Решение Арбитражного суда Приморского края от 13 июня 2019 года №А51-18710/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N А51-18710/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.А. Самофал,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В. Филимоненко,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал" (ИНН 2503022413, ОГРН 1042501100267, дата государственной регистрации 04.02.2004)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации 20.09.2004)
третьи лица: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края, Департамент градостроительства Приморского края
о признании незаконными действий
при участии в заседании: стороны не явились, извещены надлежаще;
установил: Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский водоканал" (далее - заявитель, Предприятие, КГУП "Примводоканал") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - ответчик, Управление, управление Росприроднадзора по Приморскому краю) по Приморскому краю о признании незаконными действий по отказу в предоставлении отсрочки исполнения предписания от 30.11.2017 N 254-КНД/29 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выраженные в письме от 08.06.2018 N 02-12/3161, и о понуждении ответчика рассмотреть по существу обращение о предоставлении отсрочки исполнения предписания от 30.11.2017 N 254-КНД/29 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Стороны, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие сторон в порядке частей 3, 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
По тексту заявления КГУП "Примводоканал" указал, что исполнимость выданного органом строительного надзора предписания зависит от исполнения мероприятий, предусмотренных Государственной программой Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2020 годы. При этом строительно-монтажные работы на линейных объектах и канализационных насосных станциях централизованной системы водоотведения города Владивостока проводятся в соответствии с графиком, утверждаемым в рамках планируемых бюджетных субсидий, предоставляемых по Государственной программе.
Данные обстоятельства не были учтены проверяющим органом, однако, считает, что в силу положений статьи 18 Федерального закона N294-ФЗ ввиду отсутствия правового регулирования по вопросу порядка продления исполнения предписания, государственные органы не должны допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов юридических лиц, исполняя обязанности при проведении соответствующей проверки.
Представитель ответчика в письменном отзыве, по требованиям Предприятия возразил. Пояснил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку законодательно не предусмотрена ни возможность предоставления отсрочки исполнения предписания, ни критерии оснований ее предоставления. Кроме того, события, на которые ссылается заявитель, носят неконкретизированный характер в части сроков наступления событий, с которыми заявитель связывает возможность исполнения предписания.
Третьи лица письменные отзывы в материалы дела не представили, правовую позицию относительно предмета спора не выразили.
Исследовав материалы дела, суд установил, что 30.11.2017 на основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о проведении внеплановой документарной проверки в отношении КГУП "Примводоканал" N254-КНД от 31.10.2017 в отношении предприятия проведена проверка выполнения ранее выданных предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в ходе которой установлено, что предприятие осуществляет сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, в том числе по выпуску - 15 Луговая, выпуску - 16 Калининский бухта, выпуску - 17 Киевский бухта, выпуск Эгершельд бухта в отсутствие действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также в отсутствие действующего разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.
Результаты проверки оформлены актом от 30.11.2017 N 254-КНД, на основании которого КГУП "Примводоканал" выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.11.2017 N 254-КНД/29, которым КГУП "Приморский водоканал" установлен срок до 01.10.2018 для предоставления в адрес Росприроднадзора копии разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду - выпуск - 15 Луговая, выпуск - 16 Калининский бухта, выпуск - 17 Киевский бухта, выпуск Эгершельд бухта, - бухта Золотой Рог.
05.06.2018 предприятие обратилось в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения предписания до 31.12.2020, по результатам рассмотрения которого государственным органом принято решение об отказе в ее предоставлении, которое оформлено письмом от 08.06.2018 N 02-12/3161.
Полагая, что указанные действия не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции урегулированы приказом Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2012 N 191, которым утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - регламент N 191).
Согласно пункту 3 регламента N 191 исполнение государственной функции осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - Росприроднадзор) (список территориальных органов Росприроднадзора приведен в приложении 1 к настоящему Административному регламенту).
Предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования) (пункт 7 регламента от 26.06.2012 N 191).
