Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: А51-18064/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N А51-18064/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Судостроительный комплекс "Звезда" (ИНН 2503032517, ОГРН 1152503000539)
к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333)
о признании незаконным постановления от 30.07.2019 по делу об административном правонарушении N 10714000-451/2019 (по статье 16.15 КоАП РФ),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Судостроительный комплекс "Звезда" (далее - заявитель, общество, ООО "ССК "Звезда") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее - таможня) от 30.07.2019 по делу об административном правонарушении N 10714000-451/2019 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.
Определением суда от 20.08.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).
Заявитель в обоснование требований в заявлении пояснил, что постановлением по делу об административном правонарушении от 30.07.2019 N 10714000-451/2019 о назначении административного наказания по статье 16.15 КоАП РФ ему было назначено наказание в виде предупреждения, поскольку 23.12.2017 обществом был представлен отчет по форме ДО-1, в котором сотрудником общества была допущена ошибка при указании даты и времени помещения товара на склад, а именно, указано "19.12.2017", в то время как надлежало указать "23.12.2017".
Общество по существу факт допущенной им ошибки не оспорило, вместе с тем указало, что к моменту возбуждения дела об административном правонарушении утратили силу законы и подзаконные акты, устанавливающие ответственность за предоставление недостоверных сведений, также указало, что ошибка возникла в результате сбоя в работе программного обеспечения при выгрузке отчета по форме ДО-1.
Таможенный орган требования оспорил, согласно представленному им письменному отзыву настаивает на законности оспариваемого постановления, указал, что обществом была представлена отчетность, содержащая недостоверные сведения о дате и времени помещения товара на склад, и данное нарушение при составлении отчетности произошло ввиду невнимательности ответственного сотрудника общества и слабого контроля со стороны руководства общества за деятельностью работников в части представления необходимой отчётности.
Как установлено судом из материалов дела, постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК) ООО "ССК "Звезда" была создана Находкинской таможней (приказ от 25.05.2017 N 405 "О создании постоянной зоны таможенного контроля", от 30.11.2017 N 960 "О внесении дополнений в приказ таможни от 25.05.2017 N 405") в целях реализации положений статьи 25 Федерального закона от 29.12.2014 N473-Ф3 "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" в соответствии с положениями статьи 163 Федерального Закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ для целей применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны исключительно для товаров, являющихся основными производственными средствами.
Находкинской таможней ООО "ССК "Звезда" выдано генеральное разрешение на временное хранение товаров 10714/311017/00059/2.
Как указано в материалах дела об административном правонарушении, между ООО "ССК "Звезда" и таможенным представителем ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс" заключен договор от 15.12.2016 N 0314/00-16-682 на таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России и на транспортную экспедицию.
В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора предметом настоящего договора является совершение таможенным представителем операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств и других посреднических функций в области таможенного дела.
18.12.2017 на территорию таможенного союза Евразийского экономического сообщества в порт Большой Камень (РФ) из порта Поханг (Республика Корея) на морском судне - теплоходе "Сергей Гаврилов" - согласно коносаменту N DAL17120602 от 15.12.2017 были ввезены иностранные товары: металлопрокат в количестве 7 грузовых мест.
Данные товары 23.12.2017 были помещены на временное хранение на территорию постоянной зоны таможенного контроля ООО "ССК "Звезда" (далее - ПЗТК ООО "ССК "Звезда"), о чем свидетельствует отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 N 0000002 от 23.12.2017, представленный 23.12.2017 в таможенный пост Морской порт Находка Находкинской таможни.
Во исполнение положений пунктов 30, 32 приказа ФТС России от 29.12.2012 N 2688, 23.12.2017 в таможенный пост Морской порт Находка обществом был представлен отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 N 0000002 от 23.12.2017. В графе N 2 ДО-1 от 23.12.2017 N 00QQ002 "Дата и время помещения на склад" проставлено "19.12.2017".
Документ отчета по форме ДО-1 от 23.12.2017 N 0000002 представлен в таможенный пост Морской порт Находка в электронном виде, заверен электронной цифровой подписью специалиста по таможенному оформлению ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс", действующего на основании доверенности N 49 от 17.03.2017, выданной ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс".
