Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: А51-18066/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N А51-18066/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Лаптева Александра Михайловича (ИНН 250301934643, ОГРНИП 312250321500011, дата государственной регистрации 02.08.2012)
к Администрации городского округа Большой Камень (ИНН 2503005665, ОГРН 1022500579750, дата регистрации 19.12.1997, дата присвоения ОГРН 09.12.2002),
о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта "Предприятие бытового обслуживания в городе Большой Камень", изложенного в письме от 01.07.2019 N 04/18,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Ковалев О.В. (доверенность от 12.08.2019);
от ответчика - заместитель начальника правового управления Подложнюк А.В. (доверенность от 28.02.2018 N 01/461, диплом об окончании Владивостокского государственного университета экономики и сервиса от 26.12.2001 с присвоением квалификации "юрист" по специальности "юриспруденция" серии ДВС N 0973228).
установил: Индивидуальный предприниматель Лаптев Александр Михайлович обратился в арбитражный суд с указанным заявлением к Администрации городского округа Большой Камень.
В ходе рассмотрения дела заявитель свое требование подержал, изложив позицию по тексту заявления. Полагает, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта "Предприятие бытового обслуживания населения в г. Большой Камень" на арендованном предпринимателем земельном участке с кадастровым номером 25:36:010201:14786 общей площадью 1500 кв. м., расположенном в городском округе Большой Камень в 106 метрах на восток от здания N 12 по ул. Подгорная.
Заявитель указал, что на застройку указанного земельного участка был утвержден 06.11.2014 градостроительный план, и на строительство объекта площадью - 578.8 кв. м., строительным объемом - 4630,4 м3. этажностью - 2 этажа, высотой - 8,9 м. материал стен - сэндвич панель ранее предпринимателю выдано 09.12.2014 разрешение N RU 25303000-351 со сроком действия до 09.02.2015.
Заявитель пояснил, что строительство указанного объекта не завершено, однако право собственности предпринимателя на этот объект незавершенного строительства зарегистрировано в установленном порядке. Также заявитель пояснил, что в связи с получением 17.10.2018 нового градостроительного плана земельного участка и необходимостью завершения строительства объекта заявитель обращался в администрацию с заявлениями о получении нового разрешения на строительство, с учетом внесенных в проектную документацию корректировок по строительству.
Заявитель полагает, что расположение в настоящее время земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:14786 в территориальной зоне "ЦС 2" (зона объектов коммунального назначения) не ограничивает право заявителя на получение разрешения на строительство в случае изменения разрешенного использования земельного участка.
Кроме того, заявитель полагает подтвержденным право на данный земельный участок при обращении в администрацию с заявлением от 21.06.2019 о выдаче разрешения на строительство.
Заявитель указал, что при обращении в администрацию с указанным заявлением предпринимателем были учтены все замечания ответчика относительно содержания проектной документации и состава документов, необходимых для получения такого разрешения. Также заявитель сослался на то обстоятельство, что разработанная ООО "Стройпроект" в 2014 году проектная документация предоставлялась им для получения разрешения на строительство от 09.12.2014 N RU 25303000-351 в соответствии с которым возведен объект незавершенного строительства готовностью 4%. В связи с эти заявитель полагает достаточным предоставление администрации корректировки разделов данной проектной документации, сославшись на то, что испрашиваемое им разрешение на строительство необходимо для завершения строительства указанного объекта.
По мнению заявителя, им предоставлены органу местного самоуправления все документы, необходимые для получения разрешения на строительство, в связи с чем, полагает изложенное в письме ответчика от 01.07.2019 N 04/18 решение необоснованным и не соответствующим закону.
Ответчик в ходе рассмотрения дела с заявленным требованием не согласился. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнении к нему. Ответчик полагает, что для выдачи предпринимателю разрешения на строительство объекта на основе представленных им документов у органа местного самоуправления не имелось, в связи с чем, оспариваемое счел соответствующим закону.
