Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: А51-17919/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N А51-17919/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева" (ИНН 2704023752, ОГРН 1142709001170, дата государственной регистрации: 13.10.2014)
к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 2521001247, ОГРН 1022501062088, дата государственной регистрации: 16.11.1999)
о признании незаконным бездействия
при участии в судебном заседании до перерыва:
от заявителя - Чепелева М.Е. по доверенности, Баранов А.В. по доверенности,
от ответчика - не явились, извещен надлежащим образом,
после перерыва в судебное заседание явились те же представители заявителя,
от ответчика - Макарова Е.А. по доверенности,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева" (далее - заявитель, общество, ООО "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Надеждинского муниципального района (далее - ответчик, Администрация), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка общей площадью 528 000 кв.м. с кадастровым номером 25:10:220001:1255, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района; решение администрации, выраженное в письме от 11.04.2019 N1531, об обязании в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка (с учетом уточнения требований).
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв в судебном заседании до 21.11.2019 в 09 час. 55 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.
Обосновывая заявленные требования представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании пояснил, что Администрация, как уполномоченный орган, более полугода допускала бездействие, не принимая решения по рассмотрению заявления ООО "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева" от 04.03.2019.
Заявитель полагает, что бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления и не направлении ответа, нарушает права и законные интересы ООО "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева" в сфере экономической деятельности, создаёт препятствия по оформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Также представитель общества указал, что решение, выраженное в письме от 11.04.2019 N1531, является незаконным и необоснованным, поскольку наличие плана землепользования, содержащегося в государственном акте от 24.12.1991, по мнению заявителя, является достаточным для предварительного согласования предоставления спорного земельного участка с целью уточнения его границ.
Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:220001:1255 имеет статус "ранее учтенный" и его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, соответственно определить местоположение испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, как и провести проверку на соответствие материалам территориального планирования.
На вопрос суда дополнительно пояснил, что решение от 11.04.2019 в установленном законом порядке в адрес заявителя не направлялось.
При рассмотрении дела суд установил, что 24.12.1991 исполнительным комитетом Надеждинского районного Совета депутатов трудящихся Рыболовецкому колхозу им. Чапаева Надеждинского района Приморского края был выдан государственный акт A-I N196154 на право бессрочного пользования 52,8 га земли в границах согласно плану землепользования для специального назначения (под водохранилище).
04.03.2019 ООО "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева" обратилось в Администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1255 общей площадью 528 000 кв. м., расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района для организации рыбокоптильного завода в соответствии с целями государственного акта. К заявлению был приложен государственный акт на право пользования землей, учредительные документы, выписка из ЕГРН в отношении земельного участка.
12.03.2019 общество направило в администрацию дополнение к заявлению, в котором уточнило основание предварительного согласования - подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
11.04.2019 администрация в письме N1531 сообщила обществу, что согласно заключению УГА администрации Надеждинского района границы земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1255 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем не представляется возможным определить местоположение земельного участка и провести проверку на соответствие материалам территориального планирования. С учетом изложенного, Администрация отказала обществу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка с целью уточнения его границ.
Решение от 11.04.2019 в адрес общества не направлялось, фактически вручено в судебном заседании 11.09.2019.
Посчитав, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка, а также полагая, что решение, выраженное в письме от 11.04.2019 N1531, является незаконным и нарушает права общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого бездействия и решения, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По общим правилам под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.
Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Соответственно, заинтересованное лицо вправе требовать от уполномоченного органа результат рассмотрения заявления, каким бы он ни был. При этом в силу прямого указания части 7 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган обязан не только оформить документ, содержащий результат рассмотрения обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но и направить его заявителю.
Как следует из материалов дела, 04.03.2019 Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края приняла заявление ООО "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева" о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1225. 12.03.2019 так же были приняты дополнения к первоначально поданному заявлению.
Согласно материалам дела письмом от 11.04.2019 N1531 администрация отказала обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1225.
Основания сомневаться в том, что данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка был оформлен администрацией именно 11.04.2019, у суда отсутствуют, так как он содержит необходимые реквизиты и подписан должностным лицом.
Вместе с тем, надлежащих доказательств направления данного ответа в адрес общества либо вручения его уполномоченному представителю заявителя администрация не представила.