Согласно указанной доверенности, ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс" уполномочивает данное лицо на получение и подачу ДТ, получение таможенных расписок, и других документов, совершение действий, связанных с получением и таможенным оформлением грузов и присутствовать при проведении таможенных досмотров, осмотров от имени ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс" в Находкинской таможне и всех таможенных постах в сфере деятельности Находкинской таможни.
В соответствии Приказом ФТС России от 29.12.2012 N2688, отчетность в электронном виде по форме ДО-1 N 0000002 от 23.12.2017 поступила в таможенный пост Морской порт Находка Находкинской таможни 23.12.2017, что подтверждается выпиской, выполненной из журнала сообщений ЭПС комплекса программных средств "Учет и контроль товаров на временном хранении".
Согласно приложению N5 к Приказу ФТС России от 29.12.2012 N 2688, форма отчетности ДО-1 содержит в себе графу N 2 "Дата и время помещения на склад" и обязательна для заполнения.
Из представленного в таможенный пост Морской порт Находка Находкинской таможни генерального акта о выгрузке т/х "Сергей Гаврилов" следует, что выгрузка товаров, прибывших согласно коносаменту N DAL17120602 от 15.12.2017, закончилась 23.12.2017 в 10:20 час., что также подтверждается письмом ООО "ССК "Звезда" N 434 от 26.01.2018, поступившим в таможенный пост Морской порт Находка 30.01.2018.
При изложенных обстоятельствах таможенный орган пришел к выводу, что 23.12.2017 владельцем ПЗТК ему представлен отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 N 0000002 от 23.12.2017, содержащий недостоверные сведения, а именно: в графе 2 данного отчета "Дата и время помещения на склад" проставлено "19.12.2017" вместо фактической даты 23.12.2017.
Полагая, что владельцем ПЗТК ООО "ССК "Звезда" в таможенный орган представлена отчетность по форме ДО-1 N 0000002 от 23.12.2017, содержащая недостоверные сведения о количестве товара, принятого на хранение, 17.07.2019 уполномоченным сотрудником Находкинской таможни составлен протокол об административном правонарушении N 10714000-451/2019 в отношении общества по статье 16.15 КоАП РФ.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.07.2019 N 10714000-451/2019 Находкинская таможня признала ООО "ССК "Звезда" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.15 КоАП РФ, и назначила обществу административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением таможни от 30.07.2019, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
Согласно пункту 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 319 ТК ЕАЭС места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании являются зонами таможенного контроля.
В соответствии с пунктом 1 статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного храпения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 данной статьи может осуществляться временное хранение товаров.
Согласно пункту 2 статьи 99 ТК ЕАЭС временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Формы отчетности, предусмотренной статьей 177 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела (часть 5 статьи 177 данного Федерального закона).
Так, согласно пункту 30 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного Приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2688 (далее - Порядок), владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО-1 (отчетность, формируемая при принятии товара на временное хранение).
Согласно пункту 31 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет формы отчетности в электронном виде при наличии электронной подписи либо в электронном виде без электронной подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лицом, ими уполномоченным, и печатью.
Согласно пункту 32 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).
Среди прочих сведений владелец СВХ в документе отчета ДО-1 должен представить таможенному органу сведения о дате и времени помещения товара на склад.
Таким образом, предоставление ООО "ССК "Звезда" на таможенный пост Находкинской таможни отчетности по форме ДО-1 N 0000002 от 23.12.2017 о товарах, принятых на временное хранение, в которой отражены недостоверные сведения о дате и времени помещения товара на склад, образует в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.
Как указывает общество в обоснование требований, между ООО "ССК "Звезда" и ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс" заключен договор на таможенное оформление товаров N 0314/00-16-682 от 15.12.2016. Формирование и представление в таможенный орган отчетности по формам ДО входит в обязанности специалиста по таможенному оформлению ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс".
Документы отчета по форме ДО-1 от 23.12.2017 N 0000001 и N 0000002 о принятии на хранение иностранных товаров, ввезенных на т/х "Сергей Гаврилов" по коносаментам NN DAL 17120601, DAL 17120602 от 15.12.2017, были составлены специалистом по таможенному оформлению ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс", что подтверждается доверенностью N 49 от 17.03.2017.