Администрация указала, что в представленных ей 21.06.2019 заявителем с его обращением о выдаче разрешения на строительство пакете документов материалах проектной документации сведения об утверждении застройщиком, техническим заказчиком отсутствовали. Также ответчик указал, что предпринимателем представлена только корректировка разделов проектной документации, но не представлена сама проектная документация.
Администрация сослалась на несоответствие представленной заявителем проектной документации (корректировка), разработанной ООО "Стройпроект", требованиям к содержанию разделов проектной документации, в которой выявлены в ходе проверки представленных с поданным предпринимателем обращением документов несоответствия и недостатки, не позволившие выдать законное разрешение на строительство планируемого заявителем объекта.
Также администрация полагает, что нахождение земельного участка в территориальной зоне ЦС 2 (зона объектов коммунального значения) предельные параметры разрешенного строительства на таком участке не предусматривают запланированные заявителем параметры застройки данного участка.
Помимо этого, ответчик пояснил, что 10.09.2019 администрацией городского округа Большой Камень принято постановление N 1210 "О предоставлении в аренду Лаптеву A.M. земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:14786 из земель городского округа Большой Камень для завершения строительства объекта незавершенного строительства".
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
На основании Постановления администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 17.10.2013 N 1735 "О предоставлении в аренду ИП Лаптеву A.M. земельного участка из земель городского округа ЗАТО Большой Камень под строительство предприятия бытового обслуживания" между администрацией и индивидуальным предпринимателем Лаптевым A.M. был заключен договор аренды земельного участка от 21.10.2013 N 30-13, согласно которому предпринимателю предоставлен в аренду сроком с 17.10.2013 по 17.10.2018 земельный участок из земель городского округа ЗАТО Большой Камень (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 25:36:010201:14786 общей площадью 1500 кв.м., расположенный в городском округе Большой Камень в 106 метрах на восток от здания N 12 по ул. Подгорная в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка в целях использования под строительство предприятия бытового обслуживания.
На указанный земельный участок 06.11.2014 утвержден градостроительный план со сроком действия до 10.08.2018.
09.12.2014 администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень выдано предпринимателю Лаптеву А.М. разрешение N RU 25303000-351 на строительство объекта - предприятия бытового обслуживания населения г. Большой Камень, площадью 578,8 кв. м, строительный объем 4630,4 м3, этажностью - 2, высотой 8,9 м, материал стен - сэндвич панель, на земельном участке, расположенном в городском округе ЗАТО Большой Камень, г. Большой Камень, в 106 метрах на восток от здания N 12 по ул. Подгорная. Срок действия этого разрешения установлен до 09.02.2015.
В связи с истечением срока действия ранее выданного градостроительного плана земельного участка администрацией на основании заявления предпринимателя от 01.08.2017 N 01/8718 выдан 10.08.2018 новый градостроительный план земельного участка N RU2503000-162-18.
10.10.2018 в связи с получением нового градостроительного плана земельного участка и необходимостью завершения строительства объекта, заявитель обратился в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство объекта.
В письме от 17.10.2018 N 04/11823 администрация сообщила заявителю о том, что в продлении срока разрешения на строительство отказано ввиду обращения предпринимателя с заявлением от 10.10.2018 за пределами установленного законом срока.
Скорректировав проектную документацию на строительство объекта, 22.05.2019 заявитель обратился в администрацию с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство объекта.
Письмом от 04.06.2019 N 04/5673 администрация сообщила заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, мотивировав свой отказ отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором ведется строительство объекта.
21.06.2019 предприниматель вновь обратился в администрацию городского округа Большой Камень с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта приложив копии договора аренды земельного участка от 21.10.2013 N 30/13, градостроительного плана земельного участка N RU2503000-162-18, откорректированные разделы проектной документации: ИЗ, АР, ПЗУ, НОС.
