Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: А51-17970/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N А51-17970/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалёвой И.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН 1092536000193)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне заявителя - общество с ограниченной ответственностью "Восток Трейлер"
к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (ИНН 2540011280, ОГРН 1072540000180)
о признании незаконным решения, изложенного в письме от 19.06.2019 N 25/2454 об отказе в регистрации двух прицепов тракторных "Универсал 22022-07", заводские номера 0180, 0181, обязании произвести регистрацию последних,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Сафончика С.В. (по доверенности N 08-21/47 от 10.12.2018), от третьего лица - адвоката Куркина Ю.К. (по доверенности N б/н от 28.11.2018) и представителя Дададжанова А.М. (по доверенности N 34 от 01.11.2018), от Департамента - представителей Максименко Ю.А. (по доверенности N б/н от 01.07.2019) и Кирик Е.Л. (по доверенности N 25/908 от 06.03.2019),
установил:
Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - заявитель, Территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в лице отдела гостехнадзора с гостехинспекцией (далее - департамент, ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 19.06.2019 N 25/2454 об отказе в регистрации двух прицепов тракторных "Универсал 22022-07", заводские номера 0180, 0181, обязании произвести регистрацию данных тракторных прицепов.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне заявителя, общество с ограниченной ответственностью "Восток Трейлер" (далее - ООО "Восток Трейлер", третье лицо, общество).
Заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал, указав, что ООО "Восток Трейлер" внесено в единый реестр уполномоченных органов (организаций) государств - членов Евразийского экономического союза и организаций - изготовителей транспортных средств (реестр Минпромторга РФ) по номером 303, в котором перечислены сертификаты соответствия и декларации соответствия, согласно которым организация - изготовитель (ООО "Восток Трейлер") производит свою продукцию и выпускает ее в обращение; обществом как предприятием - изготовителем прицепов "Универсал" выполнены все требования действующего законодательства по сертификации и обеспечению безопасности выпускаемой продукции.
Третье лицо поддержало позицию заявителя, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку Департамент не дал оценку тому факту, что заявитель осуществлял регистрацию не компонентов (тягово-сцепных устройств), а прицепов в сборе, а также вышел за пределы предоставленных ему полномочий и в нарушение закрытого перечня оснований для отказа в регистрации самоходных транспортных средств и прицепов к ним отказал в регистрации спорных прицепов, сославшись на несоответствие их требованиям технических регламентов. Между тем, сертификаты соответствия на прицепы были представлены, сертификаты не отменены и в установленном порядке не оспорены, а Департамент не является уполномоченным органом, имеющим полномочия на оценку прицепов на предмет их соответствия требованиям технических регламентов.
Департамент предъявленные к нему требования не признал, указал, что протокол испытаний не может являться основанием для признания изделия соответствующим требованиям ТР ТС 031/2012; полагает, что поскольку вагоны - дома передвижные и оборудование, смонтированное на колесном шасси, не предназначены для перевозки грузов сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, они не являются прицепами, и, следовательно, не подлежат государственной регистрации в органах Гостехнадзора.
Как установлено судом из материалов дела, 09.11.2018 между Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству как заказчиком и ООО "Технострой-ДВ" как поставщиком был заключен государственный контракт N 0120100008818000115_045771, в соответствии с пунктом 1.1 которого поставщик обязуется по заданию заказчика поставить бытовые модули на шасси, а заказчик обязуется принять товар и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.
Наименование, в том числе фирменное наименование, товарный знак (при наличии), ассортимент, количество, цена единицы товара, сумма по каждому наименованию в отдельности и общая цена контракта приведены в спецификации (пункт 1.2 контракта).
Имущество - прицепы тракторные "Универсал", заводские номера 0180, 0181, цвет синий, вид движителя колёсный - передано поставщиком заказчику по актам приема-передачи товара, подписанным сторонами.
08.05.2019 Территориальное управление обратилось в отдел Гостехнадзора с гостехинспекцией Департамента с заявлениями о регистрации указанных тракторных прицепов с приложениями ПСМ (оригиналов и копий), государственного контракта от 09.11.2018 N 0120100008818000115_045771, доверенности на представителя, выписок из ЕГРЮЛ на заявителя, копий платежных поручений об оплате госпошлины, сертификата RU N 0211143.
