Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: А51-17586/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N А51-17586/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Первомайского района г. Владивостока (ИНН 2536042415ОГРН9 1022501289535, дата государственной регистрации 15.11.2002)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации 15.12.2002)
заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Аврора-Строй" (ИНН 2537132742, ОГРН 1172536020656, дата государственной регистрации 05.06.2017)
об отмене постановления от 19.03.2018 N 2А/07-2019 о прекращении дела об административном правонарушении
при участии в заседании:
от заявителя: помощник прокурора Н.А. Мусарибова, удостоверение,
от управления: Е.В. Межевая по доверенности от 18.02.2019 N 1315/01, удостоверение, диплом,
от третьего лица: не явились, извещены,
установил:
Прокуратура Первомайского района г. Владивостока (далее по тексту - заявитель, прокуратура) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту - управление, антимонопольный орган, ответчик) от 19.03.2018 о прекращении дела об административном правонарушении N 2А/07-2019 в отношении ООО "ИСК "Аврора-строй", возбужденного по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ООО "ИСК "Аврора-строй" состава административного правонарушения.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица на основании имеющихся в деле документов.
Заявитель полагает, что информация, размещенная ООО "ИСК "Аврора-строй" (далее по тексту - общество, застройщик) на сайте http://gagarin.aurora-stroy.ru, адресована неопределенному кругу лиц (интернет пользователям) и направлена в первую очередь на продвижение товаров (квартир в жилом комплексе "Гагарин"). Следовательно, размещенная информация является рекламой, поскольку направлена на формирование у потребителей интереса к услугам ООО "ИСК "Аврора-строй" и спроса на строительные услуги, оказываемые рекламодателем. Учитывая, что частью 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон N 38-ФЗ) установлен запрет на распространение рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома, заключения уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о соответствии застройщика и проектной декларации установленным законом требованиям, а в рассматриваемом случае ООО "ИСК "Аврора-строй" такого разрешения и заключения не имело, то вывод антимонопольного органа об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является неправомерным.
Антимонопольный орган представил отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку информация о производимых или реализуемых товарах (работах, услугах), размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров (работ, услуг), а также на страницах производителя или продавца данных товаров (работ, услуг) в социальных сетях в сети "Интернет", не является рекламой, в связи с чем отсутствует событие вмененного обществу административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения ответчика, суд установил следующее.
На основании поручения от 13.05.2019 налоговым органом была проведена проверка по вопросу исполнения обществом требований валютного законодательства. Прокуратурой Первомайского района г. Владивостока на основании решения о проведении проверки от 07.02.2019 N 123 проведена проверка исполнения ООО "ИСК "Аврора-строй" требований законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимого имущества, в том числе требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 214-ФЗ), о чем составлен акт проверки от 07.02.2019.
В ходе проверки прокуратурой установлено, что на сайте http://gagarin.aurora-stroy.ru ООО "ИСК "Аврора-строй" размещена рекламная информация о продаже квартир в жилом комплексе "Гагарин". При этом застройщиком разрешение на строительство указанного многоквартирного дома, заключение уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным Законом N 214-ФЗ, не получено.
Таким образом, ООО "ИСК "Аврора-строй" в нарушение требований статьи 28 Закона N 38-ФЗ, статьи 3 Закона N 214-ФЗ на сайте http://gagarin.aurora-stroy.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена реклама о продаже помещений в жилом комплексе "Гагарин", привлечении денежных средств дольщиков, в отсутствие разрешения на строительство многоквартирного дома, получения заключения упономоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным Законом N 214-ФЗ.
По факту выявленного нарушения прокурором вынесено постановление от 26.02.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО "ИСК "Аврора-строй" направлены в УФАС по Приморскому краю для рассмотрения по существу.
По результатам рассмотрения материалов дела управлением было вынесено постановление от 19.03.2019 N 2А/07-2019, согласно которому дело об административном правонарушении N 2А/07-2019, возбужденное в отношении ООО "ИСК "Аврора-строй", антимонопольным органом прекращено в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Антимонопольный орган мотивировал данное постановление тем, что размещенная застройщиком информация на указанном сайте не является рекламой, поскольку обществом на принадлежащем ему сайте размещена информация о своей деятельности, сайт предназначен исключительно для размещения информации об ООО "ИСК "Аврора-строй", в связи с чем в действиях общества отсутствует состав вмененного обществу административного правонарушения.
Прокуратура, полагая, что оснований для прекращения производства у антимонопольного органа не имелось, обратилась в суд с настоящим заявлением.
Суд, исследовав материалы административного дела в отношении общества, считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Следовательно, обязательным основанием привлечения к административной ответственности является наличие состава административного правонарушения, элементом которого является, в том числе событие административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ основанием привлечения к административной ответственности является нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.
Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрен перечень оснований, при которых производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
В силу пункта 1 части 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно постановлению от 26.02.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор пришел к выводу о наличии в действиях ООО "ИСК "Аврора-строй" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ ввиду того, что обществом в нарушение части 8 статьи 28 Закона N 38-ФЗ на сайте http://gagarin.aurora-stroy.ru размещена рекламная информация.
Вместе с тем прокурором не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 38-ФЗ объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Вместе с тем согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Закона N 38-ФЗ данный Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
Из анализа указанных норм права следует, что не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров или на страницах в социальных сетях производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или страницы в социальной сети о реализуемых товарах, ассортименте, правилах пользования, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п. Следовательно, на такую информацию положения Федерального закона "О рекламе" не распространяются. Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 28.08.2015 N АК/45828/15 "О рекламе в сети "Интернет". Данный документ не является обязательным для применения, но сформулированные в нем подходы обязательны для территориальных органов ФАС России, поскольку письмо издано в соответствии с Приказом ФАС России от 31.03.2015 N 219/15.
Следовательно, не подпадает под понятие рекламы сайт производителя или продавца продукции или его страница в социальной сети, на которых в том числе будет приведен ассортимент производимых или реализуемых им товаров.
Из материалов дела судом установлено, что сайт http://gagarin.aurora-stroy.ru принадлежит ООО "ИСК "Аврора-строй" и представляет собой сайт, на котором представлена справочная информация об услугах, оказываемых данной организацией, их стоимости и пр. Представленные на странице данной компании сведения систематизированы, единообразны и не направлены на привлечение внимания к конкретному товару (услуге, работе). Назначением данных сведений является информирование потребителей об оказываемых услугах в целях их правильного выбора.
Соответственно, размещенная на сайте ООО "ИСК "Аврора-строй" http://gagarin.aurora-stroy.ru информация не может расцениваться как реклама, поскольку такая информация размещена непосредственно на официальном сайте компании и предназначена для информирования посетителей сайта о ее деятельности.
На указанную информацию положения Федерального закона "О рекламе" не распространяются, соответственно, информация об услугах ООО "ИСК "Аврора-строй", размещенная на сайте данной организации, не может оцениваться на предмет соответствия требованиям Закона N 38-ФЗ, в частности, части 8 статьи 28 данного закона.
С учетом изложенного, в действиях ООО "ИСК "Аврора-строй" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Поскольку признаки нарушения рекламного законодательства не были установлены УФАС по Приморскому краю, то вынесение постановления от 19.03.2019 о прекращении производства по делу N2А/07-2019 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является правомерным.
Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление является законным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2019 N2А/07-2019 о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенного Приморского УФАС по Приморскому краю, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Тимофеева Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