Письмом от 01.07.2019 N 04/18 в ответ на указанное обращение администрация сообщила заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство, мотивировав свой отказ истечением срока договора аренды и отказом администрации от этого договора, несоответствием представленной откорректированной проектной документации требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставлением недостаточного пакета документов, а также несоответствием планируемых заявителем параметров застройки земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:14786 предельным параметрам земельных участков территориальной зоне ЦС 2 (зона объектов коммунального значения), в которой застраиваемый участок расположен.
Предприниматель Лаптев А.М. не согласился с изложенным в письме администрации от 01.07.2019 N 04/18 отказом, сочтя его незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Оценив доводы сторон, исследовав в ходе рассмотрения дела представленные участвующим в деле лицами доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8, частью 1 статьи 51 ГрК РФ и статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области градостроительной деятельности.
Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно положениям статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно частям 4, 7 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.
К таким документам относятся, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
По общим правилам части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).
Часть 12 статьи 48 ГрК РФ определяет состав проектной документации объектов капитального строительства, в который включены, в том числе:
- пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;
- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;
- разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения, в том числе требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов, требованиям к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий и сооружений, требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объектов капитального строительства.
Частью 15.2 указанной статьи кодекса также предусмотрено, что застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.
Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрены частью 13 рассматриваемой статьи кодекса. К таким основаниям, в том числе относятся: отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 указанной статьи).
Оспаривая изложенное в письме администрации от 01.07.2019 N 04/18 решение, заявитель основывает свою позицию, на обращении в орган местного самоуправления за получением разрешения на строительство, необходимого для завершения строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010201:14786 объекта незавершенного строительства.
Согласно изложенной заявителем позиции, его обращение в администрацию обусловлено истечением сроков выданного ранее разрешения на строительство от 09.12.2014 N RU 25303000-351, утверждением нового градостроительного плана земельного участка от 10.08.2018 N RU2503000-162-18 и корректировкой проектной документации на строительство объекта.
Отказывая в выдаче разрешения на строительство, в качестве одного из оснований такого отказа администрация указала на отсутствие в представленном предпринимателем с поданным органу местного самоуправления 21.06.2019 заявлением о выдаче разрешения на строительство (далее - заявление от 21.06.2019) проектной документации, соответствующей требованиям статьи 48 ГрК РФ.
Оценивая доводы сторон в данной части, суд принимает во внимание, что с заявлением от 21.06.2019 предпринимателем представлена проектная документация, разработанная ООО "Стройпроект" в виде корректировки ее разделов.
В рассматриваемой ситуации заявитель придерживается мнения о том, что предоставление администрации скорректированных разделов проектной документации достаточно, для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта, строительство которого начато в соответствии с ранее выданным разрешением от 09.12.2014 N RU 25303000-351 на основании проектной документации, корректировка разделов ИЗ, АР, ПЗУ, НОС которой произведена в последствии.
Частью 19 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.
Оценивая обстоятельства спора, суд учитывает, что проектная документация статьей 51 ГрК РФ поименована в числе документов - оснований для получения разрешения на строительство, выдаваемое именного в отношении того объекта, проектирование которого произведено.
В рассматриваемых обстоятельствах срок выданного предпринимателю разрешения на строительство от 09.12.2014 N RU 25303000-351 истек 09.02.2015.
В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 04.08.2018) срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) часть 20 статьи 51 ГрК РФ признана утратившей силу, а часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ дополнена пунктом 8, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.
Часть 21.14 статьи 51 ГрК РФ также изложена в новой редакции и предусматривает необходимость предоставления для внесения изменения в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления его срока действия, документов, поименованных в части 7 этой же статьи, в число которых включена проектная документация.
Указанные изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации вступили в силу со дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, то есть с 04.08.2018 (часть 2 статьи 27 Закона N 342-ФЗ).
Как следует из материалов дела, до подачи в администрацию 10.10.2018 обращения о продлении срока действия разрешения на строительство от 09.12.2014 N RU 25303000-351, предприниматель с аналогичными заявлениями к органу местного самоуправления не обращался.
