Дата принятия: 15 ноября 2019г.
Номер документа: А51-19611/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2019 года Дело N А51-19611/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН 2508056455, ОГРН 1022500707162, дата государственной регистрации 30.11.2002)
к обществу с ограниченной ответственностью "Трансстрой" (ИНН 2508073972, ОГРН 1062508040759, дата государственной регистрации 22.05.2006)
о взыскании финансовых санкций в размере 4000 рублей,
без вызова сторон
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее - Пенсионный фонд, заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Трансстрой" (далее по тексту - страхователь, общество) финансовых санкций в сумме 4000 рублей за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М (тип формы "доп") за июнь 2018 года, август 2018 года и ноябрь 2018 года.
Заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления судом и возбуждении производства по делу.
В обоснование своей позиции заявитель указал, что в рассматриваемом случае страхователем не исполнена в установленный срок обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а именно: общество несвоевременно представило сведения по форме СЗВ-М (тип формы "доп") за июнь 2018 года (1 застрахованное лицо), август 2018 года (6 застрахованных лиц) и ноябрь 2018 года (1 застрахованное лицо).
Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, заявленные требования не оспорил.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по форме "исходная" за июнь 2018 года - 13.07.2018, за август 2018 года - 14.09.2019, за ноябрь 2018 года - 17.12.2018.
В формах СЗВ-М за июнь и ноябрь 2018 года не были учтёны по 1 работнику страхователя, в форме СЗВ-М за август 2018 года - 6 работников, в связи с чем страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-М "дополняющие" за июнь 2018 года (1 застрахованное лицо) - 09.04.2019, август 2018 года (6 застрахованных лиц) - 08.04.2019 и ноябрь 2018 года (1 застрахованное лицо) - 10.04.2019 со сведениями на застрахованных лиц, которые отсутствовали в "исходных" формах СЗВ-М.
Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем законодательства, о чем составлен акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.04.2019 N 035S18190007827, N 035S18190007828, N 035S18190007829, N 035S18190007830.
Решениями Пенсионного фонда от 21.05.2019 N 035S19190009076, N 035S19190009077, N 035S19190009073, N 035S19190009075 общество было привлечено к ответственности по статье 17 Закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица за несвоевременное представление дополняющих форм СЗВ-М за июнь 2018 года (1 застрахованное лицо), за август 2018 года (5 застрахованных лиц) и за август 2018 года (1 застрахованное лицо), за ноябрь 2018 года (1 застрахованное лицо).
Управлением в адрес общества выставлены требования от 11.06.2019 N 035S01190008532, N 035S01190008533, N 035S01190008535, N 035S01190008530 об уплате финансовых санкций в срок до 01.07.2019.
Неисполнение указанных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 N 473п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549 и действует с 19.02.2017).
Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.
В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 "О применении письма ПФР от 14.12.2004 N КА-09-25/13379" указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.
Согласно пункту 39 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абзац 3 пункта 39 Инструкции N766н).
При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходных формах СЗВ-М за июнь, август и ноябрь 2018 года, направленных обществом в Пенсионный фонд 13.07.2018, 14.09.2018 и 17.12.2018 соответственно, то есть в установленные законом сроки, представлены сведения на 42, 37, 40 застрахованных лиц соответственно.
В связи с самостоятельным обнаружением неполноты и неточности представленных сведений в исходной отчетности, в дополняющих формах СЗВ-М за июнь, август и ноябрь 2018 года, направленных в Пенсионный фонд 09.04.2019, 08.04.2019, 10.04.2019, обществом представлены сведения за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо, август 2018 года на 6 застрахованных лиц и ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которых сведения в исходных формах в Пенсионный фонд не представлены.
На основании изложенного Пенсионный фонд в принятых решениях сделал вывод о представлении обществом сведений на 1 застрахованное лицо за июнь 2018 года (1 застрахованное лицо), август 2018 года (6 застрахованных лиц) и ноябрь 2018 года (1 застрахованное лицо) после установленного срока.
Вместе с тем, общество первоначально в установленный Законом N 27-ФЗ срок представило отчеты по форме СЗВ-М, самостоятельно выявило ошибки в неверно представленных сведениях и направило 08.04.2019, 09.04.2019 и 10.04.2049 в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за июнь, август, ноябрь 2018 года.
Пенсионный фонд только при получении дополняющих сведений (не исходных) провел проверку и выявил нарушения при составлении актов 15.04.2019.
Таким образом, обществом самостоятельно были выявлены ошибки и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения Пенсионным фондом.
Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 N 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ N 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу N А73-910/2017.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, у заявителя не имелось, в связи с чем, суд отказывает Пенсионному фонду во взыскании с ответчика штрафов.
Руководствуясь 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ТРАНССТРОЙ" сумм финансовых санкций в размере 4000 рублей отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Тимофеева Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
