Дата принятия: 09 января 2020г.
Номер документа: А51-18803/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2020 года Дело N А51-18803/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Девайс Про" (ИНН 2540182662, ОГРН 1122540004971,, дата государственной регистрации: 27.06.2012)
к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602, дата государственной регистрации: 04.08.2000);
о признании незаконным уведомления
при участии в заседании:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - Хомова О.В. по доверенности от 10.01.2019, диплом
установил: общество с ограниченной ответственностью "Девайс Про" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Управления муниципальной собственности г.Владивостока (далее - ответчик, УМС) об изменении арендной платы по договору N 02-000000-Ю-Д-МС-00205 от 17.12.2013 и приложенных к нему Приложения N1, N2.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
Обосновывая заявленные требования, представитель общества по тексту заявления пояснил, что поскольку изменение кадастровой стоимости земельного участка произошло 15.02.2019, в соответствии с пунктом 4.6 договора N 02-000000-Ю-Д-МС-00205 от 17.12.2013 размер арендной платы подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости, то есть с 1 января 2020 года.
При этом считает требование ответчика по увеличению арендной платы противоречащим статье 4, пункту 3 статьи 614 ГК РФ, а также порядку, условиям и срокам внесения арендной платы за землю, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582.
Представитель ответчика в письменном отзыве и в судебном заседании по требованиям общества возразил, пояснил, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
При этом для случаев изменения кадастровой стоимости по решению суда или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, момент начала применения измененной кадастровой стоимости, в том числе для целей расчета арендной платы, прямо установлен Законом об оценке в качестве специального правила.
Поскольку УМС обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в отношении спорного земельного участка в 2019 году, то установленная решением N 3/15 от 15.02.2019 кадастровая стоимость подлежит применению с 01.01.2019.
При этом ссылку заявителя на положения пункта 4.6 договора аренды ответчик считает несостоятельной, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения, в связи с чем, поскольку законом предусмотрены иные правила в части срока применения новой кадастровой стоимости, нежели предусмотрены договором, нормы не являются диспозитивными, в рассматриваемом случае положения договора аренды применению не подлежат.
При рассмотрении дела суд установил, что между УМС г.Владивостока (Арендодатель) и ООО "Девайс Про" (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности N 02-000000-Ю-Д-МС-00205 от 17.12.2013, согласно условиям которого на основании распоряжения УМС г.Владивостока от 17.12.2013 N 992/28 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает на условиях настоящего договора, во временное пользование земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым N 25:28:000000:13310 площадью 20500 кв.м., из земель населенных пунктов, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Мыс Кунгасный, 2, с видом разрешенного использования: дома и зоны отдыха, для использования в целях строительства многофункционального центра отдыха, включающего в себя комплекс строений и сопутствующих сооружений.
В силу п.2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 17.12.2013 по 16.12.2062.
Согласно п.4.1 договора за указанный в п.1.1 настоящего договора участок Арендатору устанавливается на основании расчета арендная плата: в размере 1603,63 руб. в год; в размере 133,64 руб. в месяц.
В силу п.4.6 договора изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим договором может изменяться в соответствии с изменением кадастровой стоимости земельного участка. В этом случае размер арендной платы подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Арендодатель направляет Арендатору соответствующее уведомление и дополнительное соглашение о внесении изменений в настоящий договор, которое заключается в той же форме, что и настоящий договор. В этом случае уплата Арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительного соглашения со срока, указанного в нем.
12.04.2019 УМС г.Владивостока уведомило ООО "Девайс Про" о том, что по заявлению УМС г.Владивостока комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.10.2012 N П/486 при Управлении Росреестра по ПК, принято решение от 15.02.2019 N 3/15 об установлении кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым N 25:28:000000:13310, имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Мыс Кунгасный, 2.
Уведомление оформлено письмом от 12.04.2019 N 2945СП с приложением расчетов арендной платы по договору за период с 18.12.2018 по 31.12.2018 и за период с 01.01.2019 (приложения N1, 2).
Посчитав, что УМС как арендодателем указанным уведомлением нарушены положения действующего законодательства, данные действия нарушают права и законные интересы общества как арендатора, ООО "Девайс Про" в порядке статей 197-200 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ судебная защита осуществляется способами прямо указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, осуществляется в порядке главы 24 АПК РФ.
Участниками данных отношений выступают с одной стороны органы, осуществляющие публичные полномочия, с другой стороны - граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов.
Таким образом, оспариваемые решения, действия должны быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также должны нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела следует, что письмом N 2945СП от 12.04.2019 УМС г.Владивостока уведомило ООО "Девайс Про" о том, что по заявлению УМС г.Владивостока комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.10.2012 N П/486 при Управлении Росреестра по ПК, принято решение от 15.02.2019 N 3/15 об установлении кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым N 25:28:000000:13310, приложив при этом новый расчет арендной платы.
Таким образом, оспариваемое уведомление УМС г.Владивостока не носит властного характера и не связано с реализацией уполномоченным органом публичных полномочий. Между заявителем и УМС г.Владивостока сложились исключительно договорные отношения, регулируемые положениями заключенного договора аренды, то есть не отношения, возникающие между государственными органами и юридическими лицами, а те, которые охватываются действием гражданского законодательства и относятся к гражданско-правовым отношениям, так как регулируются на основе равноправия сторон. То есть в данном случае заявитель и УМС г.Владивостока являются равноправными участниками гражданско-правовых отношений.
В этой связи, сформулировав свои требования как признание незаконными уведомления УМС г.Владивостока об изменении арендной платы по Договоу аренды N 02-000000-Ю-Д-МС-00205 от 17.12.2013, заявитель фактически просит разрешить вопрос об изменении размера арендной платы по договору, которые подлежат рассмотрению в порядке искового производства, поскольку вытекают из гражданских, а не из административных правоотношений.
С учетом изложенного, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).
В силу пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование такими объектами должна определяться с учетом применимых в соответствии с действующим законодательством ставок арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.
В рассматриваемом случае ставка арендной платы является регулируемой и стороны обязаны руководствоваться предписанным правовым актом механизмом определения размера арендной платы.
В силу п.4.6 договора аренды изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим договором может изменяться в соответствии с изменением кадастровой стоимости земельного участка. В этом случае размер арендной платы подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Арендодатель направляет Арендатору соответствующее уведомление и дополнительное соглашение о внесении изменений в настоящий договор, которое заключается в той же форме, что и настоящий договор. В этом случае уплата Арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительного соглашения со срока, указанного в нем.
Как установлено судом, кадастровая стоимость в отношении арендуемого земельного участка определена решением от 15.02.2019 N 3/15 комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым N 25:28:000000:13310 по состоянию на 07.06.2019 составляет 22455998; дата утверждения кадастровой стоимости: 15.02.2019; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости: 15.02.2019 N 3/15; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 26.02.2019; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости) - 01.02.2015.
Согласно статье 24.20 Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
