Департамента лицензирования и торговли Приморского края о проведении плановой выездной проверки от 06.03.2019 N75 в период с 10.04.2019 по 26.04.2019 в отношении ООО "Сказка" проведена проверка, в рамках которой установлено, что 05.02.2019 общество обратилось в департамент лицензирования и торговли Приморского края с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения юридического лица.
К данному заявлению ООО "Сказка" приложило договор аренды от 12.04.2006, а также дополнительное соглашение от 24.08.2018, зарегистрированное в Управлении Росреестра по Приморскому краю 12.09.2018, согласно которому ООО "Сказка" изменило место нахождения юридического лица и место осуществления деятельности с адреса: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Октябрьская, д. 50 на адрес: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Октябрьская, д. 50А.
Таким образом, ООО "Сказка" осуществляло оборот алкогольной продукции без переоформления лицензии в установленный срок в период с 12.10.2018 по 05.02.2019.
Посчитав, что данный факт свидетельствует о наличии в действиях ООО "Сказка" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, заявитель составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 16.07.2019 N313, который явился основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.
По правилам пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Как установлено пунктом 2 части 2 статьи 2 названного Закона, положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензирование указанных в части 2 настоящей статьи видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (часть 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 данного Закона производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.
Осуществление деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции, равно как закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании пункта 2 статьи 18 этого же Закона требует наличие лицензии.
Согласно пункту 12 статьи 19 Закона N171-ФЗ в случае изменения места нахождения лицензиата или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в иных предусмотренных законом случаях переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.
В соответствии с требованиями пункта 13 статьи 19 Закона N171-ФЗ, заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, следовательно ООО "Сказка" обязано было предоставить заявление не позднее 20.10.2018.
Исходя из требований пункта 14 статьи 19 Закона N171-ФЗ, до переоформления лицензии лицензиат может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии, то есть до 12.12.2018.
В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий (пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлениях от 12 ноября 2003 года N 17-П и от 23 мая 2013 года N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Таким образом, приведенные выше нормы подразумевают, что организации вправе осуществлять лицензируемые виды деятельности (включая розничную продажу алкогольной продукции и ее хранение) только при условии наличия стационарного торгового объекта и складского помещения, которое должно находится у организации на праве собственности или в долгосрочной аренде, зарегистрированной в установленном порядке, указанная деятельность должна быть направлена на обеспечение надлежащего контроля за достоверностью сведений, содержащихся в документах, представленных в лицензирующий орган.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд полагает, что обстоятельства дела подтверждают доводы заявителя о неисполнении ответчиком требований законодательства, а именно, общество осуществило оборот алкогольной продукции без переоформления лицензии в установленный срок.
При этом довод общества об отсутствии в рассматриваемом случае состава административного правонарушения, поскольку в материалы дела административным органом не представлено сведений об осуществлении обществом в спорный период торговли алкогольной продукцией, судом отклоняется, как противоречащий материалам дела, поскольку согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 12.12.2018 по 05.02.2019, имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении, ООО "Сказка" принимало от поставщиков алкогольную продукцию с целью ее дальнейшей реализации.
При таких обстоятельствах суд, в силу статей 2.1, 2.2 КоАП РФ приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, судом не установлено.
Проверив соблюдение Департаментом лицензирования и торговли Приморского края требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено в виду следующего.
Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Установление для юридических лиц за нарушение законодательства в области лицензирования деятельности по обороту алкогольной продукции штрафов, заметно превосходящих по размеру административные штрафы за административные правонарушения в иных областях правового регулирования, свидетельствует об особой защите государством требований к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей при реализации алкогольной продукции.
Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного судом не установлено.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Административным органом в материалы дела не представлены сведения о привлечении общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющихся основанием для снижения штрафа ниже низшего предела в порядке части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, либо обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, являющихся основанием для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд в материалах дела не установил; о наличии таких обстоятельств лицо, привлекаемое к ответственности, доказательств не представило, а также в материалы дела не представлены доказательства тяжелого имущественного положения общества.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным применение к обществу наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.
При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Сказка" (ИНН 2511047130, ОГРН 1062511029646, дата государственной регистрации 11.11.2015, место нахождения: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Октябрьская, д.50-А) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Приморскому краю (Департамент лицензирования и торговли Приморского края) ИНН: 2540150131 КПП: 254001001, Расчетный счет: 40101810900000010002, Банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России г.Владивосток, БИК: 040507001, ОКТМО: 05701000001, КБК: 77311690040040000140, назначение платежа - административный штраф по делу N А51-19661/2019.
Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.
В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
