Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: А51-17471/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N А51-17471/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Мангер Т.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ячмень В.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Титан" (ИНН 2460230180, ОГРН 1112468028771, дата государственной регистрации: 12.05.2011, адрес: 660021, Красноярский край, г. Красноярск, улица Вокзальная, 21, помещение 7)
к муниципальному казенному учреждению "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока (ИНН 2536218524, ОГРН 1092536006155, дата государственной регистрации: 10.08.2009, адрес: 690091, Приморский край, город Владивосток, проспект Океанский, 20)
об обязании внести изменения в муниципальный контракт от 21.11.2018 N 1085929 (968/291-134/18),
при участии в заседании:
от истца: Агафонова Ю.Е. по доверенности от 02.09.2019, удостоверение адвоката;
от ответчика: Гарминович М.В. по доверенности N 42 от 12.11.2019, паспорт, диплом специалиста,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Титан" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к муниципальному казенному учреждению "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока об обязании внести изменения в муниципальный контракт от 21.11.2018 N 1085929 (968/291-134/18) на выполнение строительно-монтажных работ.
В процессе рассмотрения спора, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнял заявленные требования. В судебном заседании 19.09.2019 судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просит обязать ответчика внести изменения в муниципальный контракт от 21.11.2018 N 1085929 (968/291-134/18), изложив пункт 1.4 контракта в следующей редакции:
"Срок выполнения работ: начальный срок выполнения работ по контракту - первый день с момента заключения муниципального контракта; конечный срок выполнения работ по контракту - 447 (четыреста сорок седьмой) календарный день с момента заключения контракта. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно".
В судебном заседании истец иск поддержал по доводам, изложенным в иске и ходатайстве об уточнении, представил дополнительные пояснения и документы в обоснование причин задержки выполнения работ на объекте.
Ответчик иск оспорил по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве, представил отзыв на дополнительные пояснения истца, а также дополнительные документы в обоснование своей позиции, ссылаясь на недоказанность задержки выполнения работ на объекте по вине заказчика, а также недопустимость изменения существенных условий, к которым относится условием о сроке, по муниципальному контракту, заключенному в соответствии со специальными нормами (федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ).
Заслушав доводы и пояснения сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
21.11.2018 между ответчиком (заказчик) и истцом (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 1085929 (968/291-134/18) идентификационный номер закупки: 183253621852425360100100560014120414 (далее контракт).
Согласно пункту 1.1 контракта, подрядчик принимает на себя обязательства выполнить строительно-монтажные работы по объекту строительства: "Детский сад в районе ул. Маковского, 157а в г. Владивостоке" (далее - объект), а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и уплатить обусловленную контрактом цену. Результатом выполненной работы по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Пунктом 4.1. контракта установлено, что подрядчик обязан выполнить работы в полном объеме согласно техническому заданию (Приложение N 1 к контракту), сдать заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном контрактом. В ходе производства работ подрядчик обязан руководствоваться техническим заданием заказчика, проектно-сметной документацией, требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Приморского края и г. Владивостока, указаниями уполномоченных лиц, осуществляющих строительный и (или) авторский надзор за проведением работ. Подрядчик при выполнении работ обязан соблюдать требования нормативно-технических документов, перечень которых указан в Приложении N 1 к контракту.
В соответствии с пунктом 1.4. контракта срок выполнения работ: начальный срок выполнения работ по контракту - первый день с момента заключения муниципального контракта; конечный срок выполнения работ по контракту 373 (триста семьдесят третий) календарный день с момента заключения контракта. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.
Как следует из пояснений истца, ссылающегося на заключение о результатах забивки и испытаний динамической нагрузкой пробных свай на участке строительства объекта, выполненного АО "ДНИИМФ", в процессе выполнения работ по контракту изменились обстоятельства, которые выразились в несоответствии проектных и фактических длин свай. Данное заключение направлено заказчику письмом исх. N 250/7 от 18.12.2018 и получено заказчиком 18.12.2018 г. вх. N 3342.