По правилам перечисленных норм права предпринимателем пропущен срок на продление выданного ему от 09.12.2014 разрешения на строительство, на что администрация указала в направленном заявителю письме от 17.10.2018 N 04/11823. При этом, и в случае подачи им 10.10.2018 в администрацию обращения о продлении срока действия разрешения на строительство от 09.12.2014 N RU 25303000-351, и в случае подачи 21.06.2019 заявления о выдаче разрешения на строительства, предусмотренный пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ срок на подачу обращения о продлении срока действия указанного разрешения пропущен.
Поэтому суд оценивает поданные предпринимателем 21.06.2019 в администрацию документы с заявлением о выдаче разрешения на строительство на предмет наличия у органа местного самоуправления оснований для выдачи разрешения на строительство в общем порядке с учетом соблюдения требований статьи 7 статьи 51 ГрК РФ.
В связи с этим, оспариваемое решение администрации суд оценивает с позиции возложения на заявителя обязанности по соблюдению процедуры обращения в уполномоченный орган исполнительной власти за выдачей разрешения на строительство, а равно требований к составу и содержанию документов, служащих основанием для выдачи такого разрешения.
Согласно изложенной предпринимателем в ходе рассмотрения дела позиции им планируется продолжение строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010201:14786.
Как пояснил заявитель, право на указанный объект незавершенного строительства 4 % готовности зарегистрировано 22.03.2019 в установленном порядке, что подтверждено сведениями выписки из ЕГРН о записи государственной регистрации права N 25:36:010201:16622-25/008/2019-1. Существование такого объекта в натуре стороны рассматриваемого спора в ходе рассмотрения дела не опровергли.
В то же время заявитель в поданном в администрацию 21.06.2019 заявлении просил выдать разрешение на строительство объекта на основе скорректированной проектной документации без указания на реконструкцию существующего объекта.
Также суд учитывает, что администрацией выдано предпринимателю разрешение на строительство 2-этажного объекта - предприятия бытового обслуживания населения г. Большой Камень, площадью 578,8 кв. м, строительный объем 4630,4 м3, высотой 8,9 м, материал стен - сэндвич панель.
Однако согласно архитектурным решениям скорректированной проектной документации (текстовая часть) в соответствии с заданием на проектирование предпринимателем планируется построить одноэтажное здание, прямоугольное в плане, с односкатной кровлей, размерами в крайних осях 19,4 х 14,7, с высотой до низа конструкций покрытия (несущих балок) от 3,1 м до 4,3 м, со строительным объемом всего здания 1308 м3, площадью застройки 337 кв.м, общей площадью 295 кв.м, площадью ограждающих конструкций 322 м2.
При этом согласно корректировке архитектурных решений указанное здание планируется построить с монолитным ленточным фундаментом, несмотря на предусмотренное разработанным в 2014 году проектом возведение свайно-кустового фундамента, состоящего из групп свай, объединенных отдельными железобетонными плитами (свайными ростверками).
Тот факт, что разработанной проектной документацией при строительстве объекта предусмотрено возведение свайно-кустового фундамента, ООО "Стройпроект" подтвердило в своем письме от 20.08.2019 N 30, направленном предпринимателю для разъяснения отдельных положений проектной документации по объекту "Предприятие бытового обслуживания населения г. Большой Камень" Шифр разделов 1434-АС, 1434-ПОС.
В ходе обследования строительных конструкций объекта незавершенного строительства, расположенного в г. Большой Камень в 106 м. на восток от здания N 12 по ул. Подгорная, проведенного по заданию предпринимателя, главный инженер ООО "Диагностик" конвзысканиюровал, что возведенные конструкции подземной части строящегося здания - свайные фундаменты и ростверки выполнены в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО "Стройпроект" в 2014 году (техническое заключение по результатам обследования указанного объекта 19-852-Т3).
