Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А51-17587/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А51-17587/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Вахрушевой В.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "СТС Текновуд" (ИНН 2528003758, ОГРН 1022500616335)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229)
о признании незаконным и отмене предписания от 06.08.2019 N 3,
при участии в заседании:
от заявителя - не явились, извещены, от Управления - представителя Делех Е.Л. (по доверенности от 24.12.2018 N 61),
установил:
Закрытое акционерное общество "СТС Текновуд" (далее - общество, заявитель, ЗАО "СТС Текновуд") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - Управление, Россельхознадзор) от 06.08.2019 N 3.
Заявитель в обоснование требований по тексту заявления и дополнений к нему пояснил, что проверкой Управления были выявлены нарушения обязательных требований в области карантина растений, поскольку обществом в нарушение требований пункта 3.3 ГОСТа 9014.0-75 "Лесоматериалы круглые. Хранение. Общие требования" осуществляется хранение круглых лесоматериалов без оснований из бревен и подкладок.
Общество с выданным ему предписанием не согласно, указало, ссылаясь на абзац 2 пункта 3.3 ГОСТа 9014.0-75, что хранение круглых лесоматериалов осуществляется им на площадке из сборных железобетонных оснований, следовательно, нарушений, указанных Россельхознадзором, по его мнению, им не допущено.
Управление с требованиями общества не согласилось, указав, что оспариваемое предписание вынесено им законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий.
Как установил суд из материалов дела и пояснений сторон, в результате проведенной Управлением 31.05.2019 на основании приказа Управления от 24.05.2019 N 743-пр внеплановой выездной проверкой в отношении площадки круглых лесоматериалов, сырых пиломатериалов, расположенной по адресу: Приморский край, Тернейский район, пгт Пластун, было установлено, что на территории Тернейского муниципального района установлена карантинная фитосанитарная зона по вредителю леса малому чёрному еловому усачу и по вредителю леса непарному шелкопряду (азиатская раса), однако под штабелями круглых лесоматериалов отсутствуют основания из бревен и подкладок, что создаёт угрозу заражения подкарантинных материалов, хранящихся на данной площадке, и нарушает подпункт 3.3 ГОСТа 9014.0-75 "Лесоматериалы круглые. Хранение. Общие требования", статью 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений".
06.08.2019 Управлением обществу выдано предписание N 3, которым на общество возложена обязанность в срок до 05.09.2019 на площадке для хранения круглых лесоматериалов, сырых пиломатериалов оборудовать штабеля подштабельными основаниями для бревен-подкладок в соответствии с подпунктом 3.3 ГОСТа 9014.0-75 "Лесоматериалы круглые. Хранение. Общие требования" (пункт 1); о проведенных мероприятиях в срок до 05.09.2019 уведомить должностное лицо Управления (пункт 2).
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов Федеральным законом от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений) установлено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования и другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений (статья 1, подпункты 1, 10 части 1 статьи 32).
Статья 2 Закона о карантине растений определяет, что государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) - это деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, направленная на выявление карантинных объектов в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах, обеспечение соблюдения карантинных фитосанитарных требований, предупреждение и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, выполнение международных обязательств и соблюдение законодательства государств-импортеров, государств - членов Таможенного союза в области карантина растений;
карантинная фитосанитарная безопасность - это состояние защищенности территории Российской Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов;
карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними;
карантинные фитосанитарные требования - требования, предъявляемые к подкарантинной продукции, ее ввозу, производству (в том числе переработке), хранению, перевозке, реализации, уничтожению и к подкарантинным объектам;
подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер;
подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункты 7, 16, 17, 23, 29, 30 статьи 2).
В соответствии с пунктами 1, 4 постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в том числе сфере карантина и защиты растений, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 8 Закона о карантине растений основными задачами государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) являются: обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации; контроль за соблюдением гражданами, юридическими лицами законодательства Российской Федерации в области карантина растений.
Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется в местах хранения и переработки подкарантинной продукции как за подкарантинными объектами, так и за выполнением гражданами, юридическими лицами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами (пункты 3, 4 части 2 статьи 8 Закона о карантине растений).
