Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: А51-17194/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А51-17194/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Клёминой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Озеровой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Цапенко Ильи Константиновича к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (ИНН 2536040707, ОГРН 1042503042570)
о признании бездействия ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока, выразившееся в неисключении записей о недостоверности сведений содержащихся в ЕГРЮЛ: в отношении единоличного исполнительного органа ООО "Вымпел" и единственного участника ООО "Вымпел" незаконным; об обязании ИФНС по Ленинскому р-ну г.Владивостока исключить записи о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ: в отношении единоличного исполнительного органа ООО "Вымпел" и единственного участника ООО "Вымпел" (ОГРН 1162536067033) (с учетом уточнений, принятых в судебном заседании 17.10.2019 г.),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонная ИФНС России N12 по Приморскому краю,
при участии в заседании:
от истца - Мельник В.С., доверенность от 24.06.2019, паспорт;
от ответчика - Бобровникова О.Ю., доверенность N 21-10/18016 от 20.05.2019, служебное удостоверение;
от третьего лица - Якубенко О.А., доверенность N 04-17/55221 от 30.10.2018 (срок действия 1 год), служебное удостоверение;
установил: Цапенко Илья Константинович (далее-истец; Цапенко И.К.) обратился к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (далее - ответчик, Инспекция, ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока, регистрирующий орган) о признании бездействия ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока, выразившееся в неисключении записей о недостоверности в отношении единоличного исполнительного органа ООО "Вымпел" и единственного участника ООО "Вымпел" незаконным; об обязании ИФНС по Ленинскому р-ну г.Владивостока исключить записи о недостоверности сведений в отношении единоличного исполнительного органа ООО "Вымпел" и единственного участника ООО "Вымпел" (с учетом уточнений, принятых в судебном заседании 17.10.2019 г.).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Межрайонная ИФНС России N12 по Приморскому краю.
16.10.2019 г. от Цапенко Ильи Константиновича ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств ведения обществом обычной хозяйственной деятельности.
Представитель истца в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела налоговой деклараций на добавочную стоимость за 2018 год, а также справки о состоянии расчетов по налогам.
Судом исследованы вышеуказанные документы и приобщены к материалам дела.
Представитель ответчика пояснил, что записи в форму N Р34001 внесены правомерно, ответил на вопросы суда.
Представитель истца возражал по озвученным доводам представителя ответчика в части заполнения формы N Р34001.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.
Согласно частям 1, 2 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
К компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).
В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Частью 6 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен перечень дел, отнесенных к компетенции арбитражного суда, независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что компетенция спора арбитражному суду соблюдена.
Частью 4 стать 198 АПК РФ определено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее-Закон N 129-ФЗ) решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, и (или) обжаловано в судебном порядке.
Исходя из изложенных положений статьи 198 АПК РФ и статьи 22 Закона N 129-ФЗ, учитывая, что Цапенко И.К. с настоящим заявлением, обратился 07.08.2019 г., с учетом того, что оспариваемое решение было вынесено 22.05.2019 г., нарушения срока обжалования действий Инспекции не установлено и подлежит рассмотрению по существу.
Как следует из текста искового заявления, Цапенко Илья Константинович, является единственным участником и директором ООО "Вымпел". С момента создания Цапенко И.К. осуществлял функцию единоличного исполнительного органа (директора) общества, а также являлся его единственным учредителем.
16.05.2019 г. истец был вызван в МИФНС N12 по Приморскому краю для дачи объяснений о хозяйственной деятельности ООО "Вымпел", в связи с блокировкой ЭЦП.
Истцу были предоставлены документы на подпись, суть и содержание которых ему разъяснены не были, в последствие истцу стало известно, что от его имени было подано заявление о недостоверности сведений о директоре и учредителе в ЕГРЮЛ в отношении общества. На основании чего в ЕГРЮЛ были внесены записи о недостоверности сведений содержащиеся в п. 42 и 50 ЕГРЮЛ: в отношении единоличного исполнительного органа (ГРН 2192536388757 от 22.05.2019) и единственного участника Общества (ГРН 2192536388757 от 22.05.2019).
В обоснование исковых требований истец указал на то, что о недостоверности сведений в налоговые органы не сообщал, заявление не подготавливал и не предоставлял, намерения исключить информацию о нем как об учредителе и единоличном исполнительном органе общества не имел, истцом были подписаны документы, содержание которых ему было непонятно, подписаны они были ошибочно, без его фактического намерения сообщения указанной в них информации.
Истец считает, что сведения, изложенные в поданном от имени истца заявлении о недостоверности, было им подписано по причине его правовой безграмотности и неосведомленности.
Истцом были направлены жалобы в адрес МИФНС N12 по Приморскому краю, ИФНС по Ленинскому р-ну г. Владивостока, Управление ИФНС России по Приморскому краю, с требованием исключить запись о недостоверности сведений о директоре и учредителе общества.
Согласно ответу Управления ИФНС по Приморскому краю от 22 июля 2019 г. N 13-10/26601@, требования об исключении записи о недостоверности сведений из ЕГРЮЛ - оставлены без удовлетворения.
Ответ от ИФНС Ленинского района г. Владивостока не был получен истцом до настоящего времени.
В связи с чем истец обратился в суд с заявленными требованиями, считая, что бездействие ИФНС Ленинского района г. Владивостока, выразившееся в неисключении записей о недостоверности сведений о директоре и учредителе общества, является незаконным и необоснованным, а также просил признать недействительной государственную регистрацию внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о недостоверности сведений в отношении единоличного исполнительного органа ООО "Вымпел" от 22.05.2019, государственный регистрационный номер записи 2192536388757, и единственного участника ООО "Вымпел" от 22.05.2019, государственной регистрационный номер записи 2192536388757.
Согласно представленному в материалы делу отзыву от ИФНС Ленинского района г. Владивостока, в мае 2019 г. сотрудниками Межрайонной ИФНС России N 12 по Приморскому краю был допрошен Цапенко И.К.,, на основании чего был составлен протокол допроса свидетеля от 16.05.2019 N б/н.
По окончании допроса гражданин Цапенко И.К. заполнил заявление по форме NР34001 "Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ", утвержденной приказом ФНС России от 11.02.2016 NММВ-7-14/@.
Сопроводительным письмом от 20.05.2019 должностное лицо Межрайонной ИФНС России N12 по Приморскому краю направило в регистрирующий орган протокол допроса от 16.05.2019 Nб/н, а также заявление Цапенко И.К. о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нем как об участнике и директоре ООО "Вымпел" по форме NР34001.
По результатам рассмотрения указанного заявления ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока 22.05.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2192536388757 о недостоверности сведений о Цапенко И.К. как об участнике ООО "Вымпел" и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
В обоснование возражений указал на то, что регистрирующий орган решение о государственной регистрации N 9735А от 22.05.2019 о недостоверности сведений, принял по результатам рассмотрения заявления по форме NР34001. Дальнейшие проверочные мероприятия не входили в компетенцию ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока.
Инспекция просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указала на то, что бездействие со стороны инспекции отсутствует, действия по внесению оспариваемых записей правомерны.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).
Согласно статье 1 Закона N 129-ФЗ под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.
В силу подпунктов "д", "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования, а также фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представляемых при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (пункт 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ).
Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ).
В соответствии со статьей 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.
Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В целях того, чтобы в ЕГРЮЛ содержались достоверные сведения с 01.01.2016 вступила в силу новая редакция статьи 11 Закона N 129-ФЗ, дополненной пунктом 5, согласно которому регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Федеральной налоговой службы России от 11.02.2016 N ММВ-7- 14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" утверждена форма N34001 "Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" (далее - Основания).
Как следует из материалов дела, сопроводительным письмом от 20.05.2019 г. должностное лицо Межрайонной ИФНС России N12 по Приморскому краю направило в регистрирующий орган протокол допроса от 16.05.2019 Nб/н, а также заявление Цапенко И.К. о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нем как об участнике и директоре ООО "Вымпел" по форме NР34001.
На основании поданного заявления в ЕГРЮЛ внесена запись о том, что сведения в отношении учредителя, директора ООО "Вымпел" недостоверны.
Согласно представленным в материалы дела документам, истцом были направлены жалобы в адрес МИФНС N12 по Приморскому краю, ИФНС по Ленинскому р-ну г. Владивостока с требованием исключить запись о недостоверности сведений о директоре и учредителе Общества
Согласно ответу Управления ИФНС по Приморскому краю от 22 июля 2019 г. N 13-10/26601@, требования об исключении записи о недостоверности сведений из ЕГРЮЛ были оставлены без удовлетворения.
Ответ от ИФНС Ленинского района г. Владивостока на жалобу истцом получен не был получен.
Изучив заявленные требования, считает, что в части признания бездействий ИФНС по Ленинскому р-ну г. Владивостока, выразившееся в не исключении записей о недостоверности сведений содержащиеся в п. 42 и 50 ЕГРЮЛ: в отношении единоличного исполнительного органа ООО "Вымпел" (ГРН 2192536388757 от 22.05.2019) и единственного участника ООО "Вымпел" (ГРН 2192536388757 от 22.05.2019) незаконным, следует отказать по следующим основаниям.
Цапенко И.К. было подписано заявление о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нем как об участнике и директоре ООО "Вымпел" по форме NР34001, которое было составлено сотрудником уполномоченного органа Межрайонной ИФНС России N12 по Приморскому краю и впоследствии направленно сопроводительным письмом от 20.05.2019 г. в адрес ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока.
При этом, проверка достоверности сведений, указанных в заявлении подписанным Цапенко И.К. по форме N Р34001, регистрирующим органом фактически не проводилось.
В пункте 5 Оснований приведены обстоятельства, при наличии которых мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, не проводятся, в том числе, в случае если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, то есть заявление по форме N34001.
Доводы заявителя о том, что ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока проведение проверки является необходимым мероприятием, предшествующим регистрационным действиям по внесению оспариваемой записи, суд находит несостоятельными, поскольку, как указано выше, при подаче заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме N 34001, проведение проверки не является обязательным (п. 5 Оснований).
Приказ ФНС России N ММВ-7-14/72@ разграничивает такие понятия как "заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений включенных ЕГРЮЛ" (форма Р34002) и "заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ" (форма Р34001), которые различаются между собой порядком внесения в ЕГРЮЛ сведения о недостоверности в отношении учредителя/руководителя юридического лица.
Таким образом, нормативный акт ФНС России регламентирующий проверку достоверности сведений (Приказ ФНС России N ММВ-7-14/72@) предусматривает проведение проверки достоверности сведений только на основании "заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений включенных ЕГРЮЛ" (форма Р34002), и не предусматривает проведение проверки достоверности сведений на основании "заявления физического лица", сообщившего о недостоверности содержащихся о нем в ЕГРЮЛ сведений по установленной форме (Р34001).
Исходя из вышеизложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения требований в части признания бездействий ИФНС по Ленинскому р-ну г. Владивостока, выразившихся в не исключении записей о недостоверности сведений содержащихся в отношении единоличного исполнительного органа ООО "Вымпел" (ГРН 2192536388757 от 22.05.2019) и единственного участника ООО "Вымпел" (ГРН 2192536388757 от 22.05.2019) незаконным.
Изучив требования заявителя в части признания недействительной государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о недостоверности сведений в отношении единоличного исполнительного органа ООО "Вымпел" от 22.05.2019, государственный регистрационный номер записи 2192536388757, и единственного участника ООО "Вымпел" от 22.05.2019, государственной регистрационный номер записи 2192536388757 суд считает их обоснованными, по следующим основаниям.
Межрайонной ИФНС России N 12 по Приморскому краю 16.05.2019 начиная с 14 час. 40 мин. был проведен допрос Цапенко И.К. в качестве свидетеля в отношении ООО "ВЫМПЕЛ".
В протоколе допроса Цапенко И.К. от 16.05.2019, содержится информация о том, что Цапенко И.К. работает в ООО "ВЫМПЕЛ" в качестве директора, получает заработную плату в размере 15 000 рублей; указал на то, что кассу ведет менеджер, ЭЦП находится непосредственно у Цапенко И.К., расхождения в ответах Цапенко И.К. отвечая на допросе не установлены.
На вопрос 14, заданный представителем налогового органа относительно ведения бухгалтерского учета Цапенко И.К. пояснил, что данную отчетность ведет его менеджер, отчетность подготавливает ИП Чупанов.
Далее, в ходе допроса, представителем налогового органа задавались вопросы относительно того, какие бухгалтерские документы хранятся у общества, Цапенко И.К. отвечал, что он не знает какие документы хранятся у общества, а также не смог пояснить относительно наличия или отсутствия задолженности, остатка денежных средств на счету, между тем, данный факт мог быть обусловлен тем обстоятельством, что бухгалтерский учет в обществе вел именно менеджер.
Установленные, в ходе допроса обстоятельства, что Цапенко И.К. не помнил наименований продавцов и покупателей, не может безусловно свидетельствовать о недостоверности сведений, содержащихся в государственном реестре, о Цапенко И.К. как об участнике ООО "Вымпел" и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, так как сделки по перевозке грузов носили разовый характер, контрагенты у общества были многочисленные, о чем свидетельствует и представленные в материалы дела договоры, подтверждающие ведение обществом обычной хозяйственной деятельности, также затруднение в ответах на вопросы могло быть вызвано также эмоциональным волнением (стрессом), вызванным в ходе осуществления допроса.
Кроме того, в ходе допроса, отвечая на 24 вопрос Цапенко И.К. пояснял, что аудиторская фирма формирует счета-фактуры, иные документы, таким образом, данный факт, может свидетельствовать о том, что Цапенко И.К. сам документы не составлял, однако, выполняя функции директора общества, подписывал договоры, УПД с контрагентами.
Из вышеизложенного следует, что в ходе допроса у налоговой инспекции отсутствовали основания полагать, что в отношении Цапенко И.К. в ЕГРЮЛ как об участнике и директоре ООО "Вымпел" внесены недостоверные сведения, Цапенко И.К. является номинальным участником и директором ООО "Вымпел".
На основании заявлений Цапенко И.К. по форме Р34001 от 14.12.2017 г., ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока 22.05.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2192536388757 о недостоверности сведений, содержащихся в государственном реестре, о Цапенко И.К. как об участнике ООО "Вымпел" и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.
Отношения, возникающие, в том числе, в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, изменений сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Законом о государственной регистрации.
В силу пункта 1.1 статьи 9 Закона о государственной регистрации требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (пункт 1.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации).
При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть, в том числе руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица (пункт 1.3 статьи 9 Закона о государственной регистрации).
Таким образом, действующим законодательством установлен заявительный порядок внесения в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице. При этом императивно установлен перечень документов, которые заявитель должен представить в регистрирующий орган для внесения соответствующих сведений.
Установленная законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного комплекта документов, но и их соответствие по форме и содержанию, установленным нормативным актом по форме и порядку их заполнения, в связи с чем действующее законодательство предусматривает такие необходимые требования.
Согласно пункту 5.3.1. Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, уполномоченным органом по внесению соответствующих сведений в ЕГРЮЛ является Федеральная налоговая служба, которая осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.
Статьей 4 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности (статья 3 Федерального закона "Об информации, информационных технологий и защиты информации").
Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.
Таким образом, при условии представления в регистрирующий орган соответствующего заявления о государственной регистрации и документов, необходимых для государственной регистрации, удовлетворяющих требованиям действующего законодательства Российской Федерации, регистрирующий орган в установленный законом срок обязан принять решение о государственной регистрации юридического лица и внести соответствующую запись в ЕГРЮЛ.
При этом, обязательным условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного федерального закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.
Следовательно, действительной может быть признана государственная регистрация, проведенная на основании пакета документов, отвечающего как требованиям полноты и правильности оформления, так и требованиям о юридической действительности и достоверности содержащейся в них информации относительно регистрируемых сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.
На основании пункта 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц.
Основания, условия и способы проведения мероприятий, указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона 129-ФЗ, определены Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@.
В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.
В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (пункт 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела, в обоснование правомерности внесения в ЕГРЮЛ оспариваемых записей инспекция ссылается на заявление истца.
Однако, как следует из представленных в материалы дела документов, заявление по форме NР34001 от 21 мая 2019 года было заполнено должностным лицом Межрайонной ИФНС России N12 по Приморскому краю и только подписано со стороны Цапенко И.К., при этом как следует из пояснений самого Цапенко И.К. вышеуказанное заявление было подписано им, однако его содержание ему было непонятно, а, следовательно, подписано оно были ошибочно, без его фактического намерения сообщения указанной в них информации.
Кроме того, сопроводительным письмом от 20.05.2019 г. именно должностное лицо Межрайонной ИФНС России N12 по Приморскому краю направило в регистрирующий орган заявление Цапенко И.К. о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нем как об участнике и директоре ООО "Вымпел" по форме NР34001, при этом лично сам Цапенко И.К. в ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока не обращался.
Исходя из представленных в материалы дела документов заявителем следует, что непосредственно Цапенко И.К. со стороны ООО "Вымпел" подписывались договора с различными контрагентами, также подписывались счета-фактуры, счета, универсально передаточные документы.
Кроме того, в материалы дела представлена была выписка из ПАО "Сбербанк" по операциям на счете организации, согласно которой Цапенко И.К. переводилась заработная плата, а также о том, что обществом ведется хозяйственная деятельность.
После того как инспекцией была внесена оспариваемая запись, Цапенко И.К. не может продолжить осуществление предпринимательской деятельности, кроме того, не может осуществлять деятельность по предоставлению налоговой отчетности, осуществлять расчеты с контрагентами от своего имени.
Таким образом, оценив, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу о том, что инспекция не доказала факт недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в отношении единоличного исполнительного органа ООО "Вымпел".
Нарушение порядка внесения сведений в ЕГРЮЛ, на основании заявления, которое было составлено должностным лицом инспекции и направлено им же самостоятельно в адрес ИФНС по Ленинскому р-ну г.Владивостока, недоказанность ответчиком конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали о недостоверности сведений в отношении единоличного исполнительного органа ООО "Вымпел", влечет признание, недействительной государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о недостоверности сведений в отношении единоличного исполнительного органа ООО "Вымпел" от 22.05.2019, государственный регистрационный номер записи 2192536388757, и единственного участника ООО "Вымпел" от 22.05.2019, государственной регистрационный номер записи 2192536388757.
Оспариваемое решение инспекции нарушает права и законные интересы ООО "Вымпел", поскольку создаёт препятствия для ведения предпринимательской деятельности, подачи каких-либо заявлений от имени единственного учредителя и руководителя общества в целях возобновления деятельности организации, внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя в данной части.
Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.
С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
Размер государственной пошлины по настоящему делу составил 600 рублей, исходя из двух заявленных самостоятельных неимущественных требований.
Истцом при подаче заявления была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.
Из разъяснений, изложенных в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", следует, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Однако, судом в удовлетворении требований о признании бездействия ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока, выразившееся в не исключении записей о недостоверности в отношении единоличного исполнительного органа ООО "Вымпел" и единственного участника ООО "Вымпел" незаконным заявителю было отказано, в связи с чем 300 рублей оплаченной государственной пошлины в составе судебных расходов взысканию с ответчика не подлежит.
Таким образом, вопрос о взыскании в рамках настоящего судебного акта судом не рассматривается, так как заявителем не были понесены расходы по оплате государственной пошлины за второе неимущественное требование, которое судом было удовлетворено.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ,
решил:
требования Цапенко Ильи Константиновича удовлетворить частично.
Признать недействительной государственную регистрацию внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о недостоверности сведений в отношении единоличного исполнительного органа ООО "Вымпел" от 22.05.2019, государственный регистрационный номер записи 2192536388757, и единственного участника ООО "Вымпел" от 22.05.2019, государственной регистрационный номер записи 2192536388757.
Решение подлежит немедленному исполнению.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Клёмина Е.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