Устройство не предусмотренных ранее утвержденной проектной документацией монолитного ленточного фундамента, увеличение используемой площади земельного участка, по сравнению с предусмотренным градостроительным планом (включая площадь покрытий за границами участка 360 кв.м), изменение площади и этажности здания, свидетельствуют о том, что указанный объект претерпел существенные изменения, не позволяющие его идентифицировать по основным утвержденным параметрам ранее запланированного объекта, на строительство которого было выдано соответствующее разрешение от 09.12.2014 N RU 25303000-351 на основании разработанной в 2014 году проектной документации.
Несмотря на внесение существенных изменений в проектную документацию строительства рассматриваемого объекта, разработанную ООО "Стройпроект" в 2014 году, с заявлением от 21.06.2019 предприниматель предоставил только корректировку ряда разделов проектной документации: ИЗ, АР, ПЗУ, НОС, что свидетельствует о нарушении заявителем требования к документам, прилагаемым к заявлению о выдаче разрешения на строительство согласно пункту 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, и является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительства, предусмотренным частью 13 этой же статьи кодекса.
Также суд учитывает, что исследованные в ходе рассмотрения дела скорректированные разделы проектной документации не содержат сведений о подтверждении проектировщиком соответствия внесенных в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ. Сравнительный анализ вносимых изменений с ранее утвержденными проектными решениями, заключение относительно отсутствия негативного влияния таких изменений на конструкцию здания в целом скорректированные разделы проекта не содержат, что также не соответствует требованиям пункта 4.2 части 7 статьи 51 ГрК РФ.
В числе оснований для принятия оспариваемого решения, ответчик указал на несоответствие строительства рассматриваемого объекта предельным параметра разрешенного строительства на землях территориальной зоны ЦС 2 (зона объектов коммунального значения), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 25:36:010201:14786.
Расположение указанного земельного участка (далее - ПЗЗ) в зоне в территориальной зоне ЦС 2 учтено при подготовке градостроительного плана земельного участка от 10.08.2018 N RU2503000-162-18, равно как и учтены этим документом предельные (минимальные и (или) минимальные размеры земельных участков (длина 50 м, ширина 30 м, площадь застройки 1500 кв.м).
Строительство на земельных участках указанной территориальной зоны зданий для оказания ритуальных услуг названными ПЗЗ, как до, так и после внесения в эти правила изменений решением Думы городского округа Большой Камень от 31.01.2019 N 157 "О внесении изменений в решение Думы городского округа ЗАТО Большой Камень от 14 января 2010 года N 420 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа ЗАТО Большой Камень", отнесено к основным видам разрешенного использования таких земельных участков зоны ЦС 2, и земельный участок с кадастровым номером 25:36:010201:14786 по площади соответствует установленным для земельных участков этой зоны минимальным размерам (1500 кв.м).
Вместе с тем ПЗЗ, с учетом внесенных в них изменений, для размещения на земельных участках данной зоны объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерских мелкого ремонта, ателье, бань, парикмахерских, прачечных, химчисток, похоронных бюро) предусмотрены следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: этажность - до 3 этажей; минимальные отступы от границ земельного участка:
- с фронтальной стороны земельного участка - для новой застройки - 10 м, в условиях реконструкции - в соответствии со сложившейся линией застройки;
- от границ соседнего земельного участка - 1 м.
Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 75%, минимальный процент застройки земельного участка - 50%; минимальный процент озеленения - 15% от площади земельного участка.
В силу части 5 статьи 41 названного Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).
В силу пункта 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ и подпункта 20 пункта 1 статьи 14, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится.
Действительно, по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
В соответствии со статьей 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется также применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Положения части 8 статьи 36 ГрК РФ, предусматривают, что объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, не распространяются на случаи проведения нового строительства на данных земельных участках.
В данном случае из представленных с поданным предпринимателем в администрацию 21.06.2019 заявлением документов следует существенное изменение параметров ранее спроектированного к строительству объекта, с иными характеристиками, при этом намерение застройщика на реконструкцию существующих элементов здания из данных документов не усматривается.
