Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: А51-17989/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N А51-17989/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511013839, ОГРН 1022500861130, дата государственной регистрации: 24.11.1992)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004)
о признании незаконным решения
при участии в заседании:
от заявителя - Садовая А.В. по доверенности
от ответчика - Маслякова Т.С. по доверенности,
установил: Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа (далее - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - ответчик, регистрирующий орган) от 15.05.2019 N25/19-15788 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества - здания магазина (Лит.Ж, Ж1), кадастровый номер: 25:34:017001:2089, назначение: нежилое, площадь 121, 8 кв.м, количество этажей 1, расположенное по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Кузнечная, 7 "Б".
Представитель управления по тексту заявления и в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что при сносе пристройки к основному зданию, в отношении которого необходимо было внести соответствующие изменения, не были затронуты конструктивные элементы надежности и безопасности, не превышены предельные параметры разрешенного строительства, спорный объект не утратил своей эксплуатационной функции, что подтверждается актом экспертизы N24.
Таким образом заявитель считает, что для государственного кадастрового учета изменений объекта капитального строительства - здания магазина, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Кузнечная, 7Б получение разрешения на строительство и, соответственно, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не требуется.
Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по требованиям возразил, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, отметив при этом, что сведения об объекте недвижимости внесены в технический план на основании декларации об объекте недвижимости, тогда как согласно пункта 20 требований к подготовке технического плана, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 N953, сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.
Поскольку демонтаж части здания сопряжен с его разрушением и может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, в этом случае такие работы можно рассматривать в качестве капитального ремонта и реконструкции объекта капитального строительства, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе и в плане архитектурно-строительного проектирования, государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, осуществления государственного строительного надзора.
С учетом представленных технических документов, в отношении объекта недвижимости предусмотрены подготовка и (или) выдача соответствующих документов, предусмотренных ГрК РФ.
Исследовав материалы дела, суд установил, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа является собственником объекта недвижимого имущества: здание -магазин (Лит.Ж, Ж1), кадастровый номер: 25:34:017001:2089, назначение: нежилое, площадь 121, 8 кв.м, количество этажей: 1, расположенное по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Кузнечная, 7Б.
Согласно акту осмотра от 02.11.2017 должностными лицами администрации Уссурийского городского округа проведен осмотр вышеуказанного объекта, в ходе которого установлено, что пристройка к зданию лит.Ж.1 площадью 39, 1 кв.м отсутствует, со слов очевидцев (арендаторов соседних магазинов) установлено, что пристройка к зданию обрушилась в сентябре 2017 года вследствие затопления объекта в период прохождения тайфуна Нору. По результатам осмотра был сделан вывод о необходимости проведения обследования здания с целью технического состояния.
В соответствии с муниципальным контрактом от 29.01.2018 автономной некоммерческой организацией "ПримЭксперт" проведено исследование технического состояния здания, по результатам которого составлен акт экспертизы N24я18.
По результатам экспертизы экспертным учреждением сделан вывод о том, что общее техническое состояние здания магазин по адресу: г.Уссурийск, ул.Кузнечная, д.7б оценивается как удовлетворительное, при котором конструктивные элементы пригодны для эксплуатации, но требуют некоторого капитального ремонта. По результатам обследования технического состояния муниципального имущества, эксперт пришел к выводу о том, что здание магазина пригодно для дальнейшего использования.
11.04.2018 управление имущественных отношений направило запрос в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа о необходимости получения разрешения на реконструкцию спорного объекта, рассмотрев который УГА письмом от 17.04.2018 указал на отсутствие необходимости получения такого разрешения, поскольку при сносе ветхой пристройки Лит.Ж1 площадью 39, 1 кв.м здания лит.Ж не затронуты конструктивные элементы надежности и безопасности, не превышены предельные параметры разрешенного строительства, объект не утратил своей эксплуатационной функции.
08.02.2019 представитель правообладателя обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 25:34:017001:2080 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:34:017001:2089, рассмотрев которое регистрирующий орган 15.02.2019 направил в адрес заявителя уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с необходимостью представления документов, предусмотренных статьями 48, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ.
По истечении срока для предоставления запрошенных документов, в связи с их отсутствием регистрирующим органом 15.05.2019 принято решение N25/19-15788 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.