Решением Департамента, изложенным в письме от 19.06.2019 N 25/2454, Территориальному управлению было отказано в регистрации двух прицепов тракторных "Универсал 22022-07", заводские номера 0180 и 0181, цвет синий, вид движителя колёсный.
В качестве оснований для отказа Департаментом указано на несоответствие прицепов положениям Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним" (далее - TP ТС 031/2012), тягово-сцепных устройств (далее - ТСУ) прицепов техническим требованиям и методам испытаний, установленных СТБ 2028-2010; отсутствие информации по ТСУ (согласно требований СТБ 2028-2010, так как все ТСУ должны быть снабжены руководством по эксплуатации и соответствующей маркировкой; как указал Департамент в обжалуемом отказе, вагоны - дома передвижные и оборудование, смонтированное на колесном шасси, не предназначены для перевозки грузов сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, они не являются прицепами и не подлежат государственной регистрации в органах гостехнадзора.
Не согласившись с указанным решением Департамента, изложенным в письме от 19.06.2019 N 25/2454 и полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании данного решения незаконным.
Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 Административного регламента Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края по предоставлению государственной услуги "Государственная регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним" (Приложение к приказу департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 18.12.2014 N пр. 25-132) (далее -Регламент) Департамент оказывает государственную услугу в виде государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним.
Статьей 8 Регламента предусмотрен перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление государственной услуги, в том числе: Федеральный законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ N184-ФЗ); Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации"; Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденные Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16.01.1995.
Статьей 9 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих предоставлению заявителем (представителем заявителя) при государственной регистрации машины: заявление; документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя); документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя совершать регистрационные действия; паспорт самоходной машины и других видов техники, технический паспорт; страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, для машин, подлежащих страхованию; договор купли-продажи или иной документ, удостоверяющий право собственности владельца машин и подтверждающий возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.
Согласно статье 12.1 Регламента отдел Департамента обязан отказать заявителю (представителю заявителя) в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации машины в следующих случаях: представление документов не уполномоченным лицом; документы о государственной регистрации машины подано специалисту отдела Департамента не по месту регистрации собственника машины; представление специалисту отдела Департамента неполного пакета документов, необходимого для предоставления государственной услуги.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ N 184-ФЗ) техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:
- применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
- единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
- единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.
Согласно требованиям статьи 18 ФЗ N 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, монтажа, наладки техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров.
В соответствии со статьей 20 ФЗ N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.
В соответствии со статьей 25 ФЗ N 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Сертификат соответствия включает в себя в том числе:
-наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию,
- информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать данный объект,
- наименование технического регламента, на соответствие требования которого проводилась сертификация,
- информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
- срок действия сертификата соответствия.;
Согласно статье 26 ФЗ N 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, который:
- привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры);
- осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
- ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
- информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
- выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
- осуществляет отбор образцов для целей сертификации и представляет их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручает осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам).
Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).
Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.
В соответствие со статьей 6 TP ТС 031/2012 перед выпуском в обращение на рынке тракторы, прицепы или компоненты должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.
Если изготовитель тракторов или прицепов является изготовителем компонентов, поставляемых только на собственное сборочное производство, подтверждение соответствия компонентов, указанных в приложении 1 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, проводится на основании протоколов испытаний, выданных аккредитованной испытательной лабораторией (центром), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза или сертификатов соответствия.
Сертификацию тракторов, прицепов или компонентов проводит аккредитованный орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенный в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Таким образом, согласно указанным положениям TP ТС 031/2012 тягово-сцепные устройства проходят отдельное подтверждение соответствия требованиям безопасности только в том случае, если они выпускаются изготовителем в обращение на рынке в качестве компонентов к иному виду продукции.
Два прицепа тракторных "Универсал 22022-07", заводские номера 0180 и 0181, в регистрации которых было отказано, заявитель приобрел у предприятия-изготовителя ООО "Восток Трейлер", которое осуществляет свою производственную деятельность с 2008 года.
