Дата принятия: 30 августа 2019г.
Номер документа: А51-17120/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2019 года Дело N А51-17120/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жемчуговой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОС" (ИНН 2536124065, ОГРН 1022501292274, дата регистрации в качестве юридического лица 17.06.2002)
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (ИНН 2536040707, ОГРН 1042503042570, дата регистрации в качестве юридического лица 27.12.2004)
о признании незаконным бездействия должностных лиц по не рассмотрению заявления от 05.03.2019 с дополнением от 06.03.2019;
об обязании рассмотреть заявление с дополнением,
при участии в заседании:
от заявителя - законный представитель Алёхин В.Ф., паспорт;
от ИФНС - Бобровникова О.Ю. по доверенности, удостоверение,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КОС" (далее по тексту - заявитель, общество, налогоплательщик, ООО "КОС") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (далее - инспекция, налоговый орган) о признании незаконным бездействия должностных лиц по не рассмотрению поданного заявления от 05.03.2019 с дополнением от 06.03.2019.
Одновременно заявитель просил суд обязать инспекцию рассмотреть заявление от 05.03.2019 с поданным дополнением, что суд расценивает как способ восстановления нарушенного права, а не как самостоятельное требование.
В обоснование заявленных требований налогоплательщик указывает, что в нарушение статьи 12 Закона N59-ФЗ инспекция в срок до 06.04.2019 не рассмотрела заявление общества от 05.03.2019 с дополнением от 06.03.2019, ответ на письменные обращения общества до настоящего времени не получен, что свидетельствует о бездействии инспекции и нарушении прав и законных интересов общества.
В судебном заседании 28.08.2019 законный представитель общества, получивший лично в суде 27.08.2019 отзыв инспекции и определение суда от 08.08.2019, настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на неполучение ответа инспекции, выразил сомнения в правомерности заключения налоговым органом договора с почтовой организацией, в полномочиях почтовой организации, в надлежащем исполнении работниками почты должностных обязанностей.
Одновременно заявитель просил восстановить срок подачи заявления в арбитражный суд, в случае, если срок подачи заявления им пропущен, пояснив, что первоначально 16 апреля 2019 заявитель обратился в суд в пределах установленного законом срока, но заявление было возвращено 22 апреля 2019 года в связи с несоблюдением обязательного претензионного порядка; 06.05.2019 в целях обеспечения соблюдения претензионного порядка общество обратилось с жалобой в УФНС РФ по Приморскому краю, что подтверждается входящим штампом УФНС на жалобе, ответ на жалобу обществом также не получен.
Налоговый орган с доводами заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что инспекцией не были нарушены положения статьи 12 Закона N59-ФЗ, поскольку регистрирующим органом был подготовлен и направлен в адрес общества ответ от 19.03.2019 N20-12/09530, в связи с чем бездействие в рассматриваемом случае отсутствует. Кроме того, общество не обосновало, какие его права и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и не представило доказательств возможности их восстановления.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В данном случае суд полагает, что с учетом положений ст.138 Налогового кодекса РФ, срок обращения заявителя в суд не нарушен.
Выслушав доводы заявителя, возражения налогового органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ООО "КОС" зарегистрировано ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока в качестве юридического лица 17.06.2002, адрес места нахождения - г. Владивосток, ул. Некрасовская, 52А. Учредителем общества, а также единоличным исполнительным органом общества, является Алехин Виктор Федорович.
05 марта 2019 директор общества обратился в налоговый орган с заявлением, из которого следует, что ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока принято решение от 09.01.2019 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "КОС" из ЕГРЮЛ, опубликованное в журнале "Вестник государственной регистрации" от 09.01.2019 N 1. В связи с планируемым возобновлением активной производственной деятельности ООО "КОС", наличием требований и обязательств, общество просит не принимать решение об исключении юридического лица ООО "КОС" из ЕГРЮЛ. Также сообщил, что в настоящее время не окончено исполнительное производство по делу N А51-7712/2013, где ООО "КОС" является взыскателем.
06 марта 2019 директор общества представил дополнение к заявлению, в соответствии с которым представил копии первых страниц налоговых деклараций ООО "КОС" за 2017, 2018 годы.
Рассмотрев данное заявление и дополнение к нему, инспекция письмом от 19.03.2019 N20-12/09530 сообщила обществу, что 18.03.2019г. регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении процедуры исключения ООО "КОС" (ОГРН 1022501292274), как фактически недействующего юридического лица, из ЕГРЮЛ (ГРН записи 2192536237243 от 18.03.2019г).