Заявитель указывает, что ООО "ССК "Звезда" в ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс" не предоставило сведения о дате регистрации документов в таможенном органе для помещения товаров на временное хранение (регистрационный N 10714060/191217/000357), поскольку ООО "ССК "Звезда" не получило данных о регистрации от судовых агентов т/х "Сергей Гаврилов", производивших эту регистрацию в таможне. Однако электронной почтой в адрес ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс" были высланы коносаменты, заявка и генеральное разрешение на хранение. О времени и дате помещения товаров на хранение - 23.12.2017 - было сообщено по телефону представителю ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс" в тот же день 23.12.2017.
Как указывает заявитель, главной причиной появления в отчете о принятии товаров на хранение на СВХ ООО "ССК "Звезда" (форма ДО-1) N 0000001 от 23.12.2017 ошибочных сведений является сбой программного обеспечения Альта-Софт "ДО-1, ДО-2" который из-за выходного дня (субботы 23.12.2017) и необходимости вмешательства в настройки программы специалистов-установщиков "Альты" из г. Москвы затянулось на более 10 часов без гарантий правильной работы. Руководством ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс" было принято решение об установке другого программного обеспечения от СТМ "ВЭД-Склад". При переносе документов на новое программное обеспечение СТМ "ВЭД-Склад" и возникли технические ошибки. После установки даты помещения на СВХ ООО "ССК "Звезда" в гр. 10 отчета 23.12.2017 программа СТМ автоматически заполнила графу "дата истечения срока временного хранения" на 24.02.2018. Специалистом по таможенному оформлению была внесена корректировка даты на 20.02.2018, но при авто-проверке/отправке данных в таможню программа внесла изменения в графу 10 на 24.02.2018. Техническая ошибка была определена 25.12.2017 (в 1-й рабочий день после выходных), но отозвать ДО-1 N 0000001 от 23.12.2017 не удалось из-за регистрации отчета 25.12.2017 в 09:25:24 часа.
Главной причиной появления в отчете о принятии товаров на хранение на СВХ ООО "ССК "Звезда" (форма ДО-1) N 0000002 от 23.12.2017, зарегистрированном под номером 10714060/251217/0002214 (в графе N2 товара N1 и товара N2) (дата и время помещения на склад) ошибочных сведений заявитель также называет сбой программного обеспечения Альта-Софт "ДО-1, ДО-2", в связи с чем возникла необходимость переноса документов на новое программное обеспечение СТМ "ВЭД-Склад". Техническая ошибка была определена 25.12.2017 (в 1-й рабочий день), но отозвать ДО-1 N 0000002 от 23.12.2017 также не удалось, из-за регистрации отчета в таможне 25.12.2017 в 09:25:29 часа.
Таким образом, из письма ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс" следует, что причинами представления отчетности по форме ДО-1 NN 0000002 от 23.12.2017, содержащей недостоверные сведения послужил технический сбой в программах Альта-Софт (ДО-1, ДО-2) и ВЭД-Склад.
В целях проверки доводов ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс" таможенным постом Морской порт Находка был направлен соответствующий запрос в ООО "ОСТМО".
Из полученного от ООО "ОСТМО" ответа (N 5 от 20.02.2018) следует, что в период с 23.12.2017 по 25.12.2017 никаких сбоев в работе программного обеспечения "ВЭД-Склад" не фиксировалось. Программа ВЭД-Склад позволяет загрузить отчетность из XML файла в формате ФТС СВХ-Альбом. Так как в штатном программном обеспечении компании ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс" произошел сбой, то, вероятно, выгрузка отчета из программы Альта-Софт (ДО-1, ДО-2) произошла с ошибкой. Данное обстоятельство могло привести к некорректной загрузке отчетов по форме ДО-1 в программу ВЭД-Склад, что, вероятно, могло привести к разночтению данных в базе данных программы и информации, отображаемой для оператора программного средства. Вероятно, перенос из программы Альта-Софт в программу ВЭД-Склад через XML-файл мог привести к подаче некорректных отчетностей по форме ДО-1. Стоит отметить, что при ручном создании документа отчетности "с нуля", графа "Дата истечения срока временного хранения" заполняется программой автоматически на основании графы "Дата и время помещения на склад" и действующего на момент создания документа отчета по форме ДО-1 соответствующего приказа ФТС. У оператора программы ВЭД-Склад с момента формирования отчета по форме ДО-1 и до момента его передачи в таможенный орган имеется возможность вручную корректировать как графу "Дата и время помещения на склад", так и графу "Дата истечения срока временного хранения".