В соответствии с пунктами "а", "б", "д", "ж" пункта 6 постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору:
проводит учет и анализ нарушений требований технических регламентов и других нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности;
вносит в пределах своей компетенции предложения о введении и отмене на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации карантина;
осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за проведением мероприятий по карантину и защите растений, проведением фитосанитарного мониторинга состояния земель любого целевого назначения и складских помещений;
устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные зоны, устанавливает и отменяет карантинные фитосанитарные режимы.
В соответствии с пунктом 5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 170 (далее - Положение), Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности, в том числе на территории Приморского края.
Пунктами 9.3.2, 9.3.25, 9.3.26, 9.6.1, 9.7, 9.10 Положения установлено, что Управление осуществляет:
государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пределах своей компетенции;
установление карантинного фитосанитарного состояния территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, карантинное фитосанитарное обследование растений в вегетационный период как в зонах их возделывания (лаборатории, питомники, плантации, поля, сады, теплицы и другие), так и в зонах произрастания дикорастущих растений, а также хранимых или транспортируемых растений и растительной продукции;
установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.
Должностные лица Управления в пределах своих полномочий имеют право:
беспрепятственно посещать объекты производства, хранения и переработки подконтрольных товаров, в том числе подкарантинные объекты, принадлежащие индивидуальным предпринимателям и гражданам, подкарантинные объекты независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, которым принадлежат такие объекты, а также территории, на которых указанные объекты находятся, в целях проведения фитосанитарного карантинного обследования и других мероприятий по контролю;
составлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, акты государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора),
выдавать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных обязательных требований.
Аналогичные полномочия предусмотрены пунктами 1, 2, 3, 7 части 1 статьи 9 Закона о карантине растений.
В силу части 5 статьи 8 Закона о карантине растений предписания по вопросам, относящимся к компетенции должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, гражданами, юридическими лицами.
На территории Тернейского муниципального района приказом Управления от 14.11.2008 N 501 "Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима" установлена карантинная фитосанитарная зона по вредителю леса малому чёрному еловому усачу, а также приказом Управления от 14.11.2008 N 500 "Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима" установлена карантинная фитосанитарная зона по вредителю леса непарному шелкопряду (азиатская раса).
С 01.07.2003 до вступления в силу технических регламентов акты федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования носят рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.
Требования к правилам хранения на площадках круглых лесоматериалов хвойных и лиственных пород закреплены в "ГОСТ 9014.0-75. Лесоматериалы круглые. Хранение. Общие требования", утвержденном Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 14.11.1975 N 2911.
Пункт 3.1 ГОСТ 9014.0-75 устанавливает, что территория склада перед укладкой круглых лесоматериалов в штабеля должна быть очищена от коры, щепы, старой древесины, мусора, выровнена и уплотнена.
Пунктом 3.3 ГОСТ 9014.0-75 предусмотрено, что для каждого штабеля должно быть оборудовано подштабельное основание из бревен-подкладок. Высота подштабельного основания должна быть не менее 15 см при влажном способе хранения и не менее 25 см при сухом способе хранения. Конструкция его выбирается в зависимости от грунта. На слабых грунтах под бревна-подкладки должен быть сделан сплошной настил из низкосортных бревен. Для бревен-подкладок и настила должны применяться круглые лесоматериалы, не пораженные биологическими агентами разрушения (абзац 1). На крупных постоянных складах рекомендуется применять сборные железобетонные основания (абзац 2).
И абзац 1, и абзац 2 пункта 3.3 ГОСТ 9014.0-75 говорят о подштабельном основании, которое может быть как из сборных железобетонных конструкций (на крупных постоянных складах), так и из брёвен-подкладок (на прочих складах).
Поскольку положения ГОСТа 9014.0-75 прямо указывают, что для хранения штабелей круглых лесоматериалов необходимо использовать подштабельное основание, то хранение штабелей без подштабельного основания недопустимо вне зависимости от того, из чего выполнена поверхность складской площадки (утрамбованный грунт, бетонная или асфальтобетонная площадка), поскольку ведет к нарушению фитосанитарных требований в части правил хранения подкарантинной продукции.
Пункты 10, 11 Приложения 1 к ГОСТ 9014.0-75 определяют, что способ хранения круглых лесоматериалов - это хранение в штабелях определенной конструкции с применением мер защиты для предотвращения поражения древесины биологическими агентами и растрескивания; меры защиты при хранении круглых лесоматериалов - это комплекс мер защиты, направленный на создание неблагоприятных условий для развития биологических агентов разрушения и растрескивания древесины.
