Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: А51-18414/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N А51-18414/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,
рассмотрев в судебном заседании заявление Владивостокской таможни (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2005)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации 15.12.2002)
о признании незаконным решения от 12.08.2019 N025/06/64-670/2019
третье лицо: индивидуальный предприниматель Михайлов Максима Николаевича
о признании незаконным решения от 22.05.2019 N 025/69-229/2019
при участии в заседании:
от заявителя: Князев А.В. по доверенности N 337 от 11.10.2019, удостоверение, диплом, Яцина С.Н. по доверенности N 233 от 22.02.2019, удостоверение, диплом,
от ответчика: не явились, извещены;
от третьего лица: не явились, извещены;
установил:
Владивостокская таможня (далее по тексту - заявитель, таможня, таможенный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту - ответчик, Управление, антимонопольный орган, УФАС по Приморскому краю) от 12.08.2019 N025/06/64-670/2019.
Представитель ответчика и третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц по имеющимся в материалах дела документам.
Заявитель полагает, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе ИП Михайлова М.Н. (далее по тексту - участник закупки, предприниматель) является законным, поскольку вторая часть заявки не соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе, а также пункту 1 части 5 статьи 66 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ), а именно: в заявке отсутствовали сведения о месте жительства участника закупки.
Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Управление в оспариваемом решении указало, что, рассмотрев заявку ИП Михайлова М.Н., антимонопольный орган установил, что в заявке указано место жительства: 690034, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 6Б, кв. 52.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
15.07.2019 таможенный орган (заказчик) на официальном сайте электронной площадки АО "Сбербанк - АСТ" в информационно-коммуникационной сети "Интернет" разместил извещение N 0320100007619000056 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту служебно-производственного здания таможни.
На участие в аукционе было подано две, в том числе заявка ИП Михайлова М.Н.
31.07.2019 состоялось рассмотрение вторых частей заявок. По результатам рассмотрения аукционной комиссией принято решение об отклонении заявки ИП Михайлова М.Н., как не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе по причине непредставления информации, предусмотренной пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, а именно: в связи с отсутствием в заявке сведений о месте жительства участника закупки.
Посчитав, что отказ в допуске к участию в аукционе по указанным основаниям является нарушением требований Закона N 44-ФЗ, предприниматель обратился с жалобой в УФАС по Приморскому краю.
По результатам рассмотрения жалобы предпринимателя управлением вынесено решение от 12.08.2019 N025/06/64-670/2019, согласно которому жалоба признана обоснованной. Антимонопольный орган посчитал, что аукционная комиссия, отказав предпринимателю в допуске к участию в аукционе, нарушила положения Закона N 44-ФЗ.
Таможня, полагая, что решение от 12.08.2019 N025/06/64-670/2019 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В силу части 1 статьи 66 Закона N 44-ФЗ подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Закона N 44-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.
Аналогичное требование установлено в пункте 4.3 Инструкции участникам закупки (раздел II документации об аукционе).
Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе определен положениями статьи 69 Закона N 44-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 69 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В силу пункта 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона N 44-ФЗ).
Из материалов дела следует, что в представленной ИП Михайловым М.Н. второй части заявки в графе "место нахождения участника закупки/место жительства участника закупки" указано "Край Приморский25, г. Владивосток".
Проанализировав представленную в материалы дела вторую часть заявки предпринимателя, суд приходит к выводу, что она не соответствует требованиям пункта 1 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и пункта 4.3 Инструкции участникам закупки (раздел II документации об аукционе), поскольку указание "Край Приморский25, г. Владивосток" не является местом жительства физического лица.
Из буквального толкования пункта 1 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ законодатель разграничивает понятия почтовый адрес участника аукциона - физического лица и место жительства физического лица.
При этом как положениями пункта 1 части 5 статьи 66 Закона N44-ФЗ, так и положениями аукционной документации требование об указании как почтового адреса участника, так и места жительства физического лица - участника аукциона (юридического лица для участника - юридического лица) являются самостоятельными и подлежащими включению во вторую часть заявки.
