Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: А51-19168/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N А51-19168/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516, дата государственной регистрации 08.02.2002, юридический адрес: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, д.51А)
к общества с ограниченной ответственностью "ИТ ЛОДЖИСТИК ДВ" (ИНН 2536259062, ОГРН 1132536000101, дата государственной регистрации 14.01.2013, юридический адрес: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Гамарника, д.8А, помещение 12)
о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года в установленный, пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок, в бюджет Пенсионного фонда РФ в размере 4 000 рублей,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (далее - управление, заявитель, Пенсионный фонд, страховщик, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ИТ ЛОДЖИСТИК ДВ" (далее - ООО "ИТ ЛОДЖИСТИК ДВ", страхователь) о взыскании штрафа в размере 4 000 руб. за несвоевременное предоставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года.
Заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В своем заявлении фонд указывает на наличие задолженности у страхователя в общей сумме 4 000 руб., подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда, за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "ДОП") за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года. В срок, указанный в требованиях заявителя, страхователь не уплатил сумму штрафа, в связи с чем, предъявлен заявления в суд.
Общество требования пенсионного фонда не оспорило, письменные возражения не предоставило.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
05.12.2018 страхователь представил "дополняющую" форму СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года со сведениями застрахованных лиц, которые отсутствовали в "исходной" форме СЗВ-М.
При получении дополняющей формы сведений Управлением проведена проверка представленных сведений, в ходе которой установлен факт нарушения заявителем законодательства в отношении застрахованных лиц, о чем 18.12.2018 составлен акт камеральной проверки N035S18180019003 (1 застрахованное лицо), N035S18180019005 (1 застрахованное лицо), N035S18180019006 (1 застрахованное лицо), N035S18180019032 (1 застрахованное лицо), N035S18180019033 (1 застрахованное лицо), N035S18180019035 (1 застрахованное лицо), N035S18180019036 (1 застрахованное лицо), N035S18180019006 (1 застрахованное лицо).
Решением Управления от 23.01.2019 N 035S19190000578 (500 руб.), N 035S19190000579 (500 руб.), N 035S19190000560 (500 руб.), N 035S19190000561 (500 руб.), N 035S19190000562 (500 руб.), N 035S191900005630 (500 руб.), N 035S19190000564 (500 руб.), N 035S19190000565 (500 руб.), общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 4 000 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (1 чел.) за несвоевременное представление формы СЗВ-М по каждому решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
25.02.2019 в адрес общества выставлены требования N035S01190001991, N035S01190001992, N035S01190001993, N035S01190001994, N035S01190001995, N035S01190001998, N035S01190002006, N035S01190002006 об уплате финансовых санкций до 13.03.2019.
Неисполнение данных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд.
Суд считает, что требование фонда, основанное на ненадлежащем исполнении обязанности общества по представлению сведений о работающих у него застрахованных лицах, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее Закон N167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции (в редакции, действующей в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона N27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.
Пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.
Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ).
Согласно материалам дела, фонд сделал вывод о несвоевременном представлении страхователем сведений после того, как общество представило дополнительные сведения на застрахованных лиц по типу формы "дополняющая".
Суд не может согласиться с таким подходом управления по следующим причинам.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и не оспаривается фондом, заявитель в установленный законом срок представил сведения. Однако указанные сведения были неполными, в связи с чем общество самостоятельно выявило ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения пенсионным фондом нарушения, используя право, предусмотренное статьей 15 Закона 27-ФЗ, представило контролирующему органу дополняющие (достоверные) сведения по форме СЗВ-М в отношении иных работников.
Постановлением Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М), согласно которой в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период.
Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция от 21.12.2016 N 766н). В соответствии с которой предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Таким образом, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем своевременно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.
Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 N 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Из анализа действующего пенсионного законодательства следует, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафных санкций недопустим. Из перечисленных выше норм права следует, что воля законодателя направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.
Данная правовая позиция согласуется с определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.
При этом Пенсионным фондом не представлено в материалы дела доказательств подтверждающих направление в адрес страхователя в порядке пункта 37 Инструкция от 21.12.2016 N 766н уведомления об устранении имеющихся ошибок.
Согласно пункту 37 вышеназванной Инструкции от 21.12.2016 N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.
Руководствуясь подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Николаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