Пункт 1.4 ГОСТ 9014.0-75 предусматривает, что виды укладки и меры защиты круглых лесоматериалов в зависимости от применяемых способов хранения подразделяются в соответствии с табл. 3, в частности, при сухом способе хранения применяется рядовая укладка с окоркой, а в качестве мер защиты - подвяливание, покрытие торцов, затенение.
Приведённые положения ГОСТ 9014.0-75 свидетельствуют о том, что требования ГОСТа направлены на предотвращение поражения древесины биологическими агентами, в связи с чем опровергают мнение заявителя о том, что требования Управления, названные в оспариваемом предписании со ссылкой на положения пункта 3.3 ГОСТ, никак не влияют на обеспечение фитосанитарной безопасности.
Заявитель, полагая, что хранение штабелей круглых лесоматериалов на бетонных и асфальтобетонных площадках является надлежащим и соответствует указанным требованиям, в обоснование доводов сослался на оборудование своих складских площадок в соответствии с требованиями "ТТК (типовая технологическая карта). Складирование. Строповка. Погрузка и выгрузка лесоматериалов".
Вместе с тем, пункты 1, 4 "Основных указаний по складированию" ТТК устанавливают, что материалы, оборудование следует размещать на выровненных и утрамбованных площадках, а в зимнее время на очищенные от снега и льда. Подкладки и прокладки в штабеля следует располагать в одной вертикальной плоскости, вблизи монтажных петель.
Раздел "Складирование материалов" ТТК указывает, что площадку для складирования очищают от сухой травы, коры, щепы (абзац 1). Круглые и пиленые лесоматериалы, хранящиеся в штабелях, следует укладывать на подштабельное основание из антисептированных подкладок или сборных железобетонных элементов высотой не менее 0,35 м (абзац 3).
С учётом изложенного суд полагает, что необходимо различать поверхность складской площадки, выполненной из бетона (железобетона, асфальтобетона), и железобетонное подштабельное основание (подкладки, конструкции из сборных элементов, поднимающие штабель над поверхностью площадки, в частности, согласно пункту 3.3 ГОСТ 9014.0-75 высота подштабельного основания при сухом способе хранения должна быть не менее 25 см).
Поскольку оспариваемое предписание содержит ссылку на необходимость исполнения требований пункта 3.3 ГОСТ 9014.0-75, то заявителем подштабельное основание может быть выполнено любым из указанных в нём способов - из бревен-подкладок, не пораженных биологическими агентами разрушения (высотой не менее 25 см при сухом способе хранения); из брёвен-подкладок по сплошному настилу из низкосортных бревен, не пораженных биологическими агентами разрушения (на слабых грунтах); сборные железобетонные подштабельные основания (на крупных постоянных складах).
Между тем, материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что хранение круглых лесоматериалов осуществляется обществом на бетонных и асфальтобетонных складских площадках без подштабельного основания (штабели лесоматериалов уложены непосредственно на поверхность складской площадки).
При изложенных обстоятельствах суд поддерживает довод Управления о том, что выявленное нарушение правил хранения лесоматериалов не обеспечивает фитосанитарную безопасность хранящихся лесоматериалов, способствует активному развитию стволовых вредителей, перезаражению хранящихся на площадке лесоматериалов вредителями леса, в том числе имеющими карантинное значение для территории Российской Федерации в целом и Тернейского района Приморского края - в частности.
Ссылки заявителя на строительно-техническое исследование ООО "Диамонд" N 5878 от 10.09.2019, на ответ ФГБОУ ВО "Приморская государственная сельскохозяйственная академия" от 02.09.2019 N 13-1408 суд отклоняет, поскольку данные документы не опровергают факт отсутствия на складских площадках общества подштабельных оснований (подкладок) в любом из возможных способов их исполнения.
При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует действующему законодательству и права заявителя не нарушает. Содержание предписания признаётся судом ясным и недвусмысленным, срок его исполнения (при пояснениях представителя обществах об объёмах переработки и темпах обновления хранимой продукции) признаётся достаточным.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требования закрытого акционерного общества "СТС Текновуд" о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 06.08.2019 N 3 отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья А.А. Фокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