ООО "Восток Трейлер" внесено в единый реестр уполномоченных органов (организаций) государств - членов Евразийского экономического союза и организаций - изготовителей транспортных средств (реестр Минпромторга РФ) под номером 303. В данной графе реестра перечислены сертификаты соответствия и декларации соответствия, согласно которым организация - изготовитель (ООО "Восток Трейлер") производит свою продукцию и выпускает ее в обращение.
Всего Общество выпускает продукцию 7 (семи) наименований на основании шести действующих сертификатов соответствия и одной деклараций соответствия Информация о них содержится в общем доступе на сайте Росаккредитации.
Прицеп тракторный "Универсал 22022-07" является одним из видов указанной продукции. Перед выпуском в обращение на рынке данная продукция прошла подтверждение соответствия требованиям безопасности, указанным в Федеральном законе "О техническом регулировании" N 184-ФЗ от 27.12.2002, техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности сельскохозяйственный и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним" (TP ТС 031/2012).
В соответствии с подпунктом 3.6 таблицы 7 пункта 6.7 протокола N54-ПИ-001 от 11.03.2016 сертификационных испытаний прицепа тракторного "УНИВЕРСАЛ", сцепная петля прицепа соответствует требованиям приложения 5 TP ТС 031/2012 "О безопасности сельскохозяйственный и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним", а также требованиям СТБ 2028-2010.
ООО "Восток Трейлер" является изготовителем сцепных петель, поставляемых в качестве компонентов только на собственное сборочное производство прицепов, и поэтому сертификация соответствия прицепов и их маркировка производятся только в виде готовой продукции в ее полной комплектации, а именно, в виде прицепа.
В сертификате соответствия N ТС RU C-RU.MT40.B.00165 от 22.03.2016 указывается, что продукция ООО "Восток Трейлер", а именно, прицепы и полуприцепы тракторные "Универсал" и их модификации, соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза 031/2012 "О безопасности сельскохозяйственный и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним" (принят Советом Евразийской экономической комиссии N60 от 20.07.2012); сертификат выдан на основании протокола сертификационных испытаний N54-ПИ-001 от 11.03.2016.
Копия указанного сертификата была представлена Территориальным управлением при подаче соответствующих заявлений в Департамент.
Согласно информации, предоставленной Департаментом в письме N25-05/19-3301 от 05.08.2019, с 01.07.2008 по 09.07.2019 им зарегистрировано 367 единиц прицепов и полуприцепов тракторных "УНИВЕРСАЛ".
При этом у государственного органа отсутствовали какие-либо претензии к характеристикам прицепов "УНИВЕРСАЛ", препятствующим их регистрации.
Как пояснил изготовитель - ООО "Восток Трейлер", - технические характеристики прицепа тракторного "УНИВЕРСАЛ" и технологический процесс его изготовления (в том числе и тягово-сцепного устройства ТСУ) остаются неизменными с момента начала их серийного производства в 2008 году и по настоящее время. Тягово-сцепное устройство к прицепам ООО "Восток Трейлер" поставляет только на собственное сборочное производство и выпускает в оборот только в виде готовой продукции - прицеп тракторный "УНИВЕРСАЛ".
Согласно статье 6 TP ТС 031/2012, если изготовитель тракторов или прицепов является изготовителем компонентов, поставляемых только на собственное сборочное производство, подтверждение соответствия компонентов, указанных в приложении 1 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, проводится на основании протоколов испытаний, выданных аккредитованной испытательной лабораторией (центром), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза или сертификатов соответствия.
ООО "Восток Трейлер" полностью выполнило данное требование законодательства, что подтверждается протоколом N54-ПИ-001 |от 11.03.2016 сертификационных испытаний прицепа тракторного "УНИВЕРСАЛ".
В обоснование отказа регистрации прицепов и в поданных возражениях государственный орган указывает, что при производстве прицепов тракторных "Универсал 22022-07", заводские номера 0180 и 0181 не были выполнены требования безопасности, предъявляемые к тягово-сцепным устройствам (далее - ТСУ) прицепов государственным стандартом республики Беларусь СТБ 2028-2010 (далее - СТБ 2028-2010).
