Решение Арбитражного суда Приморского края от 01 ноября 2019 года №А51-19094/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 1 ноября 2019 года Дело N А51-19094/2019
Судья Арбитражного суда Приморского края Назметдинова Р.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004) к арбитражному управляющему Чирковой Ирине Алексеевне о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа (протокол об административном правонарушении N00382519),
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражного управляющего Чирковой Ирины Алексеевны.
Определением суда от 04.09.2019 заявление принято к производству, рассмотрено в порядке упрощенного производства.
В обоснование заявленного требования управление указало, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения Чирковой И.А. административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, предусмотренных положениями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Поскольку в действиях арбитражного управляющего усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заявитель просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.
Арбитражный управляющий Чиркова И.А. в письменном отзыве пояснила, что подтверждает факт допущенных нарушений, просит отказать в привлечение к административной ответственности, в связи с малозначительностью.
Как следует из материалов дела, решением суда от 18.12.2018 Стеценко Людмила Ивановна признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим должника утверждена Чиркова Ирина Алексеевна. Объявление о введении процедуры реализации имущества опубликовано в газете "Коммерсантъ" от 29.12.2018 N 242 (стр. 152).
16.05.2019 финансовым управляющим организовано и проведено собрание кредиторов должника Стеценко Л.И. в форме заочного голосования с повесткой дня:
1.Отчет финансового управляющего по результатам проведения процедуры реализации имущества.
2.Завершение процедуры реализации имущества Стеценко Людмилы Ивановны, освобождение гражданина от исполнения обязательств (п.2,3 ст. 213.28 ФЗ О несостоятельности).
В связи с тем, что уведомление кредитора ООО "Траст" о проведении собрания кредиторов направлено без приложения бюллетеней для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора, размера конкурсного кредитора, кредитор был лишен возможности ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению кредиторами на собрании кредиторов 16.05.2019.
Из материалов дела следует, что сообщение о результатах проведения собрания кредиторов должника Стеценко Л.И., состоявшемся 16.05.2019 включено в ЕФРСБ с нарушением трехдневного срока, установленного Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Определением суда от 28.06.2019 завершена процедура реализации имущества должника.
Сведения о завершении процедуры банкротства включены управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве - сообщение от 02.07.2019 N 3917300.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2018 Лазаренко Татьяна Яковлевна (15.02.1953 года рождения, место рождения г. Уссурийск Приморского края) признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества должника сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим должником утверждена Чиркова Ирина Алексеевна.
Сведения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должно быть опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не позднее 06.02.2019.
Сведения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства включены управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве - сообщение 08.07.2019 N 3936929.
По факту выявленных нарушений 26.06.2019 управление возбудило дело об административном правонарушении в отношении Чирковой И.А. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
По результатам административного расследования 22.08.2019 управлением в отсутствие арбитражного управляющего Чирковой И.А., надлежаще извещенной о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении N 00382519.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Субъективная сторона правонарушения выражается в совершении административного правонарушения умышленно или по неосторожности. Арбитражный управляющий является лицом, имеющим специальную подготовку, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве.
Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве, и в принятых в развитие его положений подзаконных нормативно-правовых актах.
Как следует из материалов дела, решением суда от 18.12.2018 Стеценко Людмила Ивановна признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим должника утверждена Чиркова Ирина Алексеевна. Объявление о введении процедуры реализации имущества опубликовано в газете "Коммерсантъ" от 29.12.2018 N 242 (стр. 152).
Судом установлено, что 16.05.2019 финансовым управляющим организовано и проведено собрание кредиторов должника Стеценко Л.И. в форме заочного голосования с повесткой дня:
1.Отчет финансового управляющего по результатам проведения процедуры реализации имущества.
2.Завершение процедуры реализации имущества Стеценко Людмилы Ивановны, освобождение гражданина от исполнения обязательств (п.2,3 ст. 213.28 ФЗ О несостоятельности).
Согласно сообщению N 3648891 от 09.04.2019, размещенного на сайте ЕФРСБ финансовый управляющий опубликовала сообщение о проведении собрания кредиторов 16.05.2019 с прикреплением к сообщению файлов журнала регистрации и бюллетеней для голосования.