Полагая, что решение Управления Росреестра по Приморскому краю противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1 Закона N218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Подпунктом 6 пункта 5 этой же статьи установлено, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 15 Закона N218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 26 Закона N218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что основанием для принятия регистрирующим органом решения о приостановлении государственной регистрации явилось, по мнению регистрирующего органа, нарушение заявителем пункта 20 Требований к подготовке технического плана, представленного на государственную регистрацию и отсутствие документов, предусмотренных статьями 48, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно представленным в материалы дела доказательствам на государственную регистрацию управлением с заявлением представлены следующие документы:
- чертеж контура объекта недвижимости;
- схема расположения объекта недвижимости на земельном участке;
- декларация об объекте недвижимости;
- акт экспертизы N24я18;
- письмо Управления градостроительства от 17.04.2019 N18-01/23/0841;
- технический план здания.
Пунктом 20 Требований к подготовке технического плана, являющихся Приложением N2 к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 N953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования) установлено, что сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.
Пунктом 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно пункту 4 указанной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, исходя из совокупного анализа вышеуказанных норм Градостроительного кодекса РФ проектная документация, разрешение на строительство и, соответственно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию готовятся и получаются заинтересованным лицом, осуществляющим непосредственно строительство/реконструкцию объекта капитального строительства.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что спорный объект капитального строительства введен в эксплуатацию в 1967 году. Основанием для обращения в регистрирующий орган явилось установление фактической утраты - разрушения части объекта. При этом, какого-либо строительства, реконструкции, демонтажа части здания в отношении спорного объекта недвижимого имущества, его собственником не производилось.
Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 02.11.2017.
Таким образом, при фактическом разрушении части объекта ни проектная документация, ни тем более разрешение на строительство не подлежало подготовке и получению собственником здания, за государственной регистрацией изменений основных характеристик которого заявитель обратился в регистрирующий орган.
Данный вывод также подтверждается и разъяснениями органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство - Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа данными в письме от 17.04.2018 N16-01/23/0841.
В соответствии с абзацем 13 пункта 20 Требований если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости, за исключением единого недвижимого комплекса, не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных разрешений и проектной документации, а также в отношении объектов недвижимости, законченных строительством до 1917 года, в том числе объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации <1>, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании Декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости либо правообладателем земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости, или уполномоченным на предоставление земельных участков органом государственной власти, органом местного самоуправления, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости.
Таким образом, ввиду отсутствия в рассматриваемом случае законодательно установленного требования о подготовке проектной документации и разрешения на строительство, руководствуясь вышеуказанными положениями Требований, управление правомерно в технический план здания внесло сведения на основании декларации об объекте недвижимости, в связи с чем технический план как документ, необходимый для осуществления государственного кадастрового учета по форме и содержанию соответствовал требованиям действующего законодательства.
С учетом изложенного законных оснований для приостановления государственного кадастрового учета ввиду нарушения пункта 20 Требований и непредставления документов, предусмотренных статьями 48, 51, 55 ГрК РФ у регистрирующего органа не имелось, в связи с чем решение о приостановлении регистрации от 15.02.2019 ответчиком принято без законных к тому оснований.
Статьей 27 Закона N218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Поскольку решение о приостановлении кадастрового учета регистрирующим органом принято без законных к тому оснований, отказывать в государственной регистрации ввиду неустранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении у регистрирующего органа также оснований не имелось.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 15.05.2019 N25/19-15788 не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования управления подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.
При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
В качестве способа восстановления нарушенного права общество заявило об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимого имущества - здания магазина (Лит.Ж, Ж1), кадастровый номер: 25:34:017001:2089, назначение: нежилое, площадь 121, 8 кв.м, количество этажей 1, расположенное по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Кузнечная, 7 "Б".
Вместе с тем, вопрос о возможности государственной регистрации в отношении уникальных характеристик объектов недвижимого имущества разрешается только органом государственной регистрации с учетом представленных заинтересованным лицом документов, а также требований действующего законодательства. При этом суд не вправе подменять государственные органы при отправлении правосудия.
С учетом изложенного суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает ответчика рассмотреть заявление Управления имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа от 08.02.2019 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества - здания магазина (Лит.Ж, Ж1), кадастровый номер: 25:34:017001:2089, назначение: нежилое, площадь 121, 8 кв.м, количество этажей 1, расположенное по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Кузнечная, 7 "Б".
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 15.05.2019 N25/19-15788.
Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю повторно рассмотреть заявление Управления имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа от 08.02.2019 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества - здания магазина (Лит.Ж, Ж1), кадастровый номер: 25:34:017001:2089, назначение: нежилое, площадь 121, 8 кв.м, количество этажей 1, расположенное по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Кузнечная, 7 "Б".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
