Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: А51-17825/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N А51-17825/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
ознакомившись с заявлением Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков "Хутор Светланский" (ИНН 2538045997; 2538045997, ОГРН 1032501902730; 1032501902730)
к Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)
об оспаривании постановления от 13.05.2019 N 1877,
установил: Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков "Хутор Светланский" обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации г. Владивостока от 13.05.2019 N 1877 "Об установлении публичных сервитутов".
В тексте заявления Кооператив сослался на часть 1 статьи 198 АПК РФ, предусматривающую право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Вместе с тем, разрешая вопрос о подведомственности дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьями 27 и 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (а редакции, действующей до начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции) арбитражные суды рассматривают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В частности, в силу пункта 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам
Рассмотрение иных дел об оспаривании нормативных правовых актов к подведомственности арбитражных судов законом не отнесено.
На основании пункта 5 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Правовые основы установления публичного сервитута закреплены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Пунктом 3 статьи 23 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что могут устанавливаться публичные сервитуты для прохода или проезда через земельный участок.
При этом осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен (пункт 2, подпункт 1 пункта 3, пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Закон прямо относит правовые акты уполномоченных органов об установлении публичных сервитутов к нормативным правовым актам.
Как следует из оспариваемого постановления, Администрацией г. Владивостока установлены публичные сервитуты в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050062:606 25:28:050062:4206.
Более того, независимо от того, соблюден ли порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, принят ли он в пределах компетенции соответствующего органа, данные обстоятельства не могут изменять существа этого акта и, соответственно, подведомственность дела о его оспаривании.
Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).
Из материалов дела не следует, что заявитель обращался ранее в соответствующий суд общей юрисдикции с заявлением о признании недействующим постановления Администрации г. Владивостока от 13.05.2019 N 1877.
Напротив, к заявлению Кооператив приложил копию апелляционного определения Приморского краевого суда от 28.02.2019 по делу N 33а-1657, которым рассмотрен по существу спор о законности ранее принятых Администрацией г. Владивостока муниципальных правовых актов об установлении постоянного публичного сервитута по заявлению ПКИЗ "Хутор Светланский".
В силу пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если они не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 127.1, статьями 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
Возвратить Потребительскому кооперативу индивидуальных застройщиков "Хутор Светланский" заявление о признании не соответствующим закону постановления Администрации г. Владивостока от 13.05.2019 N 1877 "Об установлении публичных сервитутов".
Определение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Приложение в адрес заявителя:
Заявление на 10-ти листах и приложенные к нему документы на 38-ми листах, конверт.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