В то же время, название СТБ 2028-2010 - "Тракторы сельскохозяйственные и лесохозяйственные. Устройства тягово-сцепные. Общие технические требования и методы испытаний" - и его текстовое содержание указывают на то, что данный стандарт применяется для оценки технических требований и методов испытаний ТСУ именно тракторов, а не прицепов.
Согласно пункту 1 СТБ 2028-2010 - "Область применения", настоящий стандарт устанавливает общие технические требования, предъявляемые к конструкции механических ТСУ сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов, а также методы их испытаний.
То есть требования к сцепным устройствам прицепов сельскохозяйственных и лесохозяйственных не являются областью применения указанного стандарта.
Согласно примечанию к пункту 2.1 СТБ 2028-2010, тягово-сцепные устройства (ТСУ) бывают следующих типов:
- ТСУ с вилкой;
- ТСУ с буксирным крюком;
- ТСУ с тяговым брусом.
Ни один из указанных типов ТСУ не стоит на прицепах тракторных "Универсал 22022-07", заводские номера 0180 и 0181.
Как следует из Приложения 4 сертификата соответствия N ТС RU С-RU.MT40.B.00165 от 22.03.2016, в качестве механического устройства соединения с трактором на прицепе тракторном "Универсал 22022-07" предусмотрена сцепная петля.
Таким образом, все указанные в СТБ 2028-2010 требования по техническому состоянию, конструкции, методам испытаний, маркировке и обеспечению эксплуатационной документацией относятся именно к тягово-сцепным устройства сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов. Произвольное применение в полном объеме технических требований и методов испытаний для тракторов к сцепной петле прицепа "УНИВЕРСАЛ" является необоснованным и незаконным.
Общие технические требования к прицепам и полуприцепам тракторным изложены в государственном стандарте республики Беларусь СТБ 2216-2011 (далее - СТБ 2216-2011) "Прицепы и полуприцепы тракторные. Общие технические требования".
В то же время результаты необходимых испытаний технических характеристик и параметров прицепа тракторного "УНИВЕРСАЛ", технического состояния и нагрузки его сцепной петли (в том числе относительно СТБ 2216-2011 и СТБ 2028-2010 в части, касающейся сцепной петли прицепов) приведены в протоколах сертификационных испытаний N 054-ПИ-001, N 054-ПИ-002 от 11.03.2016, проведенных уполномоченной аккредитованной испытательной лабораторией.
На основе указанных протоколов выдан сертификат соответствия ТС RU C-RU.MT40.B.00165 от 22.03.2016 прицепа тракторного "УНИВЕРСАЛ" и его модификаций требованиям технического регламента Таможенного Союза "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним" (TP ТС 031/2012), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии N 60 от 20.07.2012.
Перечисленные документы на дату рассмотрения настоящего спора являются законными и действующими, уполномоченными органом не отменены и не оспорены в судебном порядке.
При указанных обстоятельствах доводы Департамента о несоответствии общим техническим требованиям как самих прицепов "УНИВЕРСАЛ" в целом виде, так и компонентов, из которых эти прицепы изготовлены, судом отклоняется как не основанный на доказательствах по делу.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" установлено, что регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют:
подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуется - Государственная инспекция) - автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;
органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуются - органы гостехнадзора) - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.
Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утверждённым Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ 16.01.1995, предусмотрено, что государственной регистрации, учету в соответствии с настоящими Правилами подлежат тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см, не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин (пункт 1.4).
Собственники машин либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях машинами, обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в органах гостехнадзора в течение срока действия государственного регистрационного знака "Транзит" или в течение пяти суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета машин, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных (пункт 1.5).
Регистрация машин является обязанностью их владельцев и осуществляется государственными инспекциями гостехнадзора национально-государственных и административно-территориальных образований (пункт 1.10).
Конструкция регистрируемых машин должна соответствовать требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, установленными действующими в Российской Федерации стандартами, сертификатами и другой нормативной документацией (пункт 1.9).