12.02.2019 заказчиком принято решение по увеличению длины свай, о чем внесена соответствующая запись в журнал авторского надзора специалистом ООО "Новая Архитектура", осуществляющим авторский надзор на объекте.
Как указал истец, в связи с тем, что заказчик принимал решение по изменению проектных длин свай в период с 18.12.2018 по 12.02.2019, подрядчик не имел возможности разместить заказ у поставщиков железобетонных свай в полном объеме.
Полагая, что выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с графиком производства работ подрядчику не представляется возможным, истец 15.05.2019 обратился к заказчику с претензией о внесении изменений в пункт 1.4. контракта.
Заказчик в ответ на указанную претензию сообщил, что считает ее не подлежащей удовлетворению (исх. N 1872 от 23.05.2019).
В связи со вступлением в силу положений Федерального закона от 01.05.2019 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 05.04.2019 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), истец письмом исх. N 21 от 03.07.2019 предложил внести изменения в контракт, изложив пункт 1.4. в следующей редакции: "Начальный срок выполнения работ по контракту - первый день с момента заключения муниципального контракта; конечный срок выполнения работ по контракту 437 календарный день с момента заключения контракта".
Заказчик в ответ на указанное письмо сообщил, что изменения, внесенные в Закон о контрактной системе, вступившие в силу с 01.07.2019, могут применяться к закупкам, объявленным с 01.07.2019 (исх. N 2441 от 10.07.2019).
Письмом исх. N 27 от 05.08.2019 подрядчик выразил свое несогласие с изложенным в письме заказчика (исх. N 2441 от 10.07.2019) и повторно предложил внести изменения в контракт.
Поскольку направленная в адрес ответчика претензия о внесении изменений в контракт, оставлена заказчиком без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Между сторонами сложились правоотношения по контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, которые подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ)(подряд), Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).
В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (п. 1, 2, ст. 708 ГК РФ).
В соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Исходя из положений статьи 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
Согласно статье 450 ГК РФ при существенном нарушении договора другой стороной договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.
В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
В пункте 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.
Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда в силу статей 432, 708 ГК РФ.
В соответствии со статьями 34, 95 Закон о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.
В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017) отражено, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.
В абзаце 10 пункта 9 Обзора от 28.06.2017 разъяснено, что дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закон о контрактной системе).
Отношения по заключению, исполнению, изменению и прекращению договоров, выделенных законодателем в особую отдельную группу государственных и муниципальных контрактов, регулируются, прежде всего, нормами названного Закона. В связи с этим положения этого Закона о порядке заключения, исполнения, изменения и прекращения (расторжения) государственных и муниципальных контрактов являются специальными по отношению к нормам ГК РФ о порядке заключения, исполнения, изменения и прекращения (расторжения) договоров. Поэтому в регулировании отношений по заключению, исполнению, изменению и прекращению (расторжению) государственных контрактов общие положения гражданского законодательства о заключении, исполнении, расторжении договора применяются в части, не противоречащей специальным нормам Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (часть 2 статьи 422 ГК РФ).
Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, введенного Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (начало действия с 01.07.2019), изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу (пункт 1 статьи 112). Доказательств распространения изменений, вступивших в силу с 01.07.2019, на отношения сторон, возникшие до введения пункта 9) в статью 95 Закона о контрактной систем, истцом не представлено.
Права и обязанности заказчика и подрядчика возникли из контракта, заключенного 21.11.2018, следовательно, к указанным правоотношениям подлежат применению нормы Закона о контрактной системе, действовавшие на момент заключения контракта.
Доводы истца, ссылающегося на состоявшиеся судебные акты по делу NА51-12649/2019, судом как обоснование рассматриваемых исковых требований не принимаются, учитывая, что предметом рассмотрения указанного спора являлась задолженность заказчика по выполненных подрядчиком дополнительным работам.
Исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования о внесении изменении в муниципальный контракт от 21.11.2018 N 1085929 (968/291-134/18) на выполнение строительно-монтажных работ удовлетворению не подлежат.
На основании статьи 110 АПК РФ, по результатам рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Мангер Т.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