При таких обстоятельствах, учитывая, что процедура рассмотрения обращения заинтересованного лица включает не только разрешение вопросов, содержащихся в заявлении, но и в сообщении о результатах рассмотрения обращения заявителю, а также принимая во внимание, что факт получения ответа от 11.04.2019 N1531 обществом отрицается, а администрацией факт направления ответа документально не подтвержден, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка, нашло подтверждение материалами дела.
Таким образом, требования заявителя в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.
Рассматривая требование общества о признании незаконным решения администрации, выраженное в письме от 11.04.2019 N1531, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1225, суд исходит из следующего.
Пунктом 7 части 2 статьи 39.3 предоставлено право на приобретение без проведения торгов земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ такое предоставление начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В силу положений части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
В статье 11.10 ЗК РФ приведены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно части 3 статьи 11.10 ЗК РФ по общему правилу лицами, которые вправе подготавливать схему расположения земельного участка, являются исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Однако в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 ЗК РФ).
В то же время исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, определен в части 2 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно пункту 2 части 2 названной статьи Кодекса к заявлению также прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе и в случае, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Как указывалось ранее, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка общество приложило следующие документы: копию государственного акта на право пользования землей A-I N196154, копию выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1225, копию доверенности представителя.
При этом согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:10:220001:1225 имеет статус "ранее учтенный", границы его не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В заявлении общества от 04.03.2019 предполагаемое место размещения испрашиваемого земельного участка не определено территориально на местности, какие-либо графические документы с обозначением адресного ориентира и границ испрашиваемого земельного участка не представлены.
В связи с этим и с учетом положений статей 11.10, 39.15 ЗК РФ суд приходит выводу о том, что подготовка схемы расположения соответствующего земельного участка должна быть обеспечена лицом, заинтересованным в предоставлении такого участка.
Вместе с тем общество, обращаясь с заявлением от 04.03.2019, указанную схему в уполномоченный орган не представило и в своем заявлении не указало характеристики испрашиваемого участка, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления правовых оснований для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При этом довод общества о том, что план землепользования, содержащийся в государственном акте от 24.12.1991, является достаточным документом для предварительного согласования предоставления спорного земельного участка с целью уточнения его границ, судом отклоняется в силу следующего.
Согласно материалам дела 24.12.1991 исполнительным комитетом Надеждинского районного Совета депутатов трудящихся Рыболовецкому колхозу им. Чапаева Надеждинского района Приморского края был выдан государственный акт A-I N196154 на право бессрочного и бесплатного пользования 52,8 га земли в границах согласно плану землепользования для специального назначения (под водохранилище). Однако из указанного плана однозначного вывода о границах местоположения спорного земельного участка не следует.
Вместе с тем согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу части 2 статьи 8 Закона N218-ФЗ, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.
Пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения объекта недвижимости.
Частью 8 статьи 22 Закона N218-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Таким образом, именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рассматриваемом случае могла быть документом, позволяющим определить местоположение земельного участка, предполагаемого к дальнейшему выкупу, для целей описания его границ и внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.
В этой связи суд, оценивая оспариваемое решение в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами по делу, признает правомерным и не нарушающим права и интересы общества довод администрации о невозможности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине непредставления схемы расположения данного участка.
Следовательно, у администрации имелись правовые основания для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:10:220001:1225 по указанным в оспариваемом решении мотивам.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания решения администрации, выраженного в письме от 11.04.2019 N1531, незаконным, права и законные интересы общества не нарушены, суд считает, что требования заявителя в указанной части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку в удовлетворении заявленных требований общества в части признания незаконным решения администрации, выраженного в письме от 11.04.2019 N1531, отказано, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания ответчика в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка общей площадью 528 000 кв.м. с кадастровым номером 25:10:220001:1225, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района для специального назначения (под водохранилище).
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
В связи с удовлетворением требования общества о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка, понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей взыскиваются в его пользу с Администрации Надеждинского муниципального района. Судебные расходы по уплате государственной пошлины в остальной части суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие Администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без торгов земельного участка общей площадью 528 000 кв.м с кадастровым номером 25:10:220001:1225, расположенного в поселке 9 Вал Надеждинского муниципального района, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с Администрации Надеждинского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз имени Чапаева" 3 000 (три тысячи) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