Определенное градостроительным планом от 10.08.2018 N RU2503000-162-18 разрешенное использование земельного участка соответствует правовому режиму использования земель территориальной зоны ЦС 2, в том числе для размещения объектов для оказания ритуальных услуг (похоронных бюро), с учетом внесенных в ПЗЗ изменений.
Разрешение на строительство объекта на основании указанного градостроительного плана не выдавалось, само строительство предпринимателем согласно этому плану не начато. Также суд учитывает, что градостроительный план от 10.08.2018 N RU2503000-162-18 предусматривает строительство объекта в границах земельного участка, однако корректировкой проекта предусмотрена площадь покрытий за границами участка 360 кв.м, что противоречит определенным указанным планом параметрам застройки земельного участка.
Кроме того, степень готовности имеющегося объекта незавершенного строительства (4%) и существенное изменение внесенными корректировками в разделы проектной документации изначально определенных конструкций этого объекта не свидетельствуют об отсутствии возможности предусмотреть соответствие проекта строительства требованиям действующих градостроительных регламентов.
В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, поэтому суд, с учетом определенными проектом строительства (его корректировки) предельными параметрами застройки земельного участка (33 %), проектирование застройки (благоустройства территории), в том числе за пределами земельного участка, соглашается с доводами органа местного самоуправления относительно несоответствия корректировки проектной документации требованиям градостроительных регламентов и градостроительного плана земельного участка, что также относится к основаниям для отказа в выдаче разрешения на строительство в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ.
Оценивая доводы сторон спора относительно приведенного в оспариваемом решении вывода ответчика об отсутствии в представленном заявителем 21.06.2016 пакете документов правоустанавливающих документов на земельный участок, суд учитывает, что в направленном в адрес предпринимателя письме от 10.06.2019 N 02/5869 администрация подтвердила возобновление договора аренды земельного участка от 21.10.2013 N 30/13 на неопределенный срок, сообщив об отказе от такого договора только по истечении трех месяцев с момента получения заявителем указанного письма.
Следовательно, на дату обращения предпринимателя (21.06.2019) с заявлением о выдаче разрешения на строительство право аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:36:010201:14786 при предоставлении указанного договора вплоть до принятия оспариваемого решения было заявителем документально подтверждено.
Кроме того, 10.09.2019 администрацией городского округа Большой Камень принято постановление N 1210 "О предоставлении в аренду Лаптеву A.M. земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:14786 из земель городского округа Большой Камень для завершения строительства объекта незавершенного строительства", на основании которого 13.09.2019 между предпринимателем и администрацией заключен договор N 178/19 аренды названного земельного участка.
Поэтому право аренды предпринимателя указанного земельного участка в рассматриваемом случае не было утрачено.
Таким образом, доводы администрации о нарушении предпринимателем при подаче 21.06.2019 требований пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ суд отклоняет.
В ходе рассмотрения дела ответчик изложил свою позицию относительно несоответствия представленных заявителем скорректированных разделов проектной документации требованиям статьи 48 ГрК РФ.