Из материалов дела следует, что 01.03.2019 общество с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о включении требований по кредитному договору от 26.04.2013 N 0052/0359484 в размере 253 062,85 руб., по кредитному договору от 28.12.2012 N 0052/0359484 в размере 400 474,18 руб.
Определением суда от 15.05.2019 требования ООО "Траст" включены в третью очередь реестра требований кредиторов по кредитному договору N 0052/0359484 от 26.04.2013г. в размере 253 062,85 руб., из них: 150 091,10 руб. - основной долг, 102 971,75 руб. - проценты; по кредитному договору N 0052/0306433 от 28.12.2012г. в размере 400 474,18 руб., из них: 246 093,06 руб. - основной долг, 154 381,12 руб. - проценты.
В соответствии с пунктом 7 статьи 213.8 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.
При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.
Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.
Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать:
сведения о гражданине, предусмотренные пунктом 5 статьи 213.7 настоящего Федерального закона;
повестку дня собрания кредиторов;
дату проведения собрания кредиторов (дату окончания приема бюллетеней для голосования), которая не может быть установлена ранее чем через тридцать дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования;
почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается);
бюллетени для голосования;
порядок направления заполненного бюллетеня для голосования;
порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться;
порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.
Как видно из материалов дела, в нарушение данной нормы уведомление о проведении собрания кредиторов, назначенного на 16.05.2019, направлено финансовым управляющим в адрес кредитора 13.05.2019, без приложения бюллетеней для голосования.
В своем отзыве финансовый управляющий пояснила, что уведомление о собрание кредиторов было направлено кредитора по электронной почте, а также указания в уведомлении, что бюллетени для голосования и журнал регистрации размещены на сайте ЕФРСБ.
Таким образом, финансовым управляющим нарушены требования п. 7 статьи 213. 8 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:
- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;
- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;
- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;
- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;
- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;
- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;
- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;
- о проведении собрания кредиторов;
- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;
- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;
- о завершении реструктуризации долгов гражданина;
- о завершении реализации имущества гражданина;
- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);
- иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.
Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов не состоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
Таким образом, сообщение о проведении собрания кредиторов должника арбитражным управляющим Чирковой И.А. опубликовано лишь 16.06.2019 (N3864915) со значительным пропуском установленного законом срока.
В соответствии с пунктом 13 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящим параграфом.
Из материалов дела следует, что определением суда от 28.06.2019 завершена процедура реализации имущества должника; сведения о завершении процедуры банкротства включены управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 02.07.2019 N3917300.
Стеценко Л.И. не является индивидуальным предпринимателем, в связи с этим, судом отклоняется довод уполномоченного органа о нарушении финансовым управляющим пункта 13 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", поскольку данный пункт применяется к гражданам, являющимися индивидуальными предпринимателями.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
Согласно пункту 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:
- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;
- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;
- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;
- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;
- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;
- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;
- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;
- о проведении собрания кредиторов;
- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;
- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;
- о завершении реструктуризации долгов гражданина;
- о завершении реализации имущества гражданина;
- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);
- иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2018 Лазаренко Татьяна Яковлевна (15.02.1953 года рождения, место рождения г. Уссурийск Приморского края) признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества должника сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим должником утверждена Чиркова Ирина Алексеевна.
Сведения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должно быть опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не позднее 06.02.2019.
Сведения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства включены управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве - сообщение 08.07.2019 N 3936929, то есть с нарушением установленного законом срока.
Таким образом, финансовым управляющим нарушены требования Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
В силу изложенных обстоятельств, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, определяющей цели административного наказания, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства. Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать. Административным органом в материалы дела не представлено сведений о совершении арбитражным управляющим однородных правонарушений ранее, а также иных доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих ответственность обстоятельств.
Статья 3.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения на правонарушителя административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, арбитражного управляющего Чирковой Ирины Алексеевны не указаны и судом не установлены.
С учетом изложенного, учитывая, совершение правонарушения впервые, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
привлечь арбитражного управляющего Чиркову Ирину Алексеевну (адрес: г. Владивосток, пр-кт 100-летия Владивостока, д.143, кв. 30), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Р.Б. Назметдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка