Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: А51-17957/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N А51-17957/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г.Уссурийске (ИНН 2538090446; 2538090446, ОГРН 1052503717408; 1052503717408)
к обществу с ограниченной ответственностью "Микс" (ИНН 2511099392, ОГРН 1162511052912, дата государственной регистрации 12.08.2016)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Гутникова Л.С., по доверенности
от общества - Волков Д.В., по доверенности, Стиценко Е.А., по доверенности
установил: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г.Уссурийске (далее - заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Микс" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.
Обосновывая заявленные требования, представитель административного органа указал, что в ходе проверки административным органом было установлено неисполнение в установленный срок ответчиком в полном объеме определения о предоставлении документов, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ.
Представитель ответчика в письменном отзыве по заявленным требованиям возразил, пояснил, что по запросу административного органа обществом были представлены все имеющиеся документы. При этом считает, что в рассматриваемом случае отсутствует вина в совершении вменяемого правонарушения, поскольку маркировочный ярлык, непредставление которого вменяется в вину обществу, представляет собой стикер, клеящийся на потребительскую тару, в которой в свою очередь товар был реализован контрагентам для дальнейшей реализации.
Ответчик пояснил, что 28.06.2019 был произведен осмотр складских помещений ООО "Микс" в присутствии понятых, представителей общества и административного органа, в ходе которого не обнаружено остатков товара "Папайя свежая" не только с маркировкой дата производства 17.06.2019, но и вообще любой даты производства.
При этом в ответ на определение об истребовании сведений обществом также направлялась информация об отсутствии товара и невозможности представить истребуемый документ, в связи с чем считает, что в рассматриваемом случае отсутствует состав вменяемого правонарушения.
Исследовав материалы дела, суд установил, что 25.06.2019 в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю поступила информация о том, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий в супермаркете ООО "Маэстро" был отобран образец продукции, в которой по результатам лабораторных исследований обнаружены регуляторные последовательности незарегистрированной на территории РФ линии ГМ-папайи Х-17-2. При этом информация о применении ГМО на упаковке и в сопроводительных документах отсутствует.
В связи с поступившей информацией должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю 27.06.2019 в отношении ООО "МИКС" возбуждено дело об административном правонарушении N43 по признакам части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом у общества истребованы в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийске сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе маркировочный ярлык на транспортную тару (упаковку) пищевой продукции "Папайя свежая", дата сбора 17.06.2019, срок годности 30 дней, изготовитель "Ning An Yuafeng economic and trade CO., LTD" (место нахождения: Китай, Hellongjiang province, Ning An, Venhya, 1).
Срок предоставления сведений установлен до 02.07.2019.
28.06.2019 произведен осмотр принадлежащего ООО "Микс" склада N3 для хранения плодово-овощной продукции, расположенного по адресу: г.Уссурийск, ул.Лемичевского, д.21, в ходе которого установлено, что в данном помещении спорная продукция отсутствует. Результаты осмотра оформлены протоколом N43.
02.07.2019 общество представило в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийске запрошенные документы и сведения (письмо с вх.N1429), а также дало пояснения относительно невозможности представления маркировочного ярлыка ввиду полной реализации товара и фактического отсутствия данного документа.
Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, управлением 12.07.2019 в отношении ООО "Микс" составлен протокол об административном правонарушении N8, в котором деяния общества квалифицированы по статье 19.33 КоАП РФ.
Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и возражения ответчика, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).
Объективной стороной правонарушения является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.
При этом, объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.
При производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.33 КоАП РФ, подлежит доказыванию факт намеренного непредставления либо уклонения общества от представления документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.
Обязанность юридических лиц представлять лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим проверку, документов, связанных с целями проверки, предусмотрена Федеральным законом N294-ФЗ.
Как следует из материалов дела, фактически основанием для проведения проверочных мероприятий в рамках административного расследования послужило поступление информации о выявленной продукции, содержащей ГМО, в отсутствие данной информации на упаковке и в товаросопроводительных документах на пищевую продукцию, поставщиком которой являлось ООО "Микс".
Требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции установлены Техническим регламентом ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - Регламент 022/2011), в статье 2 которого даны следующие определения:
листок-вкладыш - носитель информации, на который наносится маркировка и который помещается в потребительскую упаковку и (или) транспортную упаковку либо прилагается к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке;
этикетка - носитель информации, на которую наносится маркировка и которая прикрепляется к потребительской упаковке и (или) транспортной упаковке, в том числе путем наклеивания;
маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.
Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Регламента 022/2011 установлено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:
1) наименование пищевой продукции;
2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
3) количество пищевой продукции;
4) дату изготовления пищевой продукции;
5) срок годности пищевой продукции;
6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;
7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);
8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;
9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;
10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).
Частью 4.2 указанной статьи установлено, что маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:
1) наименование пищевой продукции;
2) количество пищевой продукции;
3) дату изготовления пищевой продукции;
4) срок годности пищевой продукции;
5) условия хранения пищевой продукции;
6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);
7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.
В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.
В случае, если маркировка, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная на потребительскую упаковку пищевой продукции, помещенную в транспортную упаковку, может быть доведена до сведения потребителей такой продукции без нарушения целостности транспортной упаковки, указанную маркировку допускается не наносить на транспортную упаковку.
Управление для целей проведения проверки определением N43 обязало Общество представить в том числе документы, подтверждающие соответствие спорной продукции обязательным требованиям действующего законодательства, а именно: декларацию о соответствии; протокол лабораторных испытаний; документы, подтверждающие декларирования соответствия; маркировочный ярлык на транспортную тару (упаковку); иные документы, подтверждающие соответствие порядка ведения деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Таким образом, исходя из оснований и целей запроса административным органом доказательств у ООО "Микс", данное определение подлежало исполнению в полном объеме в установленные сроки, в связи с чем в действиях общества усматриваются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии в деяниях общества состава вменяемого административного правонарушения в силу следующего.
Согласно материалам дела об административном правонарушении ответчику вменяется в вину непредставление маркировочного ярлыка на транспортную тару (упаковку) пищевой продукции "Папайя свежая", дата сбора 17.06.2019, срок годности 30 дней, изготовитель "Ning An Yuafeng economic and trade CO., LTD" (место нахождения: Китай, Hellongjiang province, Ning An, Venhya, 1).
Материалы административного дела также свидетельствуют о фактическом отсутствии данного документа в распоряжении общества уже на момент истребования данного документа определением N43, о чем было сообщено Управлению сопроводительным письмом от 02.07.2019 при предоставлении иных документов, истребованных у общества.
При этом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность участника экономической деятельности хранения носителя информации, на которую наносится маркировка и которая прикрепляется к потребительской упаковке и (или) транспортной упаковке в отношении товара, реализованного иным участникам гражданского оборота.
Невозможность предоставления истребуемых документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора), ввиду их фактического отсутствия с учетом неустановленной законом обязанности к их хранению свидетельствует об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения и, как следствие объективной стороны вмененного обществу правонарушения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, законных оснований для удовлетворения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю о привлечении ООО "Микс" у арбитражного суда не имеется.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю о привлечении ООО "Микс" к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