При изложенных обстоятельствах суд поддерживает позицию таможни о том, что довод ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс", изложенный в письме, о том, что причиной нарушения срока представления в таможенный орган отчетности послужил технический сбой в программе "ВЭД-Склад", является несостоятельным.
Суд поддерживает довод таможенного органа о том, что наличие между ООО "ССК "Звезда" и ООО ТЭФ "Владивостоквнештранс" соглашения о предоставлении отчетности в таможенный орган не снимает с ООО "ССК "Звезда" обязанности своевременно представлять таможенному посту достоверную отчетность, так как в силу приказа ФТС России от 29.12.2012 N 2688 такая обязанность возложена только на лицо, осуществляющее временное хранение товара.
На момент предоставления ООО "ССК "Звезда" отчетности о хранении товаров (23.12.2017) приказ ФТС России от 29.12.2012 N 2688 был действующим и устанавливал обязанность предоставлять отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1, в графе N 2 которого должна быть указана "Дата и время помещения на склад".
Соответственно, на момент предоставления ООО "ССК "Звезда" отчетности о хранении товаров (23.12.2017) общество обязано было достоверно предоставить сведения, отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1.
Поскольку указанная процедура не была выполнена заявителем, им было допущено несоблюдение установленных законодательством правил предоставления отчетности в таможенный орган, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
Объектом рассматриваемого правонарушения является порядок предоставления отчетности в таможенный орган.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, образует противоправное деяние, выразившееся в представлении таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения.
В данном случае судом установлено, что признаки объективной стороны административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ в действиях ООО "ССК "Звезда" присутствуют и заявителем по существу не оспорены.
Субъектом правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие временное хранение в иных местах, на которых таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления отчетности таможенному органу, в частности, владелец постоянной зоны таможенного контроля, на которого таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления отчетности таможенному органу.
Таким образом, общество является и субъектом данного правонарушения.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд полагает, что вина в действиях общества установлена таможенным органом обоснованно.
Суд не усматривает обстоятельств, которые бы объективно препятствовали обществу соблюсти требования таможенного законодательства и правильно отразить в отчёте ДО-1 информацию о дате и времени помещения товара на склад.
Как обоснованно указывает таможенный орган, данное нарушение при составлении отчетности произошло ввиду невнимательности ответственного сотрудника общества и слабого контроля со стороны руководства общества за деятельностью работников в части представления необходимой отчётности.
Таким образом, суд делает вывод, что в данном случае нарушение таможенных правил не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, так как лицом не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей перед государством.
В соответствии с пунктом 33 Порядка должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность по формам ДО-1 и ДО-2, проставляет на первом листе отчета отметку о дате и времени принятия отчетности и подпись, а также указывает свою фамилию, имя, отчество. При представлении отчетности в электронном виде, заверенной электронной подписью, должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность, направляет владельцу СВХ (лицу, осуществляющему временное хранение товаров в ином месте временного хранения) подтверждение о ее принятии.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, является оконченным с момента регистрации таможенным органом отчетности по форме ДО-1, то есть в спорном случае - 23.12.2017.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьёй 4.5 КоАП РФ, таможней соблюдены.
Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.
В соответствии со статьёй 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Таким образом, законодателем установлено, что административное наказание выполняет превентивную роль, назначается для предупреждения правонарушений, но не имеет своей целью наказать правонарушителя как можно строже.
Административное наказание в спорном постановлении определено должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, в виде предупреждения с учётом характера совершенного административного правонарушения, степени вины заявителя, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств - в виде минимальной санкции статьи 16.15 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, суд делает вывод о соответствии назначенного обществу административного наказания тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.
Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного суд также не усматривает.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.
При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).
По смыслу статьи 16.15 КоАП РФ состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является формальным, рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный порядок публичных общественных отношений в области таможенного регулирования и таможенного дела. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Суд считает, что в спорном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, поскольку такое освобождение не будет оправдывать установленной законом цели, поскольку объявление лицу устного замечания не обеспечит адекватную защиту охраняемым отношениям.