То есть сведения как о почтовом, так и о юридическом адресе или адресе места жительства физического лица является императивным требованием, предъявляемым к содержанию второй части заявки и не зависит от того, представлены ли такие сведения в документах, приложенных к заявке.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1).
Таким образом, в силу пункта 1 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ в графе "место нахождения участника закупки/место жительства участника закупки" второй части заявки должны быть указаны город проживания, улица, номер дома и номер квартиры/комнаты (при наличии). При этом место жительства и почтовый адрес участника могут быть различными.
В рассматриваемом случае из представленной в материалы дела копии паспорта Михайлова М.Н. следует, что он зарегистрирован по адресу: г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 6Б, кв. 52. Следовательно, именно данный адрес должен быть указан в графе "место нахождения участника закупки/место жительства участника закупки" второй части заявки.
Таким образом, решение аукционной комиссии в части отклонения заявки предпринимателя по указанному основанию, принято в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ.
Довод антимонопольного органа о том, что из приложенных к заявке документов, в том числе паспорта предпринимателя, данных ИП, возможно было определить адрес места жительства, суд отклоняет, поскольку в силу части 1 статьи 69 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает не только информацию и документы на предмет соответствия их требованиям, установленным документацией об аукционе, но и в первую очередь сами вторые части заявок на участие в электронном аукционе, то есть их содержание и заполнение всех граф заявки в соответствии с требованиями аукционной документации.
Поскольку в рассматриваемом случае аукционной документацией предусмотрено указание во второй части заявки места жительства для физического лица, отсутствие либо указание неверного адреса свидетельствуют о несоответствии такой заявки требованиям документации об аукционе.
Довод антимонопольного органа о том, что все необходимые сведения, в том числе и место жительства, были указаны предпринимателем при регистрации участника закупки в единой информационной системе, в связи с чем указание в графе "место нахождения участника закупки/место жительства участника закупки" второй части заявки недостоверного адреса места жительства предпринимателя является ошибкой оператора электронной площадки, по сведениям которого также указан адрес "Приморский край 25, г.Владивосток", суд отклоняет в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 66 Закона N 44-ФЗ подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе (далее - ЕИС) и аккредитованными на электронной площадке.
Согласно п. 1 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752 утверждены Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила), которые устанавливают порядок и сроки регистрации участников в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемой в электронной форме (далее соответственно - единая информационная система, участник закупки, регистрация участников), перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация участников, порядок ведения единого реестра участников закупок (далее - реестр участников), в том числе внесения в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов в реестре участников.
В силу подпункта "а" пункта 3 Правил в целях настоящих Правил уполномоченными лицами являются, в том числе: физическое лицо, указанное в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно пункту 4 Правил для регистрации уполномоченное лицо осуществляет следующие действия:
а) проходит регистрацию, идентификацию и аутентификацию в единой системе идентификации и аутентификации,
б) формирует информацию и документы, предусмотренные пунктами 5 и 6 настоящих Правил, для их размещения в реестре участников.
В соответствии с пунктом 11 Правил информация и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем, иных информационных систем и официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, формируются уполномоченным лицом в единой информационной системе самостоятельно.
В случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращения действия таких документов, участник закупки обязан сформировать в единой информационной системе новые информацию и документы в порядке, установленном настоящими Правилами для регистрации участника (пункт 16 Правил).
Согласно пункту 17 Правил ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых для размещения в реестре участников, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет уполномоченное лицо.
Из анализа указанных норм права следует, что именно предприниматель является лицом, формирующим сведения, которые должны быть представлены при регистрации в ЕИС. Следовательно, основания сомневаться в том, что именно предпринимателем были предоставлены недостоверные сведения относительно адреса места жительства, а не иным лицом (в том числе оператором электронной площадки) у суда отсутствуют.
Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать недействительным решение N025/06/64-670/2019 от 12.08.2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тимофеева Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