В частности, администрация полагает, что указание листов оглавления проектной документации не совпадают с листами пояснительной записки; в исходных данных для разработки проекта указывается, что корректировка проекта произведена в связи с понижением этажности, при этом в пояснительной записке об уменьшении площади строительного объема, площади застройки не говорится; отсутствуют реквизиты договора и задания между проектантом и заказчиком при содержании на них ссылки; действующие технические условия не представлены, содержится лишь ссылка на недействующие, ранее выданные технические условия подключения (технологического присоединения); в сведениях о функциональном назначении объекта капитального строительства в разделе 2 ПЗ (лист 6, по оглавлению лист 7) не расписаны вопросы организации похорон; функционал котельной не обозначен; характеристики проектируемого фундамента не соответствуют характеристикам уже существующего фундамента объекта незавершенного строительства; раздел 12 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов", раздел 13 "Противопожарные мероприятия", раздел 14 "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности приборами учета энергетических ресурсов" (листы 9-11 по оглавлению 8-10) не входят в состав пояснительной записки, а содержатся в разделе, содержащем архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; в проектной документации не указан градостроительный план, на основании которого подготовлен план земельного участка; не учтены параметры санитарно-защитной зоны для планируемого к строительству объекта, с учетом его специфики; задание на проектирование отсутствует; в градостроительном плане земельного участка запланированные застройщиком проезды не обозначены, документы о выделении земельных участков на территории городского округа под проезды отсутствуют; в технико-экономических показателях земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства (лист 21 часть 4 ПЗУ) указана площадь покрытий за границей земельного участка 360 кв.м. в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки в указанном превышении площади выделенного под строительство объекта земельного участка; в графической части плана земельного участка (далее - ПЗУ) отсутствует сам объект капитального строительства, отображены не предусмотренные градостроительным планом земельного участка проезды и отсутствуют технические условия на присоединение к городской транспортной инфраструктуре; конструктивная часть проектных решений отсутствует, сведения и информация представлены отдельными частями только о производстве отделки помещений, фасада, описания внешнего и внутреннего вида и его пространственного планировочной и функциональной организации, но сведения о соблюдении требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических условий подключения не содержатся; в проекте организации строительства объекта капитального строительства имеются несоответствия; имеются несоответствия сведений о действительно продолжительности строительства (34 или 54 месяца); учитывая наличие объекта незавершенного строительства проект организации по организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса этого объекта либо его частей для строительства другого объекта или реконструкции имеющегося отсутствует.
Все, перечисленные выводы администрации в ее в письме от 01.07.2019 N 04/18 не отражены, и приведенные мотивы направлены на оценку проектной документации, что отнесено в данном случае к компетенции органа местного самоуправления в рамках оценки им соответствия проектной документации требованиям градостроительных норм в ходе процедуры, предусмотренной статьей 51 ГрК РФ.
В рассматриваемых обстоятельствах суд оценивает приведенные в оспариваемом решении основания для его принятия на предмет определения условий, способствовавших отказу в выдаче предпринимателю разрешения на строительство объекта в определенных частью 13 статьи 51 ГрК РФ пределах.
Отсутствие в представленном предпринимателем 21.06.2019 в администрацию пакете документов проекта строительства объекта, не соответствие разделов проектной документации требованиям градостроительного регламента являются самостоятельными, предусмотренными частью 13 статьи 51 ГрК РФ, основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Это обстоятельство исключает последующую оценку лишь скорректированных разделов проектной документации, поскольку таковая может быть произведена органом местного самоуправления в пределах комплексного исследования всего пакета документов, перечисленных в части 7 статьи 51 ГрК РФ, при осуществлении им полномочий в соответствии с Административным регламентом предоставления администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство", утвержденным Постановлением администрации городского округа Большой Камень от 12.07.2012 N 1072.
При этом суд в рамках рассмотрения дел по правилам Главы 24 АПК РФ не подменяет публичные полномочия, осуществляемые органами исполнительной власти, чьи решения оспариваются.
Оспариваемое решение принято администрацией при наличии к тому законных оснований, однако не препятствует заявителю в последующем при соблюдении установленного статьей 51 ГрК РФ порядка обратиться вновь к органу местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительства, приложив нему необходимый для этого пакет документов, подготовленный согласно требованиям градостроительных норм. Следовательно право предпринимателя не могло быть нарушено оспариваемым решением.
На основании изложенного суд в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требования и относит на него судебные расходы по уплате государственной пошлины согласно статьи 110 этого же кодекса.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Отказать в признании незаконным отказа Администрации городского округа Большой Камень в выдаче разрешения на строительство объекта "Предприятие бытового обслуживания в городе Большой Камень", изложенного в письме от 01.07.2019 N 04/18, - проверенного на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