Заявитель в своем заявлении просит прекратить производство по делу об административном правонарушении N 10714000-451/2019 в отношении ООО "ССК "Звезда" по статье 16.15 КоАП РФ на основании части 5 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Суд не принимает данный довод общества в силу следующего.
В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Рассматриваемое правонарушение совершено 23.12.2017, то есть в периоде действия статьи 16.15 КоАП РФ и Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного Приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2688.
ООО "ССК "Звезда" ссылается на то, что ранее действовавший порядок предоставления отчетности в таможенный орган, утвержденный Приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2688, не предусматривал процедуры отмены подачи отчета по форме ДО-1. Соответственно, как считает общество, у субъекта таможенных отношений отсутствовала возможность корректировки указанной отчетности в случае внесения в неё технических ошибок и прочих неточностей. Представителем Общества указанная техническая ошибка в отчете по форме ДО-1 N 0000002 от 23.12.2017 о принятии товаров на хранение была выявлена 25.12.2017, в первый рабочий день после подачи отчета по форме ДО-1 в электронном виде, но в силу действующего на тот момент таможенного законодательства, отозвать подачу отчета по форме ДО-1 N 0000002 от 23.12.2017, не представлялось возможным, так как таможенным органом его регистрация была проведена.
По мнению заявителя, утвержденный Приказом ФТС РФ N 444 от 18.03.2019 новый порядок и условия совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение, по сути, улучшает положение субъекта таможенных отношений при совершении указанных операций, предоставляя ему возможность исправления ошибок, следовательно, по мнению ООО "ССК "Звезда", данный приказ отменяет ответственность за предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения, что указывает на отсутствие в действиях ООО "ССК "Звезда" состава административного правонарушения.
Между тем данное доводы заявителя являются ошибочными как основанные на неправильном толковании норм права.
Статьей 1.7 КоАП РФ регламентировано действие законодательства об административных правонарушениях во времени.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" (утратившим силу с момента вступления Приказ ФТС России от 18.03.2019 N 444, то есть с 19.05.2019), установлен порядок предоставления в таможенный орган документов и сведений при помещении товаров на временное хранение, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах.
При этом ни приказ от 29.12.2012 N 2688, ни приказ от 18.03.2019 N 444 сами по себе не устанавливали и не отменяли административную ответственность за совершение каких-либо административных правонарушений, в том числе, по статье 16.15 КоАП РФ, в связи с чем не могут смягчать либо отменять административную ответственность.
Ссылаясь на абзацы 4, 5 пункта 4 Приказа ФТС России N 444 от 18.03.2019 и полагая, что владелец СВХ может отменить подачу отчета таможенному органу, чего ранее приказом от 29.12.2012 N 2688 не предусматривалось, заявитель не принимает во внимание, что такая отмена подачи отчёта, как следует из буквального толкования содержания всех абзацев пункта 4, возможна при соблюдении ряда условий;
- до истечения срока его подачи,
- после направления владельцем СВХ информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения (об отмене подачи отчёта),
- до момента, когда таможенным органом владельцу СВХ направлено уведомление о выявлении в отменяемом отчёте недостоверных либо неполных сведений.
В спорном случае срок подачи отчёта истекал 24.12.2017 (не позднее следующего дня после приёма товаров), а согласно пояснениям заявителя неточность в отчёте была обнаружена им только 25.12.2017, то есть за пределами срока его представления; при этом информационное сообщение таможенному посту, содержащее причины решения об отмене подачи отчёта (иное сообщение/письмо таможенному органу до проведения последним проверки) владельцем ПЗТК не направлялось.
При таких обстоятельствах суд полагает, что выводы ООО "ССК "Звезда" о смягчении Приказом ФТС России N 444 от 18.03.2019 административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, являются ошибочными.
Кроме того, пунктом 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 19.12.2013) разъяснено, что разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Согласно разъяснениям пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.
Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.
Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса (статья 32.1 КоАП РФ).
Таким образом, к моменту обращения заявителя в арбитражный суд оспариваемое постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполнено, в связи с чем не подлежит ни отмене, ни признанию не подлежащим исполнению.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
По изложенному требование заявителя удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, иных издержек по делу не имеется, об их наличии сторонами не заявлено, в связи с чем судом не рассматриваются вопросы распределения судебных расходов.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "СУДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС "ЗВЕЗДА" о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни от 30.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10714000-451/2019 отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Фокина А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