В указанных правовых нормах и вышеприведённых положениях Регламента отсутствуют основания отказа, изложенные Департаментом в оспариваемом письме от 19.06.2019 N25/2454, направленном в адрес Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Названный пункт 1.9 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним требует от владельцев регистрируемых машин и прицепов к ним представления соответствующего сертификата соответствия требованиям безопасности, однако не предоставляет регистрирующему органу полномочий проводить оценку на предмет соответствия таким требованиям самостоятельно.
По изложенному суд соглашается с доводами заявителя и третьего лица о том, что Департамент вышел за пределы предоставленных ему полномочий.
Росрыболовством были выполнены все указанные требования Регламента. Как следует из содержания заявлений от 08.05.2019, заявителем в уполномоченный орган был предоставлен в полном объеме предусмотренный Регламентом исчерпывающий комплект документов, необходимых для регистрации прицепов "Универсал 22022-07", заводские номера 0180 и 0181: государственный контракт, доверенность, паспорт самоходной машины и других видов техники, платежное поручение об оплате госпошлины, выписка из ЕГРЮЛ, сертификат соответствия.
Доказательств того, что спорные прицепы не соответствуют требованиям технических регламентов, материалы дела не содержат.
При указанных обстоятельствах требования государственного органа о предоставлении заявителем при регистрации прицепа какой-либо иной дополнительной информации необоснованно, незаконно и противоречит статьям 9, 12.1 Регламента и пункта 1.9 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним.
Довод Департамента о том, что вагоны - дома передвижные и оборудование, смонтированное на колесном шасси, не предназначены для перевозки грузов сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, они не являются прицепами, и, следовательно, не подлежат государственной регистрации в органах Гостехнадзора, судом также отклоняется.
Пунктом 1.4 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним предусмотрено, что регистрации подлежат тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см, не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин.
Ни положениями пункта 2 постановления Правительства РФ N 938 от 12.08.1994, ни пунктом 1.4 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним не поименовано, что регистрации подлежат лишь прицепы в смысле, придаваемом понятию "прицеп" ТР ТС 031/2012, что означает, что регистрации подлежат любые тракторные прицепы, а не только к сельскохозяйственным и лесохозяйственным тракторам.
Статья 2 ТР ТС 031/2012 определяет понятие "прицеп" применительно к требованиям о безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним, и то обстоятельство, что вагоны - дома передвижные не подпадают под данное определение "прицепа", свидетельствует лишь о том, что вагоны-дома передвижные не подпадают под действие данного технического регламента.
В частности, пункт 3 предисловия к ТР ТС 031/2012 устанавливает, что если в отношении тракторов и прицепов приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к тракторам и прицепам, то тракторы и прицепы должны соответствовать требованиям этих технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
Раздел 3 СТБ 2216-2011 предусматривает, что тракторный прицеп - это несамоходное транспортное средство, передающее всю вертикальную нагрузку на опорную поверхность через свои колёса (пункт 3.2); шасси тракторного прицепа предназначено для установки на нём платформ, цистерн, вагонов-домов и (или) технологического оборудования (пункт 3.4).
По изложенному следует, что препятствий к регистрации Департаментом спорных прицепов (вагоны-дома) действующее законодательство не содержит.
Таким образом, оспариваемое решение Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, изложенное в письме от 19.06.2019 N 25/2454, об отказе в регистрации прицепов тракторных "Универсал 22022-07", не соответствует требованиям вышеприведённых нормативных актов и нарушает права и законные интересы Территориального управления.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд полагает, что соразмерным, адекватным и достаточным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента произвести государственную регистрацию прицепов тракторных "Универсал 22022-07", заводские номера 0180, 0181, цвет синий, вид движителя колёсный, в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку заявитель и ответчик освобождены от оплаты госпошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос распределения между сторонами расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным решение Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края об отказе в регистрации прицепов тракторных "Универсал 22022-07", заводские номера 0180, 0181, цвет синий, вид движителя колёсный, выраженное в письме от 19.06.2019 N 25/2454, как не соответствующее Правилам государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утверждённым Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ 16.01.1995.
Обязать Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края произвести государственную регистрацию прицепов тракторных "Универсал 22022-07", заводские номера 0180, 0181, цвет синий, вид движителя колёсный, в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Фокина А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