Пунктом 8 регламента N 191 установлено, что Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы Росприроднадзора федеральный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 68 регламента N 191 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Росприроднадзора обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 70 регламента N 191 установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные:
- дата и место составления предписания;
- дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание;
- фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание;
- наименование и реквизиты проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество, должность законного представителя проверяемого юридического лица (или фамилия, имя, отчество проверяемого физического лица или его представителя);
- содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения;
- сведения о вручении предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (либо их законным представителям), которым вынесено предписание, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения, либо отметка об отправлении предписания почтой.
Пунктами 72, 83 регламента N 191 предусмотрено, что выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой проверки, начатой должностным лицом не позднее 15 рабочих дней после истечения срока исполнения предписания.
При устранении лицом допущенного нарушения должностное лицо Росприроднадзора составляет акт проверки, включая при необходимости результаты анализов, тестирования, технических измерений, подтверждающих эффективность выполненных мероприятий и соответствие фактических показателей воздействия на окружающую среду или показателей ее состояния заявленным в мероприятии по устранению нарушения с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства.
В случае выявления факта невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица Росприроднадзора одновременно с актом проверки выдается новое предписание и составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировому судье) в течение трех суток с момента составления (пункт 74 регламента N 191).
Иных нормативных правовых актов федерального и местного уровней, регулирующих порядок проведения проверочных мероприятий, а также действий должностных лиц государственного органа, осуществляемых ими после проведения соответствующих проверок, действующее российское законодательство не содержит.
При этом ни один из вышеперечисленных нормативных правовых актов не регулирует порядок рассмотрения ходатайств лица, в отношении которого выдано соответствующее предписание, в том числе о предоставлении отсрочки исполнения соответствующего предписания, как и не предусматривает права заинтересованного лица на заявление таких ходатайств.
Процесс реализации гражданских прав в публичных правоотношениях между юридическим лицом и государственным органом предоставляет заинтересованному лицу право на заявление ходатайств в целях защиты своих прав. Вместе с тем, данное право не корреспондирует с обязанностью государственного органа на принятие конкретного, определенного решения по такому ходатайству. В данном случае решение о возможности совершения определенных действий в отношении возложенных на юридическое лицо обязанностей находится в пределах компетенции и усмотрения конкретного государственного органа с учетом всех установленных обстоятельств.
При этом доводы заявителя, положенные в основу ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения предписания, о проведении соответствующих строительных работ в соответствии с графиком, утверждаемым в рамках планируемых бюджетных субсидий, предоставляемых по Государственной программе Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2020 годы, судом отклоняются, поскольку исполнимость предписания в установленный срок не может быть поставлена в зависимость от сроков предоставления соответствующих субсидий.
Кроме того суд также учитывает, что постановление администрации Приморского края от 07.12.2012 N 398-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2020 годы" не содержит запрета на продление срока действия указанной госпрограммы с возникновением соответствующих правовых последствий в части изменения графиков финансирования ее участников. Постановлением администрации Приморского края от 03.08.2018 N 336-па действие данной программы уже продлено до 2021 года (пункты 1.1, 1.2 постановления).
В то же время целью выдачи предписания N254-КНД/29 является побуждение нарушителя к незамедлительному принятию мер, направленных на прекращение нарушения действующего природоохранного законодательства, в связи с чем предоставление отсрочки исполнения предписания до истечения срока действия госпрограммы, при том что срок ее действия может быть впоследствии неоднократно продлен, нивелирует саму природу предписания как документа, направленного на устранение выявленных нарушений.
С учетом изложенного оснований для признания оспариваемых в рамках настоящего дела действий управления несоответствующими закону или иному нормативному правовому акту у арбитражного суда не имеется.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлено несоответствие действий управления закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данными действиями прав и законных интересов предприятия, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ судом возлагаются на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать краевому государственному унитарному предприятию "Приморский водоканал" в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю по отказу предоставлении отсрочки исполнения предписания от 30.11.2017 N 254-КНД/29 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выраженные в письме от 08.06.2018 N 02-12/3161 и о понуждении краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал" рассмотреть по существу обращение о предоставлении отсрочки исполнения предписания от 30.11.2017 N 254-КНД/29 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Д.А. Самофал
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка