Дата принятия: 30 декабря 2019г.
Номер документа: А51-17186/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 декабря 2019 года Дело N А51-17186/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточные морские перевозки" (ИНН 2536271327, ОГРН 1142536002696, дата государственной регистрации: 28.03.2014)
к капитану морского порта Владивосток
о признании недействительным отказа
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Дядищев А.С. по доверенности, Агафонов Б.А. предъявлен паспорт, Дядищева О.А. по доверенности,
от ответчика - Судакова А.Г. по доверенности,
от Федерального агентства морского и речного транспорта ФГБУ "АМП Приморского края и Восточной Арктики" - Рыбина А.Д. по доверенности,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточные морские перевозки" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа капитана морского порта Владивосток (далее - ответчик) в первоначальной регистрации судна ППN 41; обязании произвести регистрацию судна на основании заявления от 19.05.2019.
Представитель общества по тексту заявления и в судебном заседании пояснил, что на момент постройки судно не было зарегистрировано в реестре строящихся судов, а также не была произведена первичная регистрация судна предыдущим собственником, однако, по мнению заявителя, указанное обстоятельство не отменяет право общества на первичную регистрацию приобретенного судна в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель общества считает, что нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности оспариваемым отказом выражается в том, что без первичной регистрации судна общество лишено возможности использовать его по прямому назначению, а именно в целях осуществления судоходства во внутренних водах.
Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по требованиям возразил, отметив при этом, что в результате проведенной проверки документов было установлено, что перечень документов, приложенный к заявлению общества о первоначальной государственной регистрации не соответствует перечню, установленному Правилами регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов, утвержденными приказом Минтранса России от 19.05.2017 N 191, в связи с чем полагает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, суд установил, что 29.07.2016 между АО "ДВЗ "Звезда" и ООО "Дальневосточные морские перевозки" был заключен договор N 5/07 купли - продажи малой секции плавучего дока "Паллада", дата изготовления 1987 год. В дальнейшем общество произвело реконструкцию судна в соответствии с рекомендациями и проектом, выполненными ООО "Далмис", с целью изменения ее предназначения для эксплуатации в качестве плавучего понтона.
19.05.2019 ООО "Дальневосточные морские перевозки" обратилось к капитану морского порта Владивосток с заявлением о первоначальной государственной регистрации судна "ПП N 41", приложив следующие документы:
- решение N1 учредителя о создании ООО "Дальневосточные морские перевозки" от 21.03.2014;
- решение N7 единственного участника ООО "Дальневосточные морские перевозки" от 21.03.2019;
- приказ N1 директора ООО "Дальневосточные морские перевозки" от 28.03.2017;
- свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения серия 25 N 003838496;
- свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 25 N 003835666;
- устав ООО "Дальневосточные морские перевозки";
- заключение о результатах идентификации и осмотра судна;
- извещение о присвоении названия от 12.04.2019;
- договор N 5/07 купли - продажи от 29.07.2016;
- акт о приеме - передачи объекта основных средств от 12.10.2016;
- доверенность;
- платежные поручения от 11.04.2019 N 115, 116, 117.
24.06.2019 капитан морского порта Владивосток в письме N 23-1/3010 сообщил обществу об отсутствии документов, подтверждающих, что судно "ПП N 41" приобретено за пределами Российской Федерации либо является вновь построенным судном. Кроме того ответчик указал, что обществу в срок не более 10 рабочих дней с момента получения указанного запроса необходимо представить дополнительные документы, подтверждающие приобретение судна за пределами Российской Федерации (договор, результатом исполнения обязательств по которому является передача вновь построенного судна), либо что судно является вновь построенным судном индивидуальной постройки (декларация о постройке судна).
27.06.2019 в адрес капитана морского порта Владивосток обществом было направлено письмо N 25, в котором заявитель указал на возможность отнесения реализованного им проекта к суднам индивидуальной постройки и запросил разъяснение о форме и содержании требуемой декларации о постройке судна для осуществления первичной регистрации в государственном судовом реестре Российской Федерации.
01.07.2019 капитан морского порта Владивосток сообщил обществу об отказе в государственной регистрации судна "ПП N 41" и прекращении действия ранее оформленного временного свидетельства о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации N 200705598 от 30.05.2019 по тем же основаниям, которые указаны в запросе от 24.06.2019 N 23-1/3010.
Общество полагая, что отказ капитана морского порта Владивосток в государственной регистрации судна, противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.
Согласно части 2 статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации положения настоящего Кодекса распространяются на: внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы; порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации; суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.
Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что на участках внутренних водных путей Российской Федерации, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства, в том числе проведения спасательных операций, соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из безопасности плавания судов по условиям торгового мореплавания, регулируются Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, а отношения, возникающие из договора перевозки, - настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации внутренние водные пути Российской Федерации - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации. Судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода; судно смешанного (река - море) плавания - судно, которое по своим техническим характеристикам пригодно и в установленном порядке допущено к эксплуатации в целях судоходства по морским и внутренним водным путям.
В соответствии с перечнем внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-р Японское море в указанный перечень не входит.
Порядок первоначальной регистрации судов установлен Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) и Правилами регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов, утвержденными Приказом Минтранса России от 19.05.2017 N 191 (далее - Правила регистрации).
В силу части 1 статьи 33 КТМ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; бербоут-чартерном реестре; Российском международном реестре судов; Российском открытом реестре судов; реестре строящихся судов.
Частью 1 статьи 37 КТМ РФ предусмотрено, что судно может быть зарегистрировано только в одном из реестров судов.
Судно может быть зарегистрировано в одном из реестров судов при условии проведения классификации и освидетельствования такого судна (часть 1.1 статьи 37 КТМ РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 42 КТМ РФ первоначальная государственная регистрация судна осуществляется в отношении судов:
1) право собственности на которые было зарегистрировано в реестре строящихся судов;
2) приобретенных за пределами Российской Федерации.
Согласно пункту 20 Правил регистрации первоначальная государственная регистрация в Государственном судовом реестре, бербоут-чартерном реестре или Российском международном реестре судов осуществляется в отношении вновь построенных судов, а также судов, приобретенных за пределами Российской Федерации или зафрахтованных у иностранного собственника и иного управомоченного лица по бербоут-чартеру, до даты принятия органом государственной регистрации решения о государственной регистрации в одном из реестров судов.
В соответствии с пунктом 27 Правил регистрации к заявлению о первоначальной государственной регистрации, которое подается в орган государственной регистрации, прилагаются:
а) учредительные документы (для юридического лица) или копия паспорта гражданина Российской Федерации (для физического лица) - судовладельца;
б) временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, выданное консульским учреждением Российской Федерации за рубежом (для судна, приобретенного за пределами Российской Федерации) (при наличии);
в) заключение о результатах идентификации и осмотра судна, предусмотренное пунктом 22 настоящих Правил;
г) извещение о предложенном для присвоения (изменения) названии судну;
д) документ об уплате государственной пошлины;
е) для судна, приобретенного на праве собственности: правоустанавливающий документ (правоустанавливающие документы); свидетельство, выданное уполномоченными органами государства предыдущей регистрации судна (если таковая имела место до даты подачи заявления), удостоверяющее, что судно исключено из реестра судов этого государства, или документ, выданный властями государства предыдущей регистрации судна, удостоверяющий, что судно будет исключено из реестра судов этого государства в тот момент, когда будет произведена государственная регистрация в одном из реестров судов;
ж) для судна, арендованного по бербоут-чартеру: договор аренды судна без экипажа (бербоут-чартер); выписка из реестра судов иностранного государства, в котором судно зарегистрировано непосредственно до смены флага, с указанием собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного ограничения (обременения) прав на судно того же характера, если ипотека или ограничение (обременение) прав на судно установлены; согласие в письменной форме собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или правообладателя зарегистрированного ограничения (обременения) прав на судно того же характера на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации; документ, выданный уполномоченными органами иностранного государства, в котором судно зарегистрировано непосредственно до смены флага, и подтверждающего, что право плавания под флагом такого государства приостановлено на срок предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
з) для судна, вновь построенного судостроительной организацией: договор, результатом исполнения обязательств по которому является передача вновь построенного судна; документ, подтверждающий переход права собственности от судостроительной организации к судовладельцу, или документ, подтверждающий передачу судна от судостроительной организации судовладельцу, если при строительстве судна право собственности на строящееся судно принадлежало судовладельцу;
и) для вновь построенного судна индивидуальной постройки: декларация о постройке судна.
Из материалов дела следует, что 19.05.2019 ООО "Дальневосточные морские перевозки", обращаясь с заявлением о первоначальной государственной регистрации в Государственном судовом реестре судна "ПП N 41" к капитану морского порта Владивосток, приложило: решение N1 ООО "Дальневосточные морские перевозки" от 21.03.2014; решение N7 ООО "Дальневосточные морские перевозки" от 21.03.2019; приказ N1 от 28.03.2017; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 25 N 003838496; свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 25 N 003835666; устав ООО "Дальневосточные морские перевозки"; заключение о результатах идентификации и осмотра судна от 26.03.2019 N 19.02665.170; извещение о присвоении названия от 12.04.2019; договор N 5/07 купли-продажи от 29.07.2016; акт о приеме-передачи объекта основных средств от 12.10.2016; платежные поручения от 11.04.2019 N 115, 116, 117.
В результате проверки документов капитаном морского порта Владивосток выявлено, что в приложенных к заявлению документах, отсутствовали документы, предусмотренные пунктом 27 Правил регистрации, а именно:
- документы подтверждающие, что судно ПП N 41 приобретено за пределами Российской Федерации;
- документы подтверждающие, что судно ПП N 41 является вновь построенным судном.
В соответствии с пунктом 35 Правил регистрации в случае выявления в результате проверки документов их несоответствия предъявляемым к соответствующим документам требованиям или отсутствием необходимых документов, и/или сведений для государственной регистрации орган государственной регистрации направляет запрос судовладельцу о необходимости представить исправленные документы или недостающую информацию. Судовладелец в срок не более 10 рабочих дней с момента получения указанного запроса представляет в орган государственной регистрации запрашиваемую информацию и/или документы. В случае непредставления судовладельцем в орган государственной регистрации в указанный срок запрошенной информации и/или документов, орган государственной регистрации отказывает в государственной регистрации, о чем извещает судовладельца в срок не более трех рабочих дней с момента истечения срока, предназначенного для представления судовладельцем недостающей информации и/или документов. После получения запрошенной информации и/или документов орган государственной регистрации в срок не более 10 дней со дня получения указанной информации и/или документов проводит повторную проверку документов с учетом полученной дополнительной информации и/или документов.
Письмом капитана морского порта Владивосток N 23-1/3010 от 24.06.2019 в адрес ООО "Дальневосточные морские перевозки" направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих, что судно "ПП N 41" приобретено за пределами Российской Федерации или документов подтверждающих, что судно является вновь построенным судном.
28.06.2019 в адрес капитана морского порта Владивосток поступило письмо исх. N 25 от 27.06.2019, в котором ООО "Дальневосточные морские перевозки" указывает, что судно "ПП N 41" является судном индивидуальной постройки.
В результате проведенной повторной проверки документов установлено, что перечень документов, приложенный к заявлению о первоначальной государственной регистрации в Государственном судовом реестре судна "ПП N 41", не соответствует перечню, установленному Правилами регистрации, а именно, отсутствует декларация о постройке судна, предусмотренная пунктом 27 Правил регистрации.
В силу пункта 37 Правил регистрации в случае наличия оснований для отказа в государственной регистрации по результатам повторной проверки документов орган государственной регистрации в срок не более трех рабочих дней со дня окончания повторной проверки документов письменно информирует судовладельца об отказе в государственной регистрации и прекращении действия ранее выданных временного свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации или судового билета с указанием причин отказа в государственной регистрации.
С учетом изложенного, изучив материалы дела, дав оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, а также учитывая то обстоятельство, что обществом не были представлены документы, подтверждающие, что спорное судно приобретено за пределами Российской Федерации, либо является вновь построенным судном суд полагает, что оснований для первоначальной государственной регистрации судна "ПП N 41" у капитана морского порта Владивосток не имелось.
При этом ООО "Дальневосточные морские перевозки" как заинтересованное лицо не лишено права повторно обратится с заявлением о государственной регистрации судна, приложив полный, необходимый для совершения соответствующих действий, пакет документов.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого отказа капитана морского порта Владивосток в первоначальной регистрации судна ППN 41 незаконным, права и законные интересы общества данным отказом не нарушены, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку отказ в первоначальной государственной регистрации судна принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания капитана морского порта Владивосток произвести регистрацию судна на основании заявления от 19.05.2019.
С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