Как следует из материалов дела, ответ налогового органа от 19.03.2019 (исх. N 20-12/09530) согласно реестру почтовых отправлений N503-1606 от 22.03.2019 направлен по юридическому адресу общества: г.Владивосток, ул.Некрасовская, д.52А через почтового оператора ООО "ЭМ СИ ЭМ Экспресс-ДВ".
Почтовому отправлению присвоен номер PP1F7K2K4ACE.
Согласно отчёту об отслеживании отправления с номером PP1F7K2K4ACE письмо 23.03.2019 передано в отдел доставки, 25.03.2019 адресат извещён, а 21.04.2019 письмо подготовлено к возврату отправителю по причине "истек срок хранения".
Полагая незаконным бездействие налогового органа, выразившееся в не рассмотрении заявления от 05.03.2019 и дополнения от 06.03.2019 к нему, ООО "КОС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.
Из части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания незаконным действия (бездействия) необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на государственный орган, должностное лицо.
Между тем, в соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9, 65 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются законом Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Статьей 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что юридическое лицо считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).
Согласно п. 2 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в п. 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.
Исходя из п. 3 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагивают в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления могут быть направлены кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.
В соответствии с п.7 ст. 22 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.
Судом установлено, что ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока 09.01.2019 принято решение N 10 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО "КОС" как недействующего юридического лица.
Указанное решение принято после предоставления в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока 11.12.2018 в отношении ООО "КОС" следующих документов: справки N 4872741-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, из которой следует, что обществом налоговая и бухгалтерская отчетность с 22.03.2018 не представлялась, а также справки N 4874872741-С об отсутствии в течение 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, согласно которой отсутствуют сведения об открытых банковских счетах.
После принятия решения от 09.01.2019 N 10 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ инспекцией в соответствии с требованиями п. 3 ст. 21 Закона N 129-ФЗ опубликовано сообщение о предстоящем исключении ООО "КОС" в журнале "Вестник государственной регистрации" 09.01.2019 N 1.
Статьёй 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N59-ФЗ) закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам.
Из положений ч.1 ст.9 и ч.1 ст. 12 Закона N59-ФЗ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Закона N 59-ФЗ).
Под бездействием понимается виновное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.
Материалы дела бесспорно подтверждают, что заявления общества от 05.03.2019 и от 06.03.2019 инспекцией рассмотрены и фактически удовлетворены, в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ регистрирующим органом 19.03.2019 за подписью заместителя руководителя дан ответ (исх. N 20-12/09530) обществу, согласно которому 18.03.2019 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении процедуры исключения ООО "КОС" как фактически недействующего юридического лица ГРН 2192536237243 от 18.03.2019.
Данное обращение направлено по юридическому адресу заявителя, почтовому отправлению присвоен номер PP1F7K2K4ACE.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны налогового органа в рассматриваемом случае отсутствовало.
Довод общества о том, что ответ на письменные обращения не получен заявителем до настоящего времени, судом отклоняется, поскольку неполучение ответа заявителем не свидетельствует о бездействии инспекции по не рассмотрению заявлений общества.
Пленум ВАС РФ в Постановлении от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" указал, что адрес юридического лица указывается в ЕГРЮЛ в целях осуществления связи с данным лицом. Следовательно, риск неполучения корреспонденции и других юридически значимых сообщений ложится на юридическое лицо, если сообщение было направлено по адресу, который указан в ЕГРЮЛ.
Кроме т ого, как указывалось ранее, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия (в том числе и налогового органа) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
При отсутствии хотя бы одного из указанных условий требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Общество не обосновало, какие права и законные интересы общества были нарушены инспекцией вследствие неполучения заявителем ответа.
Суд полагает, что в данном случае, не получение ООО "КОС" ответа регистрирующего органа об удовлетворении его заявлений не свидетельствует о нарушении каких-либо прав общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание изложенное, заявленное требование общества удовлетворению не подлежит, соответственно, заявление общества об обязании инспекции рассмотреть заявление от 05.03.2019 с дополнением от 06.03.2019, в качестве способа восстановления нарушенного права, удовлетворению также не подлежит.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.
Определением суда от 08.08.2019 в силу пункта 1 статьи 64, пункта 1 статьи 333.41 НК РФ обществу при подаче заявления была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины до окончания рассмотрения дела, в связи с чем государственная пошлина на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с заявителя в доход бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "КОС" отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КОС" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Андросова Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
